延遲退休改革對遼寧省勞動力就業(yè)的影響*

劉　瑩， 張冬輝

(沈陽大學(xué) 工商管理學(xué)院， 沈陽 110044)

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延遲退休改革對遼寧省勞動力就業(yè)的影響*

劉瑩， 張冬輝

(沈陽大學(xué) 工商管理學(xué)院， 沈陽 110044)

我國老齡化問題日益嚴(yán)重，延遲退休改革方案出臺迫在眉睫。對遼寧省人口老齡化特征進(jìn)行深入分析，運用模型構(gòu)建方法預(yù)測遼寧省未來人口老齡化的發(fā)展趨勢，指出延遲退休會給遼寧省勞動力就業(yè)帶來的改變。將遼寧省的人口情況和危機(jī)全面呈現(xiàn)，體現(xiàn)延遲退休改革對遼寧省勞動力就業(yè)至關(guān)重要的作用，為遼寧省積極應(yīng)對延遲退休改革做好支撐工作。

人口情況； 人口老齡化； 延遲退休； 勞動力； 就業(yè)

我國在1999年已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，60歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%以上。而遼寧省從1996年就開始步入老齡化社會，成為全國人口老齡化來得最早、程度最高的省份之一，這對遼寧省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響深刻而長遠(yuǎn)。在延遲退休改革方案出臺之前，應(yīng)正確分析遼寧省人口老齡化的基本特征和發(fā)展趨勢，為積極應(yīng)對延遲退休改革打下堅實基礎(chǔ)。

一、遼寧省人口老齡化特征

老齡化問題是一個全國性問題，遼寧省并非特例。不同于其他省市的是，遼寧省的人口老齡化程度在全國范圍內(nèi)處于較高水平，并呈現(xiàn)出不斷加快的趨勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于人口老齡化進(jìn)程，人口高齡化特征明顯[1-3]。

(1) 人口老齡化程度在全國處于較高水平。2014年全國各地區(qū)人口平均壽命排名如表1所示。由表1可知，與全國相比遼寧省人口老齡化趨勢整體與之同步，但除北京、湖北、天津、江蘇4個地區(qū)，遼寧省人口平均壽命最高。就這一指標(biāo)來看，遼寧省的人口老齡化進(jìn)程在全國居于前列。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年末，遼寧省60歲及以上老年人口為851.1萬人，占19.38%，比全國60歲及以上老年人口15.5%的平均比例高出3.88個百分點，人口老齡化程度處于較高水平[4-6]。

(2) 人口結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。遼寧省城鎮(zhèn)化程度較高，國營企事業(yè)單位員工眾多，易于貫徹計劃生育這一基本國策，總體生育水平大幅降低，人口年齡結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了改變[7]。遼寧省1990—2013年人口年齡結(jié)構(gòu)如表2所示。

表1　2014年全國各地區(qū)人口平均壽命排名

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)和各省份統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)整理而得。

由表2可知，遼寧省人口年齡結(jié)構(gòu)總體上表現(xiàn)為：負(fù)擔(dān)少兒系數(shù)逐年降低，負(fù)擔(dān)老年系數(shù)逐年增加，且這兩個系數(shù)的數(shù)值漸漸趨于相近。至2009年，負(fù)擔(dān)老年系數(shù)已超過負(fù)擔(dān)少兒系數(shù)。1990年遼寧省人口總負(fù)擔(dān)系數(shù)40.65，到2010年總負(fù)擔(dān)系數(shù)下降至27.76，單位勞動力人口所負(fù)擔(dān)的撫養(yǎng)人口數(shù)量下降，撫養(yǎng)壓力減小，意味著遼寧省正處于人口紅利期。然而從2011年開始，人口總負(fù)擔(dān)系數(shù)略有上升，說明遼寧省人口紅利期開始消退。

表2　遼寧省1990—2013年人口年齡結(jié)構(gòu)　%

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《2014遼寧統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理而得。

