南極法律地位問題研究

吳曉明+劉樂

[摘要]南極洲是現(xiàn)金世界各大洲中唯一沒有被開發(fā)的“凈土”，也是唯一一塊沒有常住居民的陸地，主權(quán)歸屬也尚無(wú)定論。它所具有的特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、科考、資源以及軍事價(jià)值，使之成為許多國(guó)家的必爭(zhēng)之地。自18世紀(jì)人類的足跡遍布南極洲開始，伴隨而生的就是人類新的爭(zhēng)端。20世紀(jì)中葉，許多國(guó)家相繼對(duì)南極洲提出領(lǐng)土主權(quán)要求，主張南極洲的相應(yīng)權(quán)利重合，導(dǎo)致各國(guó)矛盾與沖突進(jìn)一步激化。1959年12月1日，參加南極會(huì)議的12個(gè)國(guó)家經(jīng)過協(xié)商簽署了《南極條約》，并于1961年6月23日正式生效。《南極條約》是人類智慧的結(jié)晶，一定程度上緩解了主張領(lǐng)土權(quán)利的各國(guó)之間的矛盾和沖突，條約所倡導(dǎo)的領(lǐng)土主權(quán)凍結(jié)、擱置爭(zhēng)議、共同科考、維護(hù)和平，暫時(shí)平息了南極爭(zhēng)端恢復(fù)原有的安寧，不但給世界各國(guó)提供了和平安定的科考圣地，也為它們帶來(lái)了解密探索的契機(jī)，將為人類帶來(lái)更多的福音。

[關(guān)鍵詞]南極領(lǐng)土爭(zhēng)端；南極條約；領(lǐng)土主權(quán)凍結(jié)；科考探索

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637221

1南極洲的概況

謂之世界“第七大陸”的南極大陸位于地球一極的南端，由圍繞南極的大陸、陸緣冰和島嶼組成，大部分處在南極圈以內(nèi)地區(qū)，包括南緯60°以南的大陸和島嶼，是世界第五大洲。在現(xiàn)今發(fā)現(xiàn)的大陸中是最后一個(gè)被發(fā)現(xiàn)的，也是唯一一個(gè)沒有被任何國(guó)家占有，沒有常住居民的大陸。

南極洲四周被太平洋、大西洋和印度洋環(huán)繞，邊緣有別林斯高晉海、羅斯海、阿蒙森海和威德爾海等，總面積14245萬(wàn)平方公里，其中陸地面積12393萬(wàn)平方公里。全境為平均海拔2350米的大高原，是世界上平均海拔最高的洲。冰川幾乎覆蓋整個(gè)大陸，嚴(yán)寒至極，冰川覆蓋面積達(dá)到全球總冰川面積的80%以上。整個(gè)大陸只有2%面積的陸地?zé)o常年冰雪覆蓋，動(dòng)植物可以生存，氣候酷寒。但是南極洲的自然景觀是獨(dú)一無(wú)二的，在南極的夏季時(shí)段南極圈內(nèi)會(huì)有連續(xù)的極晝現(xiàn)象，相反在南極的冬季時(shí)段南極圈內(nèi)將會(huì)出現(xiàn)連續(xù)的極夜現(xiàn)象，相伴而生的絢麗的弧形極光出現(xiàn)。

雖然氣候惡劣，但這并不能妨礙南極存在豐富的生物資源，并且在這種惡劣環(huán)境下的生物資源是獨(dú)具特色的，例如企鵝、海象、海獅、信天翁等，南極出產(chǎn)的鱈魚和磷蝦更是聞名世界銷往全球各地。南極的植物資源種類繁多，有800多種。

南極巨大的礦物資源儲(chǔ)量也是刺激世界各國(guó)對(duì)其主張權(quán)利的一個(gè)重要原因，蘊(yùn)藏多達(dá)220種礦物資源，其中比較重要的是石油、天然氣、煤、鐵、錳、鉬、銅、鎳、鈷、鉛、金、銀、鋅、鉻、鋁以及石英、石墨和金剛石，分布地區(qū)主要集中在南極半島及其沿海區(qū)域。據(jù)估計(jì)，南極鐵礦資源的儲(chǔ)量足夠世界使用200年。煤的蘊(yùn)藏量約有5000億噸，石油和天然氣的儲(chǔ)量分別是400億噸和500億立方米，僅西部大陸架的石油儲(chǔ)藏量就有450億桶，大概是現(xiàn)今世界年產(chǎn)量的2～3倍。

