我國社區(qū)互助服務(wù)型居家養(yǎng)老建設(shè)面臨的問題分析
——以昆明市N區(qū)為例①

李 徽 金 鑫

（昆明學(xué)院社會(huì)管理學(xué)院 昆明學(xué)院馬克思主義學(xué)院）

為應(yīng)對(duì)我國人口老齡化的加速態(tài)勢(shì)，政府提出建設(shè)以居家養(yǎng)老為主體、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助的養(yǎng)老服務(wù)體系。在落實(shí)相關(guān)體系建設(shè)的過程中，一方面重塑老年人家庭功能與結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)支撐；另一方面推進(jìn)社區(qū)互助服務(wù)，充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)項(xiàng)目。伴隨著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的改革與完善，社區(qū)互助服務(wù)建設(shè)的緩慢推進(jìn)正逐漸成為養(yǎng)老服務(wù)體系全面推進(jìn)的瓶頸。昆明市N區(qū)作為典型的西部城鎮(zhèn)化代表，在經(jīng)歷了多次行政區(qū)域調(diào)整后，兼具民族聚居、城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)業(yè)復(fù)合、邊疆中心、人口老齡化等特征，在建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，特別是推進(jìn)社區(qū)互助服務(wù)建設(shè)過程中呈現(xiàn)出特有老齡社會(huì)共同性與邊疆民族社會(huì)特殊性。

一、昆明市N區(qū)社區(qū)互助服務(wù)型居家養(yǎng)老建設(shè)背景

（一）N區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀

據(jù)昆明市老齡辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年12月，N區(qū)60歲以上老年人口數(shù)為120463人 （其中，男58922人，女61541人），占總?cè)丝跀?shù)的17.3%，且近五年來老年人口數(shù)量遞增速度接近1%。目前，N區(qū)共有失能老人2220人，半失能老人4510人，養(yǎng)老服務(wù)體系承受壓力持續(xù)上升?？傮w而言，N區(qū)老齡化、高齡化、空巢化、家庭小型化 “四化疊加”的特點(diǎn)日益突出。

（二）N區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

十一五規(guī)劃末期，昆明市制定了 《昆明城市老年人設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃 （2009—2020）》（后簡稱 《規(guī)劃》）并開始執(zhí)行。根據(jù) 《規(guī)劃》要求，N區(qū)在居家養(yǎng)老方面，要建設(shè)區(qū)級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心1處，用地面積7.5畝；建設(shè)社區(qū)級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心4處，平均每處建筑面積不低于1500平方米；在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，建設(shè)市級(jí)老年護(hù)理院1處，用地面積72畝；建設(shè)區(qū)級(jí)養(yǎng)老院（自助公寓型的市/區(qū)級(jí)示范型老年公寓）1處，用地面積45畝。鼓勵(lì)建設(shè)生活護(hù)理型的可結(jié)合 “異地來昆養(yǎng)老”模式的啟動(dòng)。完成對(duì)市 （區(qū)）級(jí)老年福利院的改造提升。使該區(qū)在十二五規(guī)劃期末，新增養(yǎng)老床位2150張，公共養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地182畝。

然而N區(qū)老齡辦關(guān)于 《五華區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)調(diào)研匯報(bào)內(nèi)容》的報(bào)告指出，截至2013年，N區(qū)僅完成虹山社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、江岸社區(qū)文化中心、學(xué)府社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的創(chuàng)建；當(dāng)年僅投入15萬元對(duì)24個(gè)老年活動(dòng)場(chǎng)所新添設(shè)備和修繕；僅基本實(shí)現(xiàn)每百名60歲以上老人擁有床位數(shù)達(dá)到≥2張的目標(biāo)。

（三）昆明市N區(qū)社區(qū)互助服務(wù)型居家養(yǎng)老建設(shè)存在的問題

1.項(xiàng)目實(shí)施與進(jìn)度不符合相關(guān)規(guī)定，缺乏監(jiān)督考評(píng)。根據(jù) 《規(guī)劃》要求，2015年以前，老年人設(shè)施建設(shè)能夠滿足92%為家庭養(yǎng)老，5%為社區(qū)居家養(yǎng)老，3%為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，為全市老年人口提供服務(wù)覆蓋率不低于50%的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和老年活動(dòng)設(shè)施服務(wù)。但總體來看，N區(qū)開展老年人養(yǎng)老保障設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)與《規(guī)劃》尚存在較大差距，部分項(xiàng)目被城中村改造進(jìn)度所拖累，直接影響到在“十二五”規(guī)劃期內(nèi)完成既定目標(biāo)。各級(jí)政府在項(xiàng)目規(guī)劃落實(shí)方面沒有納入考核體系，接受人大、政協(xié)監(jiān)督缺乏剛性指標(biāo)。