(3) 人口高齡化明顯。隨著遼寧省人口老齡化進(jìn)程加快，老年人口的高齡化特點也愈加明顯。截至2014年，在遼寧省60歲以上老年人口中，低齡老年人口(60～69歲)為494.8萬人，占老年總?cè)丝诒戎貫?9.1%；中高齡老年人口(70～79歲)為236.0萬人，占老年總?cè)丝诘谋戎貫?8.2%；高齡老年人口(80～89歲)為96.3萬人，占老年人口的比重為11.5%；超高齡老年人口(90歲以上)為10.3萬人，其中100歲及以上老年人口為1 637人。遼寧省80歲及以上高齡老年人口增速迅猛，目前已突破百萬，達(dá)106.6萬人，比重已超過老年人口的12.7%。

二、遼寧省未來人口發(fā)展趨勢預(yù)測

1. 基本數(shù)據(jù)

(1) 遼寧省每年新出生人口。遼寧省1980—2014年人口出生數(shù)如表3所示。

表3　遼寧省1980—2014年人口出生數(shù)

表3(續(xù))

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《2014遼寧統(tǒng)計年鑒》及遼寧省人力資源和社會保障廳資料整理而得。

(2) 各年齡組數(shù)據(jù)。遼寧省2014年總?cè)丝跒? 391.4萬人，為便于預(yù)測使用，將其以5年為單位細(xì)分后再進(jìn)行區(qū)間劃分，并根據(jù)各年齡段所占比重進(jìn)行計算，得出各年齡組人數(shù)如表4所示。

表4　遼寧省2014年各年齡組人數(shù)　萬人

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《2014遼寧統(tǒng)計年鑒》及全國人口普查數(shù)據(jù)整理而得。

(3) 育齡婦女人數(shù)。要預(yù)測未來出生人口，需要對育齡婦女人數(shù)及生育率進(jìn)行計算，為了計算方便，對每個孕婦的生育年齡進(jìn)行平均折算，如果其生兩個孩子，則對兩次的生育年齡進(jìn)行平均，得出平均生育年齡基本為20～35歲。遼寧省2014年0～40歲各年齡組女性人數(shù)如表5所示。

表5　遼寧省2014年0～40歲各年齡組女性人數(shù)　萬人

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《2014遼寧統(tǒng)計年鑒》整理而得。

2. 模型的構(gòu)建

(1) 人口出生模型。綜合考慮平均生育年齡和平均生育率，選取20～24歲期間30%的女子選擇生育，25～29歲期間50%的女子選擇生育，30～34歲期間20%的女子選擇生育，計算出總和生育率。為預(yù)測簡便，本文將25歲時的總和生育率1.5作為修訂界限，當(dāng)總和生育率大于1.5時用1.08為系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。遼寧省未來新出生人口計算模型為

N0～4=(30%N20～24+50%N25～39+20%N30～34)·

(1)

式中：N0～4為新出生女孩數(shù)；N20～24，N25～39，N30～34分別為相應(yīng)年齡組育齡婦女?dāng)?shù)；R1為總和生育率；R2為調(diào)整系數(shù)；R3為新生兒男女比例。

(2) 人口死亡模型。根據(jù)1980—2014年遼寧省各年齡區(qū)間人口數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬調(diào)整，建立遼寧省人口死亡系數(shù)模型，如表6所示。

3. 未來人口情況預(yù)測

遼寧省在1980年開始實行計劃生育政策。

表6　1980—2014年遼寧省人口死亡模型

數(shù)據(jù)來源：中國保險監(jiān)督管理委員會頒布的《中國人壽保險業(yè)經(jīng)驗生命表》。

由于遼寧省城鎮(zhèn)化水平較高，國營企事業(yè)單位職工數(shù)量龐大，易于落實獨生子女政策，在過去的30多年里，遼寧省計劃生育率較高，已經(jīng)實現(xiàn)總和生育率1.2的目標(biāo)。假定在今后的50年內(nèi)，忽略醫(yī)療水平發(fā)展對死亡比率的影響，預(yù)測所需的生育率、死亡率仍維持在現(xiàn)有水平，則2015—2050年遼寧省人口總數(shù)及年齡結(jié)構(gòu)如表7所示。

