聯(lián)合起來力量大

曉訥

浙江省湖州市安吉縣，是湖州的市屬縣。2005年8月，時任浙江省委書記的習近平同志在浙江安吉余村考察時，得知村里關閉礦區(qū)、走綠色發(fā)展之路的做法后給予了高度評價，并在余村首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。10年來，安吉縣40余萬干部群眾把護美綠水青山、做大金山銀山，化為生動的現(xiàn)實，成為自覺行動。縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，三大特色產(chǎn)業(yè)“竹業(yè)、茶業(yè)和椅業(yè)”構成安吉的三張名片。2016年1月，縣長沈銘權在政府工作報告中指出，安吉縣全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值307億元，增長8%；完成財政總收入55.68億元，增長8.7%。沈銘權指出，2015年，安吉縣安全生產(chǎn)管理持續(xù)強化，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失三項指標持續(xù)下降。平安動態(tài)監(jiān)測“三色預警”機制不斷完善?！捌桨舶布睂崿F(xiàn)“十一連冠”。

安全發(fā)展，綠色發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，不僅僅是安吉縣2016年的工作目標，也是縣安全監(jiān)管局的工作目標。

三方聯(lián)手解難題

像其他基層安全監(jiān)管部門一樣，在監(jiān)管任務繁重的情況下，如何有針對性地做好事前預防和源頭管控，一直是全國所有基層安全監(jiān)管人員探索解決的課題。安吉縣進行了有特色的探索。為此，記者采訪了安吉縣安監(jiān)局局長章熙翔。

章熙翔介紹，2015年以來，安吉縣安監(jiān)局以事前預防和源頭管控為切入點，查找安全監(jiān)管工作中的“短板問題”，發(fā)現(xiàn)三類突出問題：一是從安監(jiān)部門事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，由于輕傷類安全事故還不在安監(jiān)部門事故統(tǒng)計范疇之內(nèi)，對各類生產(chǎn)性事故底數(shù)情況掌握還不全面，安全生產(chǎn)形勢分析不透徹，導致事故隱患源頭管控上還存在一定的盲區(qū)，特別是預防輕傷類事故演變成重傷、亡人類事故的過程監(jiān)管存在缺失。二是作為安監(jiān)部門，一直缺乏有力的措施手段，特別是近年來受經(jīng)濟下行壓力的影響，企業(yè)重效益、輕安全的現(xiàn)象比較突出，即使一些企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故（涉及人員受傷、無亡人的情況），由于工傷保險賠付足額的原因，企業(yè)所承擔的經(jīng)濟損失極少，就不能引起企業(yè)對安全生產(chǎn)的重視。三是從安吉縣歷年安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計情況來看，事故大部分集中在綜合類企業(yè)，而綜合類企業(yè)的量大、面廣，監(jiān)管任務相當艱巨，無法面面俱到。使執(zhí)法檢查缺乏針對性，不能突出重點對象和重點環(huán)節(jié)，執(zhí)法成效甚微。

為了解決上述問題，安吉縣安監(jiān)局牽頭，以工傷事故信息資源共享機制為平臺，以安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察為推手，與縣人力社保局、總工會建立了安全生產(chǎn)事故預防聯(lián)動機制，以“重源頭、抓事前、嚴執(zhí)法、強教育”為工作重點，暢通信息共享渠道，堵塞監(jiān)管盲區(qū)，補齊工作短板。2015年5月20日，安吉縣安監(jiān)局、縣人力資源和社會保障局、縣總工會聯(lián)合了印發(fā)《關于建立安全生產(chǎn)事故預防聯(lián)動機制的實施意見》的通知（簡稱《實施意見》）。就加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效進行事故及職業(yè)病預防工作，三方聯(lián)合開展的工作內(nèi)容、形式及職責分工進行了明確。

建立機制 分工合作

《實施意見》明確了安全生產(chǎn)事故預防聯(lián)動機制主要10項工作內(nèi)容。

建立三方聯(lián)絡機制

安吉縣安全監(jiān)管局、縣人力社保局及縣總工會建立工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制。聯(lián)絡機制分為日常聯(lián)絡機制和定期聯(lián)絡機制，日常聯(lián)絡機制主要通過電話、傳真、聯(lián)系單、公共郵箱等方式溝通。加強聯(lián)絡溝通；定期聯(lián)絡機制主要是通過定期聯(lián)席會議、定期互通總結性信件等方式溝通。定期聯(lián)席會議原則上每季度召開一次，也可根據(jù)工作的實際需要適時召開。通過聯(lián)絡機制建設，通報、總結、分析全縣安全生產(chǎn)及事故預防、職業(yè)病預防工作等情況，及時商議應對措施。