2.功能定位不能全面落實(shí)，項(xiàng)目達(dá)標(biāo)被打折。根據(jù) 《規(guī)劃》要求，居住區(qū)應(yīng)設(shè)置養(yǎng)老院 （或老年公寓），按居住人口規(guī)模，配置不低于100床/萬人 （居住人口）的養(yǎng)老床位；居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心和老年活動(dòng)中心，可設(shè)置日間照料中心 （托老所），提供助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫(yī)等服務(wù)內(nèi)容，按居住人口規(guī)模5萬人/處的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置；居民小區(qū)或居住組團(tuán)應(yīng)設(shè)置日間照料中心 （托老所）提供餐飲室、休息室、閱覽室、文娛室、康體室、談心室等服務(wù)，按居住人口規(guī)模2.5萬人/處的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置；老年活動(dòng)中心，每處建筑面積不低于150平方米，用地面積不低于300平方米。以上設(shè)施屬地?zé)o法設(shè)置相應(yīng)老年設(shè)施的項(xiàng)目必須異地建設(shè)養(yǎng)老床位。但就現(xiàn)在來看，N區(qū)努力建設(shè)的相關(guān)設(shè)施不同程度在功能項(xiàng)目、硬件基礎(chǔ)、配套環(huán)境方面與 《規(guī)劃》存在差距，老城區(qū)街道辦主要受限于土地，城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域主要受制于管理水平和配套條件，異地建設(shè)及相應(yīng)變通處于停滯狀態(tài)。

3.資金籌措與財(cái)政支持脫節(jié)，引導(dǎo)鼓勵(lì)政策難以落實(shí)。第一，N區(qū)老齡委相關(guān)報(bào)告顯示，在2008—2013年期間，N區(qū)對(duì)老齡事務(wù)福利經(jīng)費(fèi)共撥款26288338元，其中80歲以上老年人高齡補(bǔ)助費(fèi)21937750元，農(nóng)村60—79歲老年人生活補(bǔ)貼4109994元，占費(fèi)用支出的99%以上；而民辦居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營補(bǔ)助費(fèi)80594元，居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目區(qū)級(jí)配套資金160000元，僅占專項(xiàng)投入不足1%比例。對(duì)于養(yǎng)老保障與服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)可謂 “杯水車薪”。第二，政府為引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，早在2009年4月就出臺(tái) 《支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見 （試行）》的文件，就明確昆明市相關(guān)區(qū)縣社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其固定資產(chǎn)投資規(guī)模在1000萬元以上的 （不含土地），市政府按其投資總額的10%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，以支持其改善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境。對(duì)全市戶籍老年人連續(xù)使用社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位6個(gè)月以上，給予相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) （床位數(shù)在50張以上）每床每月不低于30元的營運(yùn)補(bǔ)助。然而，五年以來，市政府僅按規(guī)定向運(yùn)轉(zhuǎn)相對(duì)良好的相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)貼28萬元。尷尬的數(shù)字背后，突顯了政策門檻高，獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量有限，約束條件多，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，責(zé)權(quán)條件模糊的弊端，導(dǎo)致社會(huì)力量引入成效甚低。

4.各級(jí)政府管理部門分工不清，政府、市場(chǎng)、個(gè)人三方責(zé)任邊際模糊。第一，雖然昆明市制定出臺(tái)了一批相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和措施，但由于民政與人社等部門行政交割和財(cái)政制度局限，居家養(yǎng)老下社區(qū)互助服務(wù)體系建設(shè)在行政、財(cái)政、人員編制等方面缺乏推進(jìn)條件，N區(qū)—街道辦事處—社區(qū)落實(shí)建設(shè)缺乏約束和考核，對(duì)社會(huì)力量引入不甚重視，機(jī)制欠缺。第二，由于政府、市場(chǎng)、個(gè)人三方責(zé)任邊際模糊，居家養(yǎng)老下社區(qū)互助服務(wù)體系在建設(shè)、管理方面存在法律法規(guī)制度不健全，在調(diào)研中，不論政府工作人員，還是公辦養(yǎng)老院、社會(huì)力量興辦日間照料中心，都在一定程度上在資金運(yùn)行、人員培訓(xùn)與管理、設(shè)施建設(shè)與配套、政府幫扶與優(yōu)惠等方面存在政策認(rèn)識(shí)不清，處于嘗試階段，抱有觀望、等待心理，對(duì)政策持續(xù)性存在顧慮和懷疑，嚴(yán)重制約了居家養(yǎng)老下社區(qū)互助服務(wù)體系建設(shè)和管理的推進(jìn)。