表7　遼寧省2015—2050年人口總數(shù)及年齡結(jié)構(gòu)　萬人

由表7可知，2015年遼寧省人口停止增長并開始減少，從2025年開始減少速度明顯加快，到21世紀(jì)末將僅有人口1 925萬。2015—2050年，60歲以上人口所占比例將迅速遞增至44%，人口老齡化問題越來越嚴(yán)重，而人口結(jié)構(gòu)在未來幾十年里也將持續(xù)惡化。

三、漸進(jìn)式延遲退休對遼寧省勞動力就業(yè)的影響

近年來，遼寧省較高的人口紅利助推經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展的快車道，然而規(guī)模龐大的勞動力市場也客觀形成了較為復(fù)雜嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。據(jù)《遼寧省統(tǒng)計年鑒》顯示，至2013年遼寧省勞動年齡人口就有3 418.05萬人，勞動力數(shù)量空前增加、就業(yè)壓力長期存在的事實不可否認(rèn)。

經(jīng)過多年的消耗，勞動力供應(yīng)已經(jīng)呈現(xiàn)弱化態(tài)勢。2013年，遼寧省勞動力供給總量“一反常態(tài)”，已有些許下降，有些地區(qū)甚至已經(jīng)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的“用工荒”。據(jù)測算，遼寧省人口發(fā)展趨勢中的“機(jī)遇窗口”拐點將在2015—2020年間到來，隨之而來的則是勞動力總供給的下降。因此，制定相應(yīng)制度應(yīng)充分利用“機(jī)遇窗口”這一關(guān)鍵期，吸收借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗早做準(zhǔn)備，否則一旦“機(jī)遇窗口”消失，做任何調(diào)整和努力都為時已晚。

目前，對于延遲退休對就業(yè)狀況產(chǎn)生的影響還沒有統(tǒng)一觀點，爭論焦點主要是延遲退休對勞動供給的作用。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，就業(yè)數(shù)量由勞動力供給、勞動力需求、均衡工資率三個方面決定。在本文研究過程中，暫將勞動力需求、均衡工資率定為可控變量，從延遲退休與勞動力供給的聯(lián)系繼而對就業(yè)狀況產(chǎn)生影響這一角度來探討。

1. 延遲退休對就業(yè)狀況短期效應(yīng)分析

(1) 占用未就業(yè)人員特別是年輕群體工作機(jī)會。延遲退休政策一旦實施后，原本應(yīng)退休人員得以繼續(xù)留在工作崗位，使得部分工作崗位空不出來，而短期內(nèi)新的工作機(jī)會供給滿足不了社會待業(yè)人員、年輕群體的需求，這就對待業(yè)人員和年輕勞動者產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)。有學(xué)者分析指出，延遲退休對年輕勞動者的崗位需求影響不大，因為離退休人員因退休空出來的崗位不一定適合年輕勞動者。但是，我們應(yīng)看到，老年人在按規(guī)定退休后，即使這部分崗位空缺不能由年輕人填補(bǔ)，但可以由在同一行業(yè)或同一領(lǐng)域內(nèi)工作多年、具有一定工作資歷的中青年勞動者接替；在這些中青年勞動者得到提拔、晉升后，他們的崗位就可以騰出來，這對于年輕群體和待業(yè)人員無異于“久旱甘霖”，而實際上，這種理念和原則在用人單位進(jìn)行招聘、人事調(diào)整時運用得更加得心應(yīng)手。因此，延遲退休雖然對待業(yè)人員、年輕勞動者沒有直接的擠占效應(yīng)，但卻客觀地產(chǎn)生了一定的間接作用。

(2) 老年勞動者競爭乏力。目前，遼寧省臨退休人員經(jīng)歷了改革開放、市場體制改革等重大社會變革，是正處于經(jīng)濟(jì)社會過渡和勞動制度轉(zhuǎn)軌期的一代人。隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)層出不窮，科學(xué)技術(shù)日新月異，各行業(yè)逐漸向信息化、高端化、專業(yè)化方向發(fā)展。因經(jīng)歷過特殊時期，老年人在價值觀念、專業(yè)知識、文化水平、實際操作等方面已越來越不能滿足企業(yè)崗位要求，特別是對新知識的學(xué)習(xí)、新技術(shù)的掌握以及新環(huán)境的適應(yīng)程度方面和年輕人相比并沒有多少優(yōu)勢，這使他們在逐漸白熱化的就業(yè)競爭中愈加乏力。如果延遲退休，他們就成為競爭弱勢群體。其次，在遼寧省全部從業(yè)人員中，相當(dāng)規(guī)模的是因城鎮(zhèn)化建設(shè)而進(jìn)城的農(nóng)村青年，他們?nèi)諒?fù)一日、年復(fù)一年地完成著繁重工作任務(wù)?，F(xiàn)如今這一群體大都臨近或已到老年階段，其健康狀況也每況愈下，如果延遲退休，其生活情況堪憂，勢必會面臨困窘境地。

