新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化對(duì)信訪穩(wěn)定的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

胡忠偉

習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上指出，黨的干部必須堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭。這是對(duì)擔(dān)當(dāng)精神的科學(xué)闡釋，指明了在什么情況下要敢于擔(dān)當(dāng)，要擔(dān)當(dāng)什么責(zé)任。當(dāng)前處于改革攻堅(jiān)期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，大量社會(huì)矛盾不斷通過信訪渠道反映出來。要及時(shí)妥善處理好矛盾問題，領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要強(qiáng)化信訪穩(wěn)定的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記的“五個(gè)面對(duì)”，尤其是要自覺踐行“面對(duì)矛盾敢于迎難而上”的擔(dān)當(dāng)精神、政治品格和時(shí)代責(zé)任，做到敢做敢為不退縮、認(rèn)真負(fù)責(zé)不推諉、盡心竭力不懈怠。

一要壓實(shí)“主體責(zé)任”這個(gè)根本。知責(zé)才能擔(dān)當(dāng)，重任在肩才能思奮進(jìn)。為此，明晰責(zé)任主體，理清責(zé)任鏈條，才能暢通渠道、打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)，有效化解矛盾問題。1.堅(jiān)持“黨政同責(zé)”。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“誰的事、誰負(fù)責(zé)”的原則，構(gòu)建黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、齊抓共管的信訪工作格局。2.落實(shí)“一崗雙責(zé)”。嚴(yán)格落實(shí)“管戰(zhàn)線必須管信訪”的工作要求，擔(dān)負(fù)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的信訪工作的化解和穩(wěn)控責(zé)任。黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪事項(xiàng)要親自接待、親自處理、親自包案，跟蹤問效，限期化解。3.明確部門職責(zé)。信訪問題的產(chǎn)生源自職能部門，化解責(zé)任也自然是有權(quán)處置機(jī)關(guān)。信訪部門的工作職責(zé)是為各方平等協(xié)商搭建交流溝通的平臺(tái)，協(xié)調(diào)信訪人、使各方之間溝通、銜接順暢，促進(jìn)問題及時(shí)妥善解決。

二要扭住“事要解決”這個(gè)核心。解決群眾合理合法訴求是信訪工作的本質(zhì)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的重要內(nèi)容和工作路徑。1.會(huì)議推動(dòng)。通過定期召開相關(guān)會(huì)議，分析本地信訪工作總體形勢(shì)，梳理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，研究穩(wěn)定的策略和措施，化解進(jìn)京非訪、集體上訪和其它疑難案件。2.落靠責(zé)任。落實(shí)責(zé)任主體單位和包案具體責(zé)任人，落實(shí)辦結(jié)期限和穩(wěn)控責(zé)任人，做到事事有人管，件件有著落。由評(píng)查委員會(huì)向信訪人出具信訪事項(xiàng)依法終結(jié)通知書，錄入全國信訪信息系統(tǒng)。3.評(píng)查審核。對(duì)于疑難復(fù)雜的信訪事項(xiàng)，根據(jù)案件類別選擇評(píng)查委員會(huì)進(jìn)行客觀公正的評(píng)查。最大限度地維護(hù)公平、公正。另一方面，對(duì)處理意見事實(shí)不清楚、證據(jù)不充分、適用法律政策不當(dāng)?shù)?，提出評(píng)查整改意見，責(zé)成原處理機(jī)關(guān)依據(jù)評(píng)查意見重新處理。

三要抓住“信訪工作制度改革”這個(gè)關(guān)鍵。信訪工作制度改革是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》的實(shí)際步驟，是推進(jìn)信訪“四項(xiàng)建設(shè)”的有利舉措，也是領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)摹皠?dòng)力源”和“加速器”。1.探索問題解決機(jī)制。提高初信初訪一次性辦結(jié)率，最大限度解決信訪上行問題。落實(shí)督查督辦機(jī)制，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體全程參與，召開新聞發(fā)布會(huì)和網(wǎng)上晾曬信訪成績單，借力造勢(shì)推動(dòng)信訪問題化解。2.完善網(wǎng)上信訪工作模式。持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上信訪系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縱向延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、橫向拓展到市縣直部門的網(wǎng)格式互通互聯(lián)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)敲敲鍵盤、點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)就能完成信訪訴求，且信訪事項(xiàng)辦理的全過程都可查詢、可跟蹤、可評(píng)價(jià)，進(jìn)而拓寬信訪渠道、降低信訪成本、提升信訪效率。3.健全科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系。改進(jìn)和完善考核方式，綜合考慮信訪總量、訴求構(gòu)成、解決問題的質(zhì)量和效率等因素，對(duì)信訪事項(xiàng)“五率”進(jìn)行量化考評(píng)，不簡單以信訪數(shù)量多少為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評(píng)，教育引導(dǎo)各級(jí)把工作重點(diǎn)放在預(yù)防和解決問題上。