5.養(yǎng)老資源稟賦差異大，目標(biāo)規(guī)劃空白，跨行政資源整合困難。第一，N區(qū)以大觀、龍翔為代表的街道辦事處地處傳統(tǒng)城市中心區(qū)，規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)定型，缺乏閑置土地及規(guī)劃修編條件，僅僅能夠從公共綠地及廣場(chǎng)資源尋找突破口，且城中村改造、中小學(xué)搬遷公共用地資源多以房地產(chǎn)市場(chǎng)開發(fā)為代表的經(jīng)濟(jì)利益所替代，進(jìn)一步加劇了市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境下養(yǎng)老資源投入收益周期長，政府強(qiáng)制不到位而造成的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)漏斗效應(yīng)愈發(fā)突出。然而，N區(qū)主城區(qū)傳統(tǒng)單位多，老年人口密度高，老年人退休金收益穩(wěn)定但有限，呈現(xiàn)出對(duì)居家社區(qū)養(yǎng)老需求巨大和跨區(qū)域養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)消費(fèi)能力有限的特征?？梢钥吹?，N區(qū)中心城區(qū)養(yǎng)老資源缺口大、需求大、能力有限。第二，N區(qū)以西翥街道辦事處為代表的城郊區(qū)域人口相對(duì)主城區(qū)密度較小，分布呈現(xiàn)碎片化，人口老齡化由于流動(dòng)人口流入城區(qū)打工越發(fā)突出，養(yǎng)老基礎(chǔ)社區(qū)薄弱，老年人養(yǎng)老意識(shí)比較薄弱，經(jīng)濟(jì)條件較為局限。但政府探索多元化養(yǎng)老投入，推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化有較大空間，可利用土地資源及社區(qū)公共設(shè)施資源相對(duì)較為富裕，市場(chǎng)參與門檻較城區(qū)投入低，具備一定程度承接主城區(qū)有條件社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)移的前提和前景。總體而言，N區(qū)養(yǎng)老資源稟賦差異大，城郊人群養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、意識(shí)、理念差異大，政府對(duì)街道辦事處、社區(qū)間缺乏行政區(qū)一級(jí)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，難以開展資源局限下的跨社區(qū)協(xié)調(diào)和整合目標(biāo)，以及行政支持與統(tǒng)籌，主觀上進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)間養(yǎng)老資源在供需關(guān)系、潛在能力、設(shè)施配備等客觀條件的錯(cuò)位及局限性。

二、N區(qū)社區(qū)互助服務(wù)型居家養(yǎng)老建設(shè)的意義

（一）滿足養(yǎng)老資源局限的情況下形成合力

目前，N區(qū)遵循上級(jí)政府要求，大力開展家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，但礙于老年人群數(shù)量、結(jié)構(gòu)，社區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，社區(qū)間土地、設(shè)施差異等情況，在養(yǎng)老需求與養(yǎng)老資源協(xié)調(diào)過程中差異較大，故簡單用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)考核養(yǎng)老保障水平不僅建設(shè)投入巨大，而且可能造成計(jì)劃與實(shí)際脫節(jié)。為提高社區(qū)養(yǎng)老資源使用效率，通過社區(qū)間養(yǎng)老資源整合，將在一定程度上彌補(bǔ)這些矛盾。

（二）打破行政壁壘以提高養(yǎng)老資源使用效率

以N區(qū)作為整體，打破街道辦事處對(duì)養(yǎng)老資源的行政劃分，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老資源的重新整合，將在一定程度上實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源優(yōu)化。因此，以N區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)間養(yǎng)老資源整合，直接審批社區(qū)養(yǎng)老保障基礎(chǔ)設(shè)施、人員經(jīng)費(fèi)及編制，由街道辦負(fù)責(zé)督促經(jīng)費(fèi)使用和落實(shí)，由社區(qū)具體開展相關(guān)活動(dòng)是研究和探索的重要內(nèi)容。

（三）促進(jìn)社區(qū)集中力量創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老保障

鼓勵(lì)以社區(qū)為養(yǎng)老資源基本單位，結(jié)合土地、老齡人口、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、社會(huì)組織創(chuàng)辦各具特色、效果突出、形式多樣的養(yǎng)老保障與服務(wù)，更加符合政府、社會(huì)、個(gè)人三方的利益，也更利于激活市場(chǎng)活力，引導(dǎo)公共資源與社會(huì)資本合理分工，并形成社區(qū)間養(yǎng)老保障與服務(wù)的特點(diǎn)，有效避免同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)差異性互補(bǔ)。