(3) 隱性就業(yè)顯性化。目前，遼寧省依然遵循60多年前的退休年齡規(guī)定。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步使現(xiàn)行制度已趕不上時代步伐，各種弊端凸顯，尤其是退休年齡偏低、男女退休年齡差別過大和提前退休問題最為突出。在實際生活中，這些問題的存在造成了錯綜復(fù)雜的“退而不休”現(xiàn)象。這類人雖然表面上已退休，實際上仍然占據(jù)著原來的崗位。用人單位為節(jié)省費用開支和用人成本，往往會選擇繼續(xù)聘用本應(yīng)退休的勞動者，因為無需為這部分員工繳納社會保險費用。這種利益的驅(qū)使，勢必會導(dǎo)致“退而不休”現(xiàn)象的泛濫。因此，許多“退而不休”的退休者實際上并未真正退出勞動力隊伍，仍在繼續(xù)就業(yè)。延遲退休、提高退休年齡能夠有效改變這種局面，從而發(fā)揮出使隱性就業(yè)顯性化的效用。

2. 延遲退休對勞動力就業(yè)影響的長期分析

(1) 增加勞動力供給。由遼寧統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)可知，遼寧省60歲及以上老年人口占19.38%，65歲及以上老年人口占10.03%。自1996年進(jìn)入老齡化社會后，遼寧省人口老齡化進(jìn)程不斷加快，“銀色浪潮”蔓延開來，勞動力老化嚴(yán)重。與此同時，遼寧省嚴(yán)格落實計劃生育政策，新生人口較以前大幅減少。新生勞動力增長速度低于勞動力老化速度，導(dǎo)致勞動力一直得不到及時有效補(bǔ)充，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在勞動力缺乏的隱患。中國社科院世界社會保障中心研究表示，人口老齡化在不斷提高老年負(fù)擔(dān)系數(shù)的同時也減少了勞動的投入。

遼寧省勞動年齡人口總量呈現(xiàn)出先增加后減少的變化趨勢，2015年達(dá)到峰值3 700萬后再逐漸減少，至2050年勞動力人口僅為2 300萬。根據(jù)預(yù)測來看，2030年以后遼寧省的勞動力將嚴(yán)重“供不應(yīng)求”。從長期來看，遼寧省人口老齡化進(jìn)程加快，必然伴隨的是首次人口紅利的消失和勞動力嚴(yán)重匱乏的問題。假設(shè)遼寧省2022年正式施行延遲退休政策，每延遲退休1年，將補(bǔ)充21.1萬的勞動力。對遼寧省延遲退休前后的勞動力數(shù)量進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)延遲退休可以從延長老年勞動者的工作時限和降低退休人員數(shù)量兩方面增加勞動力供給，從而解決勞動力匱乏問題，緩解勞動力不足狀況。

(3) 不同年齡就業(yè)差異。在各個年齡層次的勞動者中，最觸及社會“反射神經(jīng)”的是年輕勞動者的就業(yè)，因此關(guān)于延遲退休是否會妨礙年輕人就業(yè)的爭論一直不絕于耳，即老年人就業(yè)和青年人就業(yè)之間是否存在一定的替代效應(yīng)。1996—2010年，老年人的就業(yè)率一直在50%～60%之間波動，并沒有呈現(xiàn)明顯上升的跡象；而年輕人的就業(yè)率卻不斷降低，二者的就業(yè)率變化整體趨勢是一致的。直觀上看，老年人的就業(yè)并不能對年輕人的就業(yè)產(chǎn)生一定的替代效應(yīng)。