建立工傷和職業(yè)病監(jiān)管信息資源共享機制

安吉縣安全監(jiān)管局、縣人力社保局和縣總工會依托“智慧安監(jiān)”建設，建立工傷認定和生產(chǎn)安全事故信息交換、情況互通的平臺。指定專人負責將生產(chǎn)安全事故中的傷亡情況、職業(yè)病發(fā)生情況和工傷認定的有關信息及時錄入統(tǒng)一的信息平臺，每月互相通報，為確定聯(lián)合監(jiān)督檢查工作重點提供依據(jù)。并及時商定重點監(jiān)管對象，制定階段性事故高發(fā)領域?qū)ｍ棃?zhí)法方案，明確聯(lián)合執(zhí)法工作目標，突出工作的針對性，做到有的放矢，切實提升執(zhí)法實效。

建立“三色預警”及約談機制

根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故發(fā)生率，三部門聯(lián)合向企業(yè)下發(fā)“三色預警”通知書，針對企業(yè)的事故發(fā)生率情況，分別下發(fā)黃色、橙色、紅色預警通知書，事故發(fā)生率3%以上的企業(yè)為黃色，5%以上的為橙色，8%以上的為紅色，并將近年來發(fā)生過重傷及以上生產(chǎn)安全事故、工傷事故發(fā)生率超3%的企業(yè)主要負責人作為約談的重點對象，開展多部門聯(lián)合集中約談活動，每半年開展一次。同時責成事故多發(fā)單位出具自查報告，并落實整改，未按要求及時落實整改的，按照相關法律、法規(guī)進行處罰。2015年以來，安吉縣共開展集中約談2次，約談企業(yè)主要負責人130余人次。

通過“三色預警”機制，進一步加強了與企業(yè)的互動，增強了企業(yè)負責人的主體意識；以工傷保險費率浮動為抓手，進一步加強預警結果運用，對未按預警通知書要求落實相關整改措施的企業(yè)上浮費率，有效引導企業(yè)開展隱患的自查、自報、自改工作。

建立生產(chǎn)性重傷事故報備機制

各生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重傷和社會影響較大的生產(chǎn)安全事故，在向縣人力社保局申請認定工傷的同時，規(guī)定必須向縣安全監(jiān)管局報備，并提供企業(yè)事故自查報告及整改措施。勞務派遣單位將員工派遣到用工單位工作中發(fā)生工傷事故，勞務派遣單位應提供用工單位出具的事故自查報告及整改措施?？h安全監(jiān)管局對企業(yè)事故自查報告及整改措施進行審查并督促企業(yè)落實整改?？h總工會組織職工主動參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實隱患整改工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位在進行自查后未及時落實整改的，由縣安全監(jiān)管局按照相關法律、法規(guī)進行處罰。

建立聯(lián)合執(zhí)法機制

三方針對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點隱患定期開展聯(lián)合執(zhí)法?？h安全監(jiān)管局對符合立案條件的事故進行立案查處，督促事故單位整改事故隱患，強化安全管理。縣人力社保局強化勞動合同實施、工傷保險管理等情況的監(jiān)督管理，同時，縣人力社保局在工傷認定過程中也可至縣安全監(jiān)管局調(diào)取有關材料?？h總工會強化監(jiān)督作用，通過組織職工參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，督促落實安全生產(chǎn)各項保障措施，減少工傷事故發(fā)生，維護職工權益。

建立獎懲機制

充分應用各部門現(xiàn)有對企業(yè)的考評機制，通過采取獎懲措施引導和督促企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。在人力社保部門實施的費率浮動辦法、安全監(jiān)管部門組織開展的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信與標準化建設評定、工會組織開展的勞動保護分級管理“笑臉”評選等工作過程中，將企業(yè)工傷事故、職業(yè)病預防工作、安全生產(chǎn)狀況作為一項重要考核內(nèi)容，對好的企業(yè)采取優(yōu)惠措施加以扶植，對差的企業(yè)采取限制措施督促改進。

建立事故預防宣傳教育培訓及經(jīng)費保障機制

安吉縣人力社保局、縣總工會將安全生產(chǎn)基本知識和安全技能分別納入勞動力就業(yè)技能培訓計劃和企業(yè)職工“菜單”培訓內(nèi)容，縣安全監(jiān)管局提供有關師資力量。在年度宣傳計劃及每年的“全國安全生產(chǎn)月”、職業(yè)病防治法宣傳周等活動中，聯(lián)合開展事故預防、職業(yè)病預防等法律法規(guī)和安全知識的宣傳，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和廣大從業(yè)人員法制意識、自我保護意識。探索事故預防、職業(yè)病預防的宣傳、培訓等費用從工傷保險基金中按規(guī)定比例列支。

建立事故和職業(yè)病預防教育警示基地機制

安吉縣安監(jiān)局挖掘企業(yè)事故預防、職業(yè)病預防先進做法，有針對性地培育一批優(yōu)秀企業(yè)，建成事故預防、職業(yè)病預防教育警示基地，樹立典型，加大先進工作經(jīng)驗宣傳力度，規(guī)范一家，帶動一片。

