美國(guó)政治衰敗開(kāi)始顯現(xiàn)（討論）

姚洋

特朗普“神奇般”地贏得了美國(guó)總統(tǒng)選舉，美國(guó)嘩然，世界嘩然。美國(guó)社會(huì)被徹底撕裂了。特朗普能夠給美國(guó)帶來(lái)什么改變，我們還不得而知，畢竟，絕大多數(shù)美國(guó)總統(tǒng)候選人在當(dāng)選之后便把自己的競(jìng)選承諾丟在腦后。長(zhǎng)期而言，特朗普的當(dāng)選比他能夠做什么更為重要。歷史將告訴我們，特朗普的當(dāng)選開(kāi)啟了西式民主從有序走向無(wú)序的大門(mén)。

美國(guó)立國(guó)距今整整240年。美國(guó)的國(guó)父?jìng)儼衙览麍?jiān)合眾國(guó)定義為一個(gè)“共和國(guó)”；在很大程度上，他們是以古羅馬共和國(guó)作為模板來(lái)設(shè)計(jì)美國(guó)政體的。這個(gè)政體既有民主成分，但也保留了很多的古典治理成分，是一個(gè)現(xiàn)代版本的混合政體。總統(tǒng)是一個(gè)具有君主權(quán)威、但受到多層制約的統(tǒng)治者，參議院具有羅馬貴族院的強(qiáng)烈痕跡，眾議院是民意表達(dá)的場(chǎng)所，而最高法院行使闡釋《憲法》的無(wú)上權(quán)威。這是美國(guó)建制的基礎(chǔ)，是“主權(quán)在民，治理在精英”。

然而，在過(guò)去二百多年里，這個(gè)基礎(chǔ)被民主化浪潮不斷削弱。選舉院制度在19世紀(jì)就受到?jīng)_擊，各州紛紛立法，規(guī)定選舉人必須按照本州的多數(shù)票進(jìn)行投票；時(shí)至今日，選舉院制度在絕大多數(shù)州已經(jīng)形同虛設(shè)，留下的卻是候選人在各州“贏者通吃”的不盡合理的狀況。20世紀(jì)20年代，參議員改由各州選民直接選舉，參議院的貴族院特征基本消失。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，最高法院多次帶有明顯黨派色彩的判決讓其至高無(wú)上的權(quán)威受到懷疑。和其它西方國(guó)家一樣，美國(guó)民主也走上了斜坡，向著原子化民主的坡底滑去。

這個(gè)進(jìn)程在2008年的全球金融危機(jī)之后進(jìn)一步加速了。危機(jī)是華爾街金融精英們的貪婪和不負(fù)責(zé)任引起的，但是，其代價(jià)卻幾乎全由民眾承擔(dān)，民眾憤怒因而完全可以理解。在歐洲，民粹主義情緒高漲；在美國(guó)，黨派之爭(zhēng)不僅達(dá)到登峰造極的高度，而且變得異常碎片化。福山因此把美國(guó)的政治稱(chēng)為“否決者政治”，他痛心美國(guó)失去了行動(dòng)的方向和能力。

早在2500年前，亞里士多德就指出，民主有退化成群氓政治的危險(xiǎn)。歐洲的民粹主義和美國(guó)的否決者政治是西式民主滑向群氓政治的現(xiàn)代版本。特朗普的當(dāng)選，再清楚不過(guò)地表明，美國(guó)先賢們所設(shè)想的“主權(quán)在民，治理在精英”的治理模式已經(jīng)被美國(guó)大眾扔進(jìn)了歷史的垃圾箱。

特朗普的當(dāng)選凸顯了西式民主的危機(jī)：它的政治結(jié)構(gòu)已經(jīng)無(wú)法阻止一位低級(jí)和粗俗如特朗普一樣的人成為世界上最強(qiáng)大國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者。如果當(dāng)初德國(guó)選出希特勒還可以用德國(guó)在一戰(zhàn)之后獲得的屈辱待遇來(lái)解釋的話(huà)，此次美國(guó)大選結(jié)果只能看作是美國(guó)政治衰敗的結(jié)果。二戰(zhàn)之后、特別是冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國(guó)政府高舉民主的大旗在全世界攻城略地，全然忘記了民主在本國(guó)還可能出現(xiàn)衰落。事實(shí)上，西式民主的衰落和西方國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家簡(jiǎn)單粗暴地推行民主有很大的關(guān)系。民主本來(lái)是一部精巧的機(jī)器，但到了發(fā)展中國(guó)家卻無(wú)一例外地被簡(jiǎn)化為“一人一票”，傳回西方國(guó)家，不可能不鼓勵(lì)民眾的民粹主義訴求并激發(fā)否決者政治的泛濫。西方精英們，到了反思的時(shí)候了！▲

（作者是北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)）