（四）積累養(yǎng)老保障與服務(wù)進(jìn)一步完善有效經(jīng)驗(yàn)

切實(shí)解決當(dāng)前N區(qū)在完善養(yǎng)老保障與服務(wù)過程中在土地、資金、人力資源、管理方式面臨的困惑和困難，形成社區(qū)間差別化建設(shè)，互補(bǔ)型使用；滿足街道辦效益性最大，功能上完整；落實(shí)N區(qū)規(guī)劃任務(wù)落地，有效經(jīng)驗(yàn)積累和推廣。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的有機(jī)融合

N區(qū)所轄城鄉(xiāng)社區(qū)通過在社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)等方面開展對(duì)接互助，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，突破就城市論城市、就農(nóng)村論農(nóng)村的傳統(tǒng)社區(qū)建設(shè)思路，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，共同發(fā)展。既為N區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)持續(xù)、健康發(fā)展探索出了一條有效途徑，也為其他區(qū)域城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)過程中更好落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系提供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

三、N區(qū)社區(qū)互助服務(wù)型居家養(yǎng)老建設(shè)的對(duì)策

（一）促進(jìn)各級(jí)政府對(duì)社區(qū)互助服務(wù)型居家養(yǎng)老建設(shè)相關(guān)規(guī)劃落實(shí)

N區(qū)位于昆明市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前列，擁有較好的經(jīng)濟(jì)財(cái)政條件，扎實(shí)的社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)，但養(yǎng)老保障與服務(wù)發(fā)展不能完成相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，與政府重視不足、認(rèn)識(shí)不夠、壓力不大、責(zé)任不明、措施不到位密切相關(guān)。因此，推進(jìn)N區(qū)居家養(yǎng)老下社區(qū)互助服務(wù)體系建設(shè)，就要形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，行政資源整合，成立集財(cái)政、民政、老齡辦、人社的綜合辦，促進(jìn)發(fā)改委項(xiàng)目審核，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突破街道辦行政格局，優(yōu)化社區(qū)間養(yǎng)老資源整合，落實(shí)昆明市相關(guān)目標(biāo)，提出N區(qū)覆蓋全區(qū)老齡人群的人口老齡化背景下養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)推進(jìn)時(shí)間表；根據(jù)街道辦老齡人口分布來規(guī)劃功能健全，相互補(bǔ)充的不同社區(qū)互助型居家養(yǎng)老下社區(qū)互助服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)；各社區(qū)按照規(guī)劃要求落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營管理，使N區(qū)在居家養(yǎng)老下社區(qū)互助服務(wù)體系建設(shè)上成為 “十三五”期間昆明市的排頭兵。

（二）推動(dòng)社區(qū)互助服務(wù)型居家養(yǎng)老建設(shè)政策研究

N區(qū)黨委、政府要高度重視老齡化社會(huì)建設(shè)工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，對(duì)有利于相關(guān)工作開展，促進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，預(yù)測(cè)發(fā)展需要的方面都要認(rèn)真決策，深化認(rèn)識(shí)。因此，在推動(dòng)居家養(yǎng)老下社區(qū)互助服務(wù)體系建設(shè)過程中，要充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，形成黨辦、政府辦把關(guān)，人大、政協(xié)監(jiān)督，民政、發(fā)改、人社牽頭，高校、研究機(jī)構(gòu)參與，群眾認(rèn)可的科學(xué)化決策體系，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、人口發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、老齡化進(jìn)程、老齡服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)演變以及國家相關(guān)政策調(diào)整完善方面做出科學(xué)決策，著重對(duì)日間照料、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在護(hù)理、餐飲、文體娛樂等方面內(nèi)容制定標(biāo)準(zhǔn)，保證居家養(yǎng)老下社區(qū)互助服務(wù)體系建設(shè)的科學(xué)性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

（三）推進(jìn)社區(qū)互助服務(wù)型居家養(yǎng)老建設(shè)的試點(diǎn)