建立職業(yè)病患者勞動關系確認合作機制

安吉縣安全監(jiān)管局及時向縣人力社保局通報職業(yè)病診斷、鑒定過程中，在確認勞動者職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史時，當事人對勞動關系、工種、工作崗位或者在崗時間有爭議的情況，縣人力社保局勞動人事爭議仲裁機構對符合條件的予以受理并作出裁決，方便勞動者能及時通過勞動仲裁快捷得到職業(yè)病診斷、鑒定結果。

建立生產(chǎn)經(jīng)營單位工傷事故通報機制

安吉縣人力社保局和縣安全監(jiān)管局定期將生產(chǎn)安全事故多發(fā)、工傷事故率高的生產(chǎn)經(jīng)營單位向同級政府報告、向縣總工會通報、向社會通報，情況嚴重的，確定為縣級重大事故隱患掛牌督辦企業(yè)，并在其享受政府優(yōu)惠政策、評先評優(yōu)、安全生產(chǎn)誠信等級評定和工傷保險費率調(diào)整等方面予以限制。同時，將典型事故案例在各新聞媒體曝光，提高社會關注度，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位提高事故預防和安全生產(chǎn)的自覺性。

聯(lián)合起來促安全

通過建立工傷事故信息資源共享聯(lián)絡機制，全縣安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。為此，湖州市在安吉縣召開了現(xiàn)場會，在全市推廣安吉縣的工作經(jīng)驗。

安全生產(chǎn)事故發(fā)生率明顯降低

從安吉縣人力社保局的數(shù)據(jù)顯示，在參保人數(shù)每年上升的情況下，2013年安吉縣安全事故發(fā)生率是1.56%，2014年安全事故發(fā)生率是1.4%，同比下降10.30%，2015年，安全事故發(fā)生率是1.02%，同比下降23.21%。數(shù)據(jù)表明，安全生產(chǎn)事故預防聯(lián)動工作，促使企業(yè)守法意識逐步增強，安全生產(chǎn)事故防范意識不斷提高，有效降低了事故發(fā)生的頻次，切實保障了勞動者的生命財產(chǎn)安全，降低了企業(yè)的安全風險。

行政執(zhí)法的重心進一步前移

開展事故多發(fā)企業(yè)的執(zhí)法檢查，拓展了安全生產(chǎn)事前執(zhí)法，與新安法“加強事前預防、強化隱患排查治理”的精神契合。2015年，安全生產(chǎn)事前執(zhí)法案件數(shù)為77起，罰款總額42.2萬元。2015年與2014年相比，案件數(shù)量同比上升26.23%，罰款數(shù)額同比上升23.95%。通過事前執(zhí)法將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重心從事后查處轉(zhuǎn)變到事前預防，倒逼企業(yè)主動把功課做在前面，真正落實隱患整改主體責任。

企業(yè)的主體責任得到進一步落實

經(jīng)過聯(lián)合執(zhí)法、集中約談、“三色預警”、示范企業(yè)創(chuàng)建、警示教育基地創(chuàng)建等事故預防聯(lián)動工作的開展，進一步加深企業(yè)及廣大職工對安全生產(chǎn)的重視程度。通過加大“輕傷”以上事故多發(fā)企業(yè)事前執(zhí)法力度，督促企業(yè)建立事故隱患自查、自改、自報機制，加大了對安全生產(chǎn)的各項投入，據(jù)統(tǒng)計，企業(yè)新增安全生產(chǎn)投入310余萬，消除各類隱患1 900余處。

執(zhí)法效率得到明顯提升

通過開展安全生產(chǎn)事故預防聯(lián)動工作，加強部門聯(lián)絡溝通，共享事故信息資源，及時分析事故多發(fā)原因，大大提高了違法違規(guī)行為的反映速度；加強部門協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，通過“安監(jiān)執(zhí)法”“三色預警”“集中約談”多種手段，使制止力度、制止效果和查處效率都有了顯著提升。2015年以來，安吉縣三方共開展聯(lián)合執(zhí)法52次，檢查企業(yè)234家，下發(fā)了《責令限期整改文書》218份，辦理案件31起，其中辦理企業(yè)未落實主體責任類案件23起，占案件數(shù)的74.2%。

委托執(zhí)法工作得到大力推動

通過事故預防機制的建立，暢通事故信息渠道，結合“三色預警”制度，明確事故發(fā)生率3%以上的企業(yè)納入重點監(jiān)管執(zhí)法對象，使委托執(zhí)法更有針對性，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站“人情執(zhí)法” “選擇性執(zhí)法”等執(zhí)法問題，在提高委托執(zhí)法效率的同時，有效解決了“執(zhí)法難”問題。

編輯 訥