老年人就業(yè)和青年人就業(yè)之間不存在替代關(guān)系，不過中年人的就業(yè)可能會對這兩個群體的就業(yè)產(chǎn)生作用。相對于年輕人來說，中年人工作經(jīng)驗豐富，對專業(yè)技能駕輕就熟；相對于老年人來說，中年人精力更充沛，思維更活躍。因此，中年人在勞動力市場中更具競爭力，而這種情形不可避免地會對其他兩個群體的就業(yè)產(chǎn)生影響，這也是就業(yè)年齡結(jié)構(gòu)中必然存在的矛盾。要從根本上改善這種情況，需要兩個群體“各顯神通”，即年輕人要端正就業(yè)態(tài)度，切實提高自身就業(yè)能力，而老年人要保持健康體魄和工作熱情，敢于變革傳統(tǒng)思維?？梢源_定的是，老年人的就業(yè)和年輕人的就業(yè)之間并無替代關(guān)系，延遲退休只會對老年人就業(yè)造成一定影響，并不會妨礙年輕人的就業(yè)。

四、結(jié)　論

遼寧省人口老齡化問題嚴(yán)重且進(jìn)程加劇，人口結(jié)構(gòu)處于極端惡化中，“銀色浪潮”早已席卷全省。加之遼寧省施行計劃生育比較早，一直在控制人口的增長，這使得新生人口數(shù)量減少，勞動力得不到有效補(bǔ)充。人口老齡化過后，隨之而來的是勞動力嚴(yán)重缺乏現(xiàn)象的產(chǎn)生。延遲退休從增加老年勞動者的工作年限和減少離開工作者的人數(shù)兩個方面來變相解決總體勞動力缺乏的問題，進(jìn)而增加勞動力供給，緩解勞動力不足狀況。在國際上，多國面臨老齡化沖擊帶來的勞動力不足問題，其通常也是采取延長退休年齡的方式來解決。經(jīng)驗表明，延遲退休是解決勞動力不足問題的有效方式。

[1]韓穎，馬萍.遼寧省勞動力供給與需求預(yù)測研究 [J].東北大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2009(5)：226-229.

[2]仲晨.遼寧省人口結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟(jì)增長的影響研究 [D].沈陽：遼寧大學(xué)，2013.

[3]楊貞貞.法定退休年齡延遲對勞動力市場的擠占效應(yīng)研究 [J].第一資源，2010(3)：27-35.

[4]趙新棟.彈性退休政策對勞動力市場供給的影響及應(yīng)對策略研究 [D].上海：上海工程科技大學(xué)，2011.

[5]趙穎.推遲退休年齡對我國勞動力市場的影響分析及實行建議 [D].北京：北京交通大學(xué)，2014.

[6]蘇春紅，張鈺，李松.延遲退休年齡對中國失業(yè)率的影響：理論與驗證 [J].山東大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2015(1)：11-22.

[7]徐璽琳.試論延遲退休年齡與就業(yè)形勢 [J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2014(3)：50-51.

(責(zé)任編輯：張璐)

Influence of delayed retirement reform on employment of labor force in Liaoning Province

LIU Ying, ZHANG Dong-hui

(School of Business Administration, Shenyang University, Shenyang 110044, China)

The problem of population aging in China has become increasingly serious, and the introduction of reform program on delayed retirement is imminent. The characteristics are deeply analyzed of population aging in Liaoning Province, and the development trends of the future population aging in Liaoning Province are forecasted using the method of model construction. The changes are shown that the delayed retirement can bring about to the employment of the labor force in Liaoning Province. The population status and crisis are comprehensively presented in Liaoning Province under the delayed retirement reform. The crucial role is reflected of delayed retirement reform on the employment of labor force in Liaoning Province. Those can be supportive to be responsive to the delayed retirement reform in Liaoning Province actively.

population situation; population aging; delayed retirement; labor force; employment

2015-11-09

遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目(L12AWJ003)。

劉瑩(1966-)，女，遼寧沈陽人，教授，博士，主要從事人力資源管理等方面的研究。

14∶59在中國知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版。

http：∥www.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20161010.1459.014.html

10.7688/j.issn.1674-0823.2016.05.09

F 279

A

1674-0823(2016)05-0433-06