南極冰川是世界最大的“淡水資源庫(kù)”，蘊(yùn)藏著地球淡水資源的70%，對(duì)人類的未來(lái)生活至關(guān)重要，影響深遠(yuǎn)。

從人類初次知曉南極開始，因?yàn)槠鋸V闊的土地、豐富的資源、神秘的探險(xiǎn)圣地和理想的科研場(chǎng)所吸引了全球的目光，成為國(guó)際社會(huì)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。而后有不少國(guó)家試圖采取對(duì)自己有利的方式提出占有南極領(lǐng)土的要求，各國(guó)之間也因?yàn)闄?quán)利主張重合產(chǎn)生矛盾，形成對(duì)峙的局面，甚至形成了武力威脅。一直到了1961年6月23日，南極會(huì)議12國(guó)共同簽署《南極條約》生效，南極主權(quán)凍結(jié)后，才終止了各國(guó)對(duì)南極的主權(quán)爭(zhēng)端。

2世界主要國(guó)家對(duì)南極態(tài)度

21美國(guó)的南極態(tài)度

20世紀(jì)中期，杜魯門主義的出臺(tái)標(biāo)志著美國(guó)實(shí)施全球擴(kuò)張戰(zhàn)略的開始，宣告美國(guó)進(jìn)入對(duì)外擴(kuò)張時(shí)代，南極洲雖為極地，但在美蘇爭(zhēng)霸的對(duì)峙局面下也不能幸免地成為了爭(zhēng)奪的一部分。當(dāng)時(shí)美英協(xié)商提出要把南極大陸作為國(guó)際托管領(lǐng)土的建議。之后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿馬歇爾根據(jù)英國(guó)的建議提出八方公管方案，即針對(duì)南極領(lǐng)土提出主權(quán)要求的八個(gè)國(guó)家成立一個(gè)超越國(guó)家的共同管理機(jī)構(gòu)，其目的是限制另一個(gè)超級(jí)霸主蘇聯(lián)進(jìn)入南極，但是提議遭到了阿根廷、澳大利亞、智利、法國(guó)和挪威的聯(lián)合反對(duì)。

從美國(guó)曾提出的扇形區(qū)域理論業(yè)不難看出美國(guó)對(duì)于南極主權(quán)也是垂涎已久的，而且已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃的高度，不單是取得美蘇爭(zhēng)霸的主動(dòng)權(quán)，更是能夠在取得南極領(lǐng)土主權(quán)后獲得大量礦物資源、生物資源和淡水資源，這些資源能夠極大地提高美國(guó)的綜合國(guó)家實(shí)力，鞏固其世界霸主的地位。

22澳大利亞南極政治

澳大利亞在1993年就宣布對(duì)南極領(lǐng)土的主權(quán)，頒布了《澳大利亞南極國(guó)土接收法》，雖然只是南極領(lǐng)土要求的七國(guó)之一，但是主張享有42%的南極大陸領(lǐng)土面積，同時(shí)也是12個(gè)《南極條約》原始締約國(guó)之一，在有關(guān)南極的國(guó)際事務(wù)中，澳大利亞扮演著非常重要的角色。同時(shí)澳大利亞針對(duì)南極事物所做出的努力和貢獻(xiàn)也是有目共睹的，許多有關(guān)南極的政策提議和實(shí)際采取的措施也得到了南極條約體系的肯定。從政治、法律、科學(xué)、管理等方面投入了大量財(cái)力物力，綜合研究提出有意義的政策建議。澳大利亞針對(duì)南極付出的努力以及取得的相應(yīng)的成果也獲得了國(guó)際社會(huì)認(rèn)可，為其爭(zhēng)得了充分的南極話語(yǔ)權(quán)，讓它在南極主權(quán)爭(zhēng)端中占據(jù)了主導(dǎo)地位。2004年11月15日，澳大利亞向大陸架界限委員會(huì)提交的申請(qǐng)大陸架劃界申請(qǐng)中，2號(hào)區(qū)域“澳大利亞的南極領(lǐng)土”、4號(hào)區(qū)域“凱爾蓋朗深海高原”以及6號(hào)區(qū)域“麥夸里海域”三個(gè)區(qū)域的大陸架外部界線點(diǎn)涉及南緯60°以南的南極地區(qū)，從這點(diǎn)可以看出澳大利亞還是一如既往地關(guān)注南極的領(lǐng)土主權(quán)問題。

