地方高校中央財政專項資金運用管理研究

余義文

[摘要]地方高校持續(xù)發(fā)展的重要保障是中央財政的支持。文章采用文獻資料法和比較分析法，對地方高校中央財政專項資金運用管理進行研究，旨在發(fā)現(xiàn)目前地方高校存在的中央財政專項資金運用的問題。針對存在的問題，研究認為地方高校必須加強中央財政專項資金的運用管理，提高專項資金使用效益。

[關(guān)鍵詞]地方高校；中央財政專項資金；運用管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637125

地方高校作為我國高等教育體系的重要組成部分，其立足地方、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的作用得到了發(fā)揮。然而，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的地方財力水平有限，地方高校的辦學條件很難滿足建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強國的要求，需要中央財政專項資金的支持。因此，中央財政決定以原“中央與地方共建高等學校專項資金”為基礎(chǔ)，設(shè)立支持地方高校發(fā)展專項資金，對具有較高辦學層次、較鮮明辦學特色、符合行業(yè)和地方區(qū)域經(jīng)濟及社會發(fā)展需要的地方高校，給予重點支持。中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金從2010年開始啟動，3年一個建設(shè)規(guī)劃期，到2015年財政部已完成2期中央財政專項資金的劃撥。2期中央財政專項資金對地方高校的發(fā)展起到了重要的推動作用，極大地緩解了地方高校在優(yōu)勢學科建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施維修改造、行業(yè)特色辦學等方面的經(jīng)費不足。但中央財政專項資金在運用管理過程中也衍生出一系列的問題。下面將深入分析地方高校在中央財政專項資金運用管理中存在的問題，并提出相應(yīng)對策。

1存在的問題

11資金申報管理存在的問題

資金申報是“要錢”，各地方高校持有很高的積極性，力爭獲得最大的專項資金支持力度。但在資金申報管理上卻顯得相對薄弱。

111重資金申報，輕項目論證

部分地方高校在申報中央財政資金項目時，抱有“落袋為安”的心態(tài)，只重視爭取資金，對申報項目與學校發(fā)展規(guī)劃的符合度沒有進行認真的論證調(diào)查，也沒有充分地調(diào)研和論證申報項目的科學性、合理性和必要性，對資金申報管理很不到位，致使一些申報環(huán)節(jié)缺乏可行性論證的項目，即便獲得了資金支持，也無法保證資金按正常的進度支出，有些資金甚至被財政收回。

112專業(yè)間資源配置不協(xié)調(diào)，助強不扶弱

為了得到最大化的中央財政資金，爭取申報項目高成功率，有的地方高校沒有進行全校總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，存在助強不扶弱的情況。對申報項目沒有認真進行可行性分析，只限于學校的幾個特色專業(yè)、優(yōu)質(zhì)學科，對其他薄弱學科卻不敢涉足，使得校內(nèi)專業(yè)間資源配置不協(xié)調(diào)，幾個專業(yè)的資金用不完，而其他專業(yè)的資金不夠用。[1]甚至出現(xiàn)對某一強勢學科多次支持而造成類似項目重復申報現(xiàn)象，資金的科學宏觀規(guī)劃和管理很不到位。

12資金使用管理存在的問題

資金使用管理中一個非常重要的環(huán)節(jié)是資金所支持項目的實施。項目實施涉及范疇較廣，它不但包括項目資金下?lián)?，還涵蓋項目實施過程中的資金支出和財務(wù)核算管理等。中央財政資金在項目實施過程中的使用管理存在的問題也非常突出。

121資產(chǎn)重復購置，使用效率低

一些忽略科學論證和規(guī)劃的資金項目，資產(chǎn)重復購置、各自占用等是常見現(xiàn)象，同時，由于存在大量長期閑置的儀器設(shè)備，從而導致大量固定資產(chǎn)乃至專項資金的浪費，極大地降低了專項資金的使用效率。

122項目預(yù)算執(zhí)行存在偏差

中央財政專項資金要求?？顚Ｓ?，必須按照批復的項目預(yù)算執(zhí)行。但是，在專項資金實際使用過程中，為了防止專項資金到期收回，有的地方高校經(jīng)常出現(xiàn)不按照預(yù)算執(zhí)行或隨意改變專項資金用途的現(xiàn)象，不能做到專款專用。高校財務(wù)部門對專項資金的使用管理還只停留在簡單的會計核算和資金支付上，未能體現(xiàn)專項資金使用的科學、有效和規(guī)范。[2]

