礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)多措并舉打好促發(fā)展“組合拳”

吳迪

習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，黑龍江有自己的優(yōu)勢，也有自己的短板，關(guān)鍵要圍繞揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，打好發(fā)展“組合拳”，發(fā)揮政策措施綜合效應(yīng)，朝著既定目標(biāo)扎扎實(shí)實(shí)向前走。這既為龍江發(fā)展指明了方向，也為我們推進(jìn)各方面工作提供了思想方法和工作方法。作為礦產(chǎn)資源行政管理部門，必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要指示，圍繞自身“長”和“短”做文章，對傳統(tǒng)優(yōu)勢再認(rèn)識，對新的優(yōu)勢再挖掘，對新的問題和矛盾再研判，堅(jiān)持找礦、用礦、管礦統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，努力發(fā)揮資源優(yōu)勢，補(bǔ)齊發(fā)展短板，以礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作新成效促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新發(fā)展。

——進(jìn)一步推進(jìn)地質(zhì)勘查三年專項(xiàng)行動(dòng)，向提升礦產(chǎn)資源保障能力要發(fā)展。礦產(chǎn)資源是人類生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，位于經(jīng)濟(jì)建設(shè)鏈條的最上游。向經(jīng)濟(jì)建設(shè)聚焦發(fā)力，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)必然先行。我省是礦產(chǎn)資源大省，但多年來，由于受投入不足、勘查程度低、自然條件艱苦等因素影響，礦產(chǎn)資源優(yōu)勢還沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。2015年，省委、省政府著眼于促進(jìn)全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，做出了實(shí)施地質(zhì)勘查三年專項(xiàng)行動(dòng)的重要部署，計(jì)劃用三年左右時(shí)間，集中投入資金26.76億元，安排基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、異常查證、深度勘查等三類項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)找礦突破奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，專項(xiàng)行動(dòng)已初見成效。今年，要著眼社會需求和市場前景，繼續(xù)加大推進(jìn)力度，爭取盡快取得突破性成果。在勘查工作布局上，堅(jiān)持“調(diào)、保、壓、控、扶、簡、搶”七字原則。“調(diào)”，即：圍繞市場需求，調(diào)整項(xiàng)目安排思路，由全面推進(jìn)向重點(diǎn)優(yōu)勢礦種突破轉(zhuǎn)變；“?！?，即：突出保證找礦潛力大、市場前景好、有望形成中大型礦產(chǎn)地項(xiàng)目，重點(diǎn)勘查銅、金、鉛、鋅等金屬礦產(chǎn)及石墨、高嶺土等礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的非金屬礦產(chǎn)；“壓”，即：壓縮投資不能盡快形成新的生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性公益性調(diào)查項(xiàng)目；“控”，即：控制對煤、水泥等產(chǎn)能過剩礦種以及礦泉水、地?zé)豳Y源的勘查；“扶”，即：扶持國有地勘單位改革發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)國有地勘單位的積極性，發(fā)揮其找礦主力軍作用；“簡”，即：簡化項(xiàng)目申報(bào)程序，加快礦業(yè)權(quán)審批，更好地為地勘單位服務(wù)；“搶”，即：科學(xué)組織項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督，搶時(shí)間搶進(jìn)度，力爭快出成果、出好成果。在勘查管理上，一是嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)席會議制度。定期建議省政府召開地質(zhì)勘查聯(lián)席會議，研究部署決策地質(zhì)勘查重大事項(xiàng)。二是嚴(yán)格實(shí)行專家負(fù)責(zé)制。各類項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、施工指導(dǎo)、設(shè)計(jì)調(diào)整、野外工程檢查驗(yàn)收、實(shí)物資料及原始資料驗(yàn)收、成果報(bào)告評審等工作，全部聘請省內(nèi)外有關(guān)專業(yè)技術(shù)專家，全程定向跟蹤服務(wù)，每一環(huán)節(jié)均形成書面意見，專家終身負(fù)責(zé)。三是嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目評審評估制度。聘請地質(zhì)、法律、經(jīng)濟(jì)等方面專家共同對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行綜合評審評估，確保項(xiàng)目質(zhì)量和成效，確保不出問題。在成果管控上，本著“成熟一個(gè)向市場投放一個(gè)”的原則，在項(xiàng)目成果匯交后及時(shí)對社會發(fā)布，通過招拍掛方式公開出讓，生成新的探礦權(quán)，拉動(dòng)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化延伸。

