安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中的誤區(qū)

謝英暉

新《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！?/p>

《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法（試行）》（安監(jiān)總辦[2014]49號）第八條規(guī)定：“企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以企業(yè)自主創(chuàng)建為主。企業(yè)完成自評后，實(shí)行自愿申請?jiān)u審。”

2013年《國務(wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2013〕27號），明確取消國家能源局組織的電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級審批事項(xiàng)；2015年《關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國能安全〔2015〕126號）提出：“為貫徹落實(shí)新頒布的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院簡政放權(quán)工作要求，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)不再組織電力企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級工作?！?/p>

面對以上不同說法，一些企業(yè)安全管理人員感到困惑，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還要不要繼續(xù)推進(jìn)？

如何理解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

以《AQ/T9006-2010企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》為核心的一系列安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，包括《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)》《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》等，實(shí)質(zhì)上屬于標(biāo)準(zhǔn)化管理范疇，是落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的手段之一，并非安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化本身，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與推進(jìn)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，是兩個概念。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求，但《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的推進(jìn)并非強(qiáng)制要求，是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一種方式方法。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷程

國際上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)手段主要通過職業(yè)安全健康管理體系。安全績效第一的英國，10萬從業(yè)人員死亡率已降到0.46，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他發(fā)達(dá)國家。1991年，英國職業(yè)安全健康執(zhí)行局率先發(fā)布職業(yè)安全衛(wèi)生管理指針，1996年發(fā)布的BS8800-職業(yè)安全健康管理體系，是全球第一個職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)。同年，美國及日本也頒布了各自的職業(yè)安全健康管理體系。1999年，全球13家著名認(rèn)證機(jī)構(gòu)在BS8800基礎(chǔ)上頒布了OHSAS18001，成為一個跨地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；2001年國際勞工組織頒布的ILO-OSH職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則，是第一個全球職業(yè)安全健康管理體系；2014年國際標(biāo)準(zhǔn)化組織開始起草ISO45001職業(yè)安全健康管理體系，預(yù)計(jì)最早2016年秋季頒布。與此同時(shí)，杜邦、殼牌、巴斯夫等各大跨國公司，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，也發(fā)布了各自的職業(yè)安全健康與環(huán)境管理體系。

我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程基本與英日美等國一致。20世紀(jì)90年代起，我國安全生產(chǎn)工作主管部委一直倡導(dǎo)推薦通過職業(yè)安全健康管理體系，構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。1998年，中國勞動保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會（現(xiàn)中國職業(yè)安全健康協(xié)會）頒布了我國第一個職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)CSSTLP1001；1999年，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)；2001年國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局發(fā)布了職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見及審核規(guī)范，2002年發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范——實(shí)施指南〉的通知（安監(jiān)管技裝字〔2002〕24號）》，2003年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)安全健康管理體系工作的通知（安監(jiān)管技裝字〔2003〕71號）》。

2004年，職業(yè)安全健康管理體系的管理由國家安監(jiān)局劃至國家認(rèn)監(jiān)委，國家認(rèn)監(jiān)委繼續(xù)推行職業(yè)安全健康管理體系，2005年國家安全監(jiān)管總局失去了推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)的抓手，另起爐灶推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化（之后上升為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化），并先后頒布了《AQ/T9006-2010企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》及一系列行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)中的焦點(diǎn)問題

當(dāng)前安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)中的核心問題有兩個：一是企業(yè)選用哪一個標(biāo)準(zhǔn)；二是如何克服運(yùn)行中的兩張皮情況。

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可選擇標(biāo)準(zhǔn)有《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等系列安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、《GB/T28001 職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》、OHSAS18001、南非NOSA五星或企業(yè)自身開發(fā)的安全管理體系（如杜邦、殼牌、中石油、中石化的HSE）等。

國內(nèi)已有7萬家企業(yè)通過了職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證，還有一部分通過了OHSAS18001、南非NOSA五星等職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證。此外，中石化集團(tuán)、中石油集團(tuán)、中海油總公司、中國華能集團(tuán)、中國大唐集團(tuán)、中國神華集團(tuán)，也頒布了集團(tuán)的健康、安全和環(huán)境管理體系（或安全生產(chǎn)管理體系、本質(zhì)安全管理體系），杜邦、殼牌等跨國公司在華子公司采用了其自身集團(tuán)的安全健康環(huán)境管理體系。

國際上主要的安全管理體系都來自于企業(yè)的探索實(shí)踐，經(jīng)總結(jié)提煉為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，遵循系統(tǒng)理論，基于風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)防為主，按照戴明循環(huán)搭建結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)守法，追求持續(xù)改進(jìn)，為企業(yè)全面系統(tǒng)的安全管理提供有力指導(dǎo)，是企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)的核心和主要手段。

《AQ/T9006-2010企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，本質(zhì)也屬于職業(yè)安全健康管理體系的一種，是管理類推薦性標(biāo)準(zhǔn)。在市場經(jīng)濟(jì)社會中企業(yè)擁有自主管理權(quán)，選取什么管理模式、方法和工具是企業(yè)自主決定的，政府部門只能依法監(jiān)督企業(yè)是否遵守法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而對于具體管理模式和方法，政府部門可倡導(dǎo)和推薦，但不能強(qiáng)制執(zhí)行。企業(yè)既可選擇《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等系列安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，也可選擇《GB/T28001 職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》、OHSAS18001、南非NOSA五星或企業(yè)自身開發(fā)的安全管理體系，只要能有效貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)、職業(yè)健康法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)即可。

兩張皮是相當(dāng)一部分企業(yè)實(shí)際存在的問題，這也說明從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理過渡到系統(tǒng)科學(xué)管理中面臨的挑戰(zhàn)。一些企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中主要精力用于建立文件化的管理體系，而文件體系復(fù)雜，不便于使用者執(zhí)行，陷于繁瑣的記錄。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為體系的創(chuàng)建無非就是編制一套文件，狹隘膚淺的認(rèn)識導(dǎo)致創(chuàng)建走過場搞形式，管理人員在體系設(shè)計(jì)階段不注重總體規(guī)劃，急于求成，圖省事走捷徑，一線員工參與不夠，最終形成的制度與企業(yè)實(shí)際脫節(jié)，不能解決企業(yè)安全工作中的實(shí)際問題。

解決“雙線并行”建議

職業(yè)安全健康管理體系以危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)控制措施策劃為基礎(chǔ)，本身是一個風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系，同時(shí)涵蓋了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查要求，是安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)的主要方法，當(dāng)前國家安全監(jiān)管總局在企業(yè)中重點(diǎn)推進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及隱患排查都統(tǒng)一于職業(yè)安全健康管理體系中。

2014年啟動的ISO45001標(biāo)準(zhǔn)制定，總結(jié)吸取了20年來職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，新的標(biāo)準(zhǔn)將更加強(qiáng)調(diào)構(gòu)建與各組織特定需求相適應(yīng)的管理體系組織背景，注重發(fā)揮高層領(lǐng)導(dǎo)作用，注重過程管理，簡化文件化程序要求。

英、日和美及其他發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家，均由負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的政府部門主導(dǎo)職業(yè)安全健康管理體系，建議我國借鑒這些國家的經(jīng)驗(yàn)做法，由國家安全監(jiān)管總局牽頭主導(dǎo)職業(yè)安全健康管理體系，代表我國參與ISO45001標(biāo)準(zhǔn)的制訂，吸收借鑒國內(nèi)外推行職業(yè)安全健康管理體系中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將目前雙線并行的職業(yè)安全健康管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范合二為一，更好更有效地構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

編輯 邊 安