123項目實施進度過慢而突擊花錢

有的地方高校對項目實施的控制調(diào)節(jié)功能較差，項目進度信息渠道出現(xiàn)堵塞，導致項目進展情況常常得不到及時反饋，而且，有些項目未按計劃進行，實施進度滯后于項目計劃，于是出現(xiàn)項目資金在前期沒有或很少使用的現(xiàn)象。加之，高校物資、設(shè)備必須經(jīng)過政府招標采購，國庫集中支付制度又不允許從零余額賬戶向?qū)W校其他賬戶劃轉(zhuǎn)資金。一些地方高校正因為受到國庫集中支付制度的約束，同時又因為高校財政專項資金的時效性，必須按照進度要求在規(guī)定時間內(nèi)使用資金。[3]因此，為避免專項資金到期收回，一些地方高校在項目期限到達前，集中時間突擊花錢，嚴重影響了學校正常的教學秩序及科學研究進展。[4]

13資金運用考核問效存在的問題

責任管理的有效載體之一是專項資金績效評價。所以，對中央財政專項資金的使用績效需要地方高校進行監(jiān)督審查。但在實際執(zhí)行過程中，地方高校對專項資金的績效考核大多流于形式。[5]主要問題為以下兩點。

131績效評價體系不健全

中央專項資金績效評價主要包括資金的經(jīng)濟性、效率性和有效性三個方面。然而，由于資金績效評價體系的不健全，目前我國高校對專項資金的經(jīng)濟性、效率性和有效性缺乏全面的評價，即使部分高校對專項資金的績效進行了評價，但是這種評價也僅僅涉及專項資金的經(jīng)濟性，且評價指標也非常有限，還沒有完全發(fā)掘出對其經(jīng)濟價值的評價，執(zhí)行起來也缺乏力度。

132監(jiān)督機制不健全

對中央財政專項資金而言，地方高校既是其受益者，也應(yīng)該是其績效考核工作的主要承擔者。但是，由于當前專項資金管理制度不完善，地方高校作為專項資金的績效評價主體幾乎是缺位的。目前，幾乎沒有地方高校主動對該資金使用績效進行全面的自我考核評價，即使在接受上級主管部門組織進行的績效考評時，“積極”應(yīng)付基本是大部分高校所抱有的態(tài)度。因此，績效考評的最終結(jié)果難以反映實際情況。[6]

2對策與建議

21科學規(guī)劃專項資金項目申報

地方高校應(yīng)高度重視專項資金的申報管理工作，對申報項目進行嚴格審核把關(guān)，應(yīng)科學規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學校各學科專業(yè)發(fā)展，以此為基礎(chǔ)，制訂具有前瞻性和科學性的項目規(guī)劃方案。[7]具體而言：第一，由各二級單位根據(jù)其需求情況，建立有針對性的項目，并向?qū)W校提交項目申請書。第二，注重對所申報項目的可行性分析和經(jīng)費預(yù)算的專業(yè)性。由學校組織相關(guān)部門和專業(yè)人員實證評估所提交項目的可操作性和創(chuàng)新性；同時將項目研究預(yù)期成果的社會、經(jīng)濟、理論和實踐等價值納入評價范疇；由項目申報負責人和財務(wù)處合作填報經(jīng)費預(yù)算，以提高項目預(yù)算的專業(yè)性。[1]

22建立健全專項資金運用管理制度

地方高校應(yīng)制定中央專項資金運用管理規(guī)章制度，提高專項資金的使用效益。具體為：第一，資金撥款到校后，應(yīng)列入財務(wù)預(yù)算計劃，嚴格預(yù)算執(zhí)行。各項目應(yīng)獨立設(shè)置專項資金賬戶，對專項資金進行專款專用管理。第二，制定《中央支持地方高校發(fā)展專項資金項目建設(shè)管理辦法》配套措施、《項目負責人管理制度》《項目跟蹤檢查管理制度》《物資采購管理辦法》等，使專項資金運用管理有章可循。第三，實行專項資金項目責任制，明確各項目的責任單位、責任人以及項目的完成時限。項目執(zhí)行情況通報、實施方案和工作計劃審核、項目進展情況檢查，必須定期召開項目負責人會議才能完成，也有利于項目建設(shè)中遇到重大問題的協(xié)調(diào)和處理，并嚴把專項資金運用關(guān)。[7]