四要突出“依法治訪”這個(gè)重點(diǎn)。依法處理涉法涉訴信訪問題，是貫徹落實(shí)依法治國基本方略，是領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)必備的基本素質(zhì)和履職能力。1.積極推行訴訪分離。要組成專門的涉法涉訴案件接待受理督查中心，對(duì)涉法涉訴類信訪案件進(jìn)行分流、登記、接待、受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、辦結(jié)上報(bào)，并做好穩(wěn)控等工作。2.切實(shí)推行法定途徑處理信訪訴求。完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)方式，法制、農(nóng)委、人社、國土、衛(wèi)計(jì)委等相關(guān)部門要明確職責(zé)清單，公示工作流程，認(rèn)真負(fù)責(zé)受理信訪人的訴求，及時(shí)將處理結(jié)果送達(dá)上訪人，報(bào)送信訪工作機(jī)構(gòu)，錄入信訪信息系統(tǒng)。3.嚴(yán)肅處置信訪違法行為。按照中央和省委、省政府“依法信訪”的相關(guān)要求，積極推進(jìn)“輕刑快辦”工作，對(duì)在信訪活動(dòng)中的違法行為要予以堅(jiān)決、嚴(yán)厲、及時(shí)的打擊，并通過相關(guān)媒體予以曝光，并配有律師的專業(yè)評(píng)論，達(dá)到觸動(dòng)心靈、警示社會(huì)、震懾犯罪的作用。4.規(guī)范群眾依法逐級(jí)走訪秩序。認(rèn)真執(zhí)行依法逐級(jí)走訪的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行廣泛宣傳教育，培養(yǎng)專兼職網(wǎng)評(píng)員，用真實(shí)、客觀的事實(shí)引導(dǎo)信訪信息和社會(huì)輿論，規(guī)范和引導(dǎo)群眾依法理性逐級(jí)有序信訪。

五要強(qiáng)化“責(zé)任追究”這個(gè)機(jī)制。責(zé)任追究是獎(jiǎng)勤罰懶的重要利器，是抓工作促落實(shí)、傳導(dǎo)壓力、提振士氣的有效手段。鑒于當(dāng)前信訪工作面臨對(duì)抗性增強(qiáng)、激進(jìn)行為時(shí)有發(fā)生、組織化規(guī)?；厔?shì)已有呈現(xiàn)、“骨頭案”、“釘子案”常年“鬧訪”等嚴(yán)峻形勢(shì)，嚴(yán)肅責(zé)任追究尤為重要。為此，應(yīng)堅(jiān)持“零容忍”的態(tài)度，對(duì)因信訪工作不力、信訪案件辦理不到位、依法處置信訪違法行為不及時(shí)等情形，應(yīng)采取相應(yīng)措施予以追責(zé)，對(duì)責(zé)任主體的追責(zé)堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰負(fù)責(zé)的原則，做到權(quán)責(zé)一致。責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)上，依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，由干部管理部門負(fù)責(zé)處理，做到錯(cuò)責(zé)相當(dāng)，體現(xiàn)責(zé)任追究的嚴(yán)肅性和懲戒性。？？？？？

六要加強(qiáng)“基層基礎(chǔ)”這個(gè)保障?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)堅(jiān)持建硬強(qiáng)軟的總體原則，以“兩化兩提升”即：規(guī)范化、效率化，提升信訪工作質(zhì)量、提升信訪工作外部形象為載體，實(shí)現(xiàn)“一檔一流”的信訪工作目標(biāo)。1.是完善設(shè)施打基礎(chǔ)。按照硬件達(dá)到“設(shè)施配套、功能齊全、深度應(yīng)用、發(fā)揮效能”標(biāo)準(zhǔn)，在信訪接待、候等場所建設(shè)上要達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)國家提出的縱向延伸到街道、村屯，橫向拓展到所有權(quán)處置機(jī)關(guān)，信訪信息系統(tǒng)末端建設(shè)配備電腦、打印機(jī)等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)式互通互聯(lián)。2.恪盡職守敢擔(dān)當(dāng)?！按笫码y事看擔(dān)當(dāng)，順境逆境看襟懷?！弊鳛樾旁L工作者務(wù)必要有“為官避事平生恥”的職業(yè)操守和擔(dān)當(dāng)精神，敢于挺身而出、敢于面對(duì)困難、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，敢于叫響 “交給我”“我能行”，做到敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)，做到矛盾面前不躲避、困難面前不繞行、責(zé)任面前不推卸，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，下“螞蟻啃骨”、“滴水穿石”之功，收“聚沙成塔”、“星火燎原”之效，一件一件抓好落實(shí)、一項(xiàng)一項(xiàng)抓出成效，真正實(shí)現(xiàn)“四個(gè)不發(fā)生”的總體目標(biāo)。□

（編輯/穆楊）