——進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，向礦產(chǎn)資源精深加工和產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展。從國際大環(huán)境上看，雖然當(dāng)前全球礦業(yè)仍處于持續(xù)低迷時(shí)期，但就未來發(fā)展趨勢而言，礦業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位不會變，礦產(chǎn)資源的稀缺屬性不會變，特別是我省礦產(chǎn)資源供給力低、產(chǎn)業(yè)化水平低、市場化程度低，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大。省委、省政府明確提出，礦產(chǎn)資源開發(fā)是加快龍江發(fā)展的重要路徑之一。年初，省政府組織召開了全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工作會議，出臺了《關(guān)于推動(dòng)礦產(chǎn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》（黑政發(fā)〔2016〕1號），對加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、促進(jìn)全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了全面部署。當(dāng)前的重點(diǎn)要著力構(gòu)建“三個(gè)市場”，優(yōu)先“三類企業(yè)”，提升“三道門檻”。構(gòu)建“三個(gè)市場”，即穩(wěn)定礦業(yè)權(quán)一級市場，針對礦業(yè)市場低迷、融資渠道變窄的現(xiàn)狀，適當(dāng)放緩礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓步伐，除省政府招商引資項(xiàng)目和大型礦山建設(shè)需要，盡量縮減出讓項(xiàng)目，立足長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)資源戰(zhàn)略儲備；規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場，各礦權(quán)人之間，杜絕場外交易和違法擅自交易，使礦業(yè)權(quán)交易行為更加公開、公平、公正、規(guī)范和透明，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)有序流轉(zhuǎn)；探索建立礦業(yè)權(quán)要素市場，對勘查程度較高、預(yù)期成果較好、有望形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)勘查項(xiàng)目，特別是石墨、鉬、銅等重點(diǎn)優(yōu)勢資源，礦產(chǎn)資源管理部門應(yīng)與發(fā)改委密切配合，組織礦產(chǎn)資源與產(chǎn)業(yè)深加工項(xiàng)目一體化招標(biāo)。“三個(gè)優(yōu)先”，即國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地向社會公開出讓時(shí)，要優(yōu)先向已經(jīng)在省內(nèi)形成產(chǎn)能的精深加工龍頭礦業(yè)企業(yè)配置；優(yōu)先向我省擬引進(jìn)的投資規(guī)模大、技術(shù)力量強(qiáng)、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長的大型礦業(yè)企業(yè)配置；優(yōu)先向有能力整合現(xiàn)有大中型礦山周邊及深部且零星、分散資源不宜新設(shè)礦業(yè)權(quán)的主體企業(yè)配置。提升“三道門檻”，主要是對煤、石墨、鉬等深加工程度較高的資源，要強(qiáng)化總量調(diào)控，提升準(zhǔn)入門檻。即提升規(guī)模準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)持“扶大、限小”的原則，嚴(yán)禁大礦小開；提升環(huán)境準(zhǔn)入門檻，倡導(dǎo)“綠色礦山”理念，建立資源環(huán)境倒逼機(jī)制，逐步關(guān)閉、取締浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的礦山；提升產(chǎn)業(yè)鏈條準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行我省《關(guān)于優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置促進(jìn)礦產(chǎn)品精深加工的意見》，對不履行深加工約定的，不予配置資源。

——進(jìn)一步提升服務(wù)監(jiān)管質(zhì)量和效率，向優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)環(huán)境要發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，東北地區(qū)振興發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境很重要。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力，是推進(jìn)法治建設(shè)的關(guān)鍵，這方面工作要經(jīng)常抓、反復(fù)抓。省委明確提出，我們必須以高度的政治自覺，深入貫徹總書記重要指示精神，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為全局性重大戰(zhàn)略任務(wù)，納入重要議事日程，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓出成效，并出臺了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》。全省國土資源部門必須自覺增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委優(yōu)化環(huán)境的要求部署上來，努力營造風(fēng)清氣正、公平正義、開放文明、服務(wù)高效的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)環(huán)境重點(diǎn)要打造三個(gè)平臺：一是著力打造礦產(chǎn)資源行政管理綜合服務(wù)平臺。落實(shí)礦產(chǎn)資源“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推行礦業(yè)權(quán)管理公開，按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體研究決策等五個(gè)法定程序，完善礦產(chǎn)資源信息公開機(jī)制、專家論證機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、合法性審查機(jī)制、集體會審機(jī)制等五大機(jī)制，做到審批程序、審批過程、審批結(jié)果全部公開，陽光行政。二是著力打造優(yōu)勢礦種產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展平臺。依托雞西、鶴崗等地優(yōu)質(zhì)石墨資源，建設(shè)鋰離子電池負(fù)極材料、石墨導(dǎo)熱膜、石墨烯、快速充電大容量動(dòng)力電池等石墨新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地；依托煤化工龍頭企業(yè)，構(gòu)建煤制化肥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、焦?fàn)t煤氣制液化天然氣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、煤制烯烴等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈；依托黑河、齊齊哈爾等地銅礦資源，建設(shè)銅冶煉項(xiàng)目和銅產(chǎn)業(yè)園；依托伊春和大興安嶺鉬礦資源，培育鉬精深加工產(chǎn)業(yè)；依托黑河、大興安嶺等地金礦資源，集中建設(shè)貴金屬礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)；依托五大連池礦泉水、克東縣弱堿水、綏化富硒水等優(yōu)質(zhì)礦泉水，打造具有國際競爭力的品牌，建成國家重要的高端礦泉水生產(chǎn)基地。三是著力打造政策性扶持融資平臺。充分運(yùn)用國家和省級財(cái)政現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策和專項(xiàng)資金，通過省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金和礦業(yè)權(quán)價(jià)款分成資金支持省級重點(diǎn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。運(yùn)用存款準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)等政策工具，創(chuàng)新開辦綠色信貸、采礦權(quán)抵押貸款等信貸產(chǎn)品，為礦山企業(yè)提供有針對性地融資服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)與礦山企業(yè)開展各類對接活動(dòng)。支持礦山企業(yè)上市（掛牌）。

打好礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“組合拳”非一日之功。只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要指示精神，準(zhǔn)確把握自身優(yōu)勢和短板，著眼建設(shè)全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，謀細(xì)謀實(shí)，精準(zhǔn)發(fā)力，一以貫之，必將為龍江經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來強(qiáng)大動(dòng)力?！?/p>

（編輯/劉新）