N區(qū)居家養(yǎng)老下社區(qū)互助服務(wù)體系建設(shè)工作推進(jìn)總體緩慢的重要原因，是在僵化執(zhí)行昆明市及上級(jí)相關(guān)規(guī)劃政策中，沒有從自身實(shí)際出發(fā)靈活運(yùn)用政策賦予權(quán)利及變通方式，適度開展跨行政區(qū)域異地養(yǎng)老保障與服務(wù)建設(shè)。因此，N區(qū)應(yīng)該探索打造以社區(qū)為單位，功能定位準(zhǔn)確的項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)以街道辦為統(tǒng)籌，社區(qū)間不同形式、性質(zhì)、內(nèi)容及功能互補(bǔ)的養(yǎng)老保障與服務(wù)體系建設(shè)；適度開展跨街道間社區(qū)養(yǎng)老保障與服務(wù)互補(bǔ)體系建設(shè)，建成一批社區(qū)間示范型互助養(yǎng)老保障與服務(wù)典型，解決資源瓶頸，落實(shí)功能互補(bǔ)，提高管理效率，滿足老年人需求。

（四）引導(dǎo)社區(qū)互助服務(wù)型居家養(yǎng)老建設(shè)適度市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化

認(rèn)真結(jié)合 《昆明市支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見 （試行）》的精神，明確政府、社會(huì)、個(gè)人三方責(zé)任，理清人、物、事責(zé)權(quán)主體，落實(shí)政府在財(cái)政、稅收方面的補(bǔ)貼，結(jié)合N區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，加大引導(dǎo)及鼓勵(lì)社會(huì)資本以多樣靈活方式參與社區(qū)互助型養(yǎng)老保障與服務(wù)建設(shè)，探索適度市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，爭(zhēng)取在居家養(yǎng)老下社區(qū)互助服務(wù)體系建設(shè)過程中形成政府主導(dǎo)、社會(huì)積極、個(gè)人明確的良好局面。

（五）保證社區(qū)互助服務(wù)型居家養(yǎng)老建設(shè)的財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行

當(dāng)前，N區(qū)老年財(cái)政主要局限為以社區(qū)統(tǒng)計(jì)發(fā)放老年人津貼為主體的財(cái)政預(yù)算，用于居家養(yǎng)老下社區(qū)互助服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行數(shù)額極為有限，僅能夠滿足維持部分機(jī)構(gòu)養(yǎng)老開支補(bǔ)貼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到落實(shí)相關(guān)規(guī)劃要求的項(xiàng)目啟動(dòng)及后期運(yùn)營管理所需要的資金額。在 “十三五”規(guī)劃中要明確財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，以街道辦事處任務(wù)為依據(jù)，以完善社區(qū)特色居家養(yǎng)老下社區(qū)互助服務(wù)體系建設(shè)為目標(biāo)，推進(jìn)N區(qū)財(cái)政投入，倒逼昆明市、云南省專項(xiàng)財(cái)政配套口徑拓展和補(bǔ)助到位，形成公共投入的財(cái)政單列、社會(huì)建設(shè)的資金補(bǔ)貼及個(gè)人享受的政策優(yōu)待，有效建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、起點(diǎn)高、服務(wù)品質(zhì)高、效率高的社區(qū)互助型養(yǎng)老保障與服務(wù)建設(shè)體系。

（六）形成社區(qū)互助服務(wù)型居家養(yǎng)老建設(shè)宣傳與教育良好局面

N區(qū)要在居家養(yǎng)老下社區(qū)互助服務(wù)體系建設(shè)過程中加強(qiáng)對(duì)各部門、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)居民相關(guān)理念、政策宣傳力度，使政府工作人員責(zé)任明確、社會(huì)組織政策清晰、居民正確認(rèn)知，形成充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性促進(jìn)社會(huì)建設(shè)的良好局面，形成對(duì)居家養(yǎng)老下社區(qū)互助服務(wù)體系建設(shè)的正確認(rèn)識(shí)和充分理解。

（七）開展社區(qū)互助服務(wù)型居家養(yǎng)老建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

N區(qū)推進(jìn)居家養(yǎng)老下社區(qū)互助服務(wù)體系建設(shè)的過程中必須要認(rèn)識(shí)到專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性。因此，需要在 “十三五”規(guī)劃期內(nèi)開展并落實(shí)中央財(cái)政扶持高校開展專業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃，地方高職高專院校簽訂訂單式培養(yǎng)人才計(jì)劃，地方財(cái)政扶持專業(yè)機(jī)構(gòu)、家政完成人才培訓(xùn)進(jìn)修計(jì)劃，形成居家養(yǎng)老下社區(qū)互助服務(wù)體系建設(shè)過程中人員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系考核對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)倒逼機(jī)制等，使居家養(yǎng)老下社區(qū)互助服務(wù)體系建設(shè)的人力資源隊(duì)伍的軟件成長與基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)同步發(fā)展。