澳大利亞的地理位置優(yōu)于其他國(guó)家，距離南極大陸相對(duì)較近，得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)決定了南極利益必然占據(jù)著澳大利亞政治政策中重要的一部分?！赌蠘O條約》凍結(jié)主權(quán)后，暫時(shí)中止了南極領(lǐng)土爭(zhēng)端，但是并不意味著澳大利亞放棄了對(duì)于南極的領(lǐng)土要求，仍然無(wú)時(shí)不刻地盯著肥沃的南極大陸。

23英國(guó)南極領(lǐng)土主張

20世紀(jì)中期，英國(guó)曾先后4次因?yàn)楦鲊?guó)之間的南極領(lǐng)土主權(quán)糾紛上訴至國(guó)際法院，但是與英國(guó)主權(quán)要求部分重合的智利和阿根廷強(qiáng)烈反對(duì)。于是在1955年，英國(guó)避開智利和阿根廷的反對(duì)，單方向國(guó)際法院上訴，請(qǐng)求國(guó)際法院對(duì)智利、阿根廷兩國(guó)與英國(guó)在南極領(lǐng)土主權(quán)要求中存在爭(zhēng)議區(qū)域的主張宣告非法和無(wú)效。后來(lái)因智利和阿根廷拒絕國(guó)際法院參與管轄而撤銷。

英國(guó)多次提出南極領(lǐng)土主權(quán)要求，說明英國(guó)也對(duì)南極大陸虎視眈眈，南極洲蘊(yùn)藏的“巨大能量”對(duì)世界各國(guó)極具吸引力。2009年5月11日，英國(guó)向大陸架界限委員會(huì)提交了200海里以外大陸架化解的申請(qǐng)中，范圍已經(jīng)延伸到南緯60°以南的地區(qū)，也不難看出英國(guó)一直在對(duì)南極領(lǐng)土主權(quán)的態(tài)度在一點(diǎn)點(diǎn)加深，竭盡全力爭(zhēng)取到本國(guó)在南極領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端中的主動(dòng)權(quán)。

3確立南極法律地位的意義

《南極條約》的簽訂，標(biāo)志著南極領(lǐng)土爭(zhēng)端問題有了固定的法律文件，雖然《南極條約》已經(jīng)超過了約定的生效期暫停使用，但是現(xiàn)在世界各國(guó)仍然在按照《南極條約》曾規(guī)定的維護(hù)南極地區(qū)現(xiàn)狀，緩和南極地區(qū)的國(guó)家沖突，積極促進(jìn)南極地區(qū)科考活動(dòng)和國(guó)際合作。因此，確立南極法律地位是具有重大意義的：第一，有利于維護(hù)南極地區(qū)和平。作者認(rèn)為《南極條約》最杰出的貢獻(xiàn)是凍結(jié)南極領(lǐng)土主權(quán)，這在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都能限制各國(guó)對(duì)南極領(lǐng)土提出主權(quán)要求，減少了各國(guó)之間因請(qǐng)求重合而造成的沖突，有利于實(shí)現(xiàn)南極地區(qū)的安定。第二，有利于科考活動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展。南極法律地位的確立將會(huì)逐漸減少各國(guó)對(duì)南極領(lǐng)土提出的請(qǐng)求，主體地位確定將排他性地免除其他國(guó)家的管轄和占有。各國(guó)可以通過國(guó)際合作的方式，在不破壞南極洲環(huán)境的情況下進(jìn)行科學(xué)考察，南極得天獨(dú)厚的科考環(huán)境和神秘的探險(xiǎn)色彩，將為世界科考活動(dòng)增添濃墨重彩的一筆。第三，有利于共同合理開發(fā)利用南極資源、保護(hù)南極環(huán)境。爭(zhēng)奪南極主權(quán)無(wú)非是因?yàn)槟蠘O資源的巨大潛力，無(wú)節(jié)制地索取將會(huì)造成南極環(huán)境的破壞，破壞生態(tài)平衡。各國(guó)共同合理開發(fā)利用南極資源，互相監(jiān)督，有利于維護(hù)南極環(huán)境。南極法律地位的確立是各國(guó)承認(rèn)了南極主體地位，這樣將會(huì)使南極與各國(guó)之間平等合作，共同造福于人類。

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