23注重運用財務(wù)內(nèi)部控制的事中調(diào)節(jié)功能

首先，財務(wù)處應(yīng)按項目實施進度，對各項目專項資金的具體使用情況進行定期檢查，分析評價其使用效果，并將分析結(jié)果及時反饋給項目負責人；其次，及時提醒資金使用過快的項目負責人要節(jié)約開支，以免后期因經(jīng)費不足而無法完成項目；最后，及時提醒在前、中期沒有使用資金或僅有零星資金支出的項目負責人，要按項目實施方案執(zhí)行資金預(yù)算，更好地完成項目。[1]

24建立健全績效評價體系

地方高校應(yīng)真正貫徹績效管理原則，建立健全績效評價體系，使自我考核、自我監(jiān)督與內(nèi)外考評、內(nèi)外監(jiān)督有機結(jié)合起來。[6]具體而言：第一，從績效評價的內(nèi)容出發(fā)，設(shè)置目標要素和財務(wù)兩個一級指標，再在其下設(shè)置相應(yīng)的二級指標，以百分制記分，并分別賦予70%和30%的權(quán)重。二級指標必須結(jié)合工作實際對評價標準進行細化，并選用通用的指標，在設(shè)計個性化評價指標時，要充分考慮項目特點。第二，對考核目標進行經(jīng)濟性績效評價，對照項目申報的計劃目標，評價其具體執(zhí)行完成比例，以考核資金的使用完成率，并作解釋說明。第三，對考核目標進行社會效益性績效評價，社會效益性績效包括數(shù)字化校園系統(tǒng)建設(shè)的完成，SCI科研論文發(fā)表的數(shù)量，建立的學校服務(wù)社會的實驗室數(shù)量等。[1]

25強化廉政監(jiān)督機制

嚴格執(zhí)行專項資金項目實施的各項規(guī)章制度，對專項資金項目實行全過程跟蹤監(jiān)督，嚴把項目質(zhì)量關(guān)。具體而言：第一，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，規(guī)范項目采購。嚴格采購貨物（服務(wù)）和基建項目的驗收，按采購項目資金限額成立驗收小組，該小組由使用單位、國資辦、賬務(wù)處、審計處和專業(yè)人員等組成。在驗收大型或復雜項目時，為了保證該項目的專業(yè)化特點，可邀請校外專家或邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)加入驗收小組。完成驗收程序后，嚴格辦理入庫和領(lǐng)用手續(xù)。項目資金必須經(jīng)賬務(wù)處審核采購和驗收等環(huán)節(jié)相關(guān)材料、學校領(lǐng)導批準后方可予以支付。第二，定期開展內(nèi)部審計，發(fā)現(xiàn)截留或擠占專項資金等違紀違規(guī)問題，應(yīng)追究責任，以確保項目順利完成。[8]

3結(jié)論

地方高校的發(fā)展很大程度上獲益于中央財政專項資金，地方高校既要認真論證申報資金項目，還要在資金申報成功后盡到資金使用監(jiān)管和績效考評的責任，要視中央財政專項資金的運用管理為己任，以提高專項資金使用效益為最終目的，使中央財政專項資金在地方高校發(fā)展中發(fā)揮最大效用。

參考文獻：

[1]丁素枚以兩所大學的中央專項資金為例探索醫(yī)科類高校內(nèi)部控制的實踐[D].重慶：重慶醫(yī)科大學，2014

[2]李華對高校專項資金管理的思考[J].中國經(jīng)貿(mào)，2015（10）：274

[3]應(yīng)立新高校財政專項資金管理中存在的問題及對策研究[J].商業(yè)經(jīng)濟，2015（6）：160-161

[4]賀靜高校財政專項資金管理的思考[J].學術(shù)研究，2013（10）：273

[5]李真財政支持地方高校發(fā)展專項資金績效研究——基于簡政放權(quán)的視角[J].會計之友，2014（22）：2-6

[6]李杰高等學校專項經(jīng)費管理研究——以BY大學為例[D].天津：天津大學，2012

[7]黃德中央財政支持地方高校專項資金管理研究[J].合作經(jīng)濟與科技，2015（11）：175-176

[8]龔文華加強中央財政支持地方高校發(fā)展項目建設(shè)及管理研究[J].教育財會研究，2013（6）：34-37