十八屆六中全會：重訂黨內(nèi)新規(guī)，增強核心意識

10月28日。中共中央宣傳部舉行新聞發(fā)布會。中紀委、中組部、中宣部多位負責人介紹全會情況。并回答中外記者的提問

據(jù)新華網(wǎng)消息，10月27日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議在北京閉幕。

此次會議自24日開始，為時4天，會議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《關(guān)于召開黨的第十九次全國代表大會的決議》，決定2017年下半年在北京召開中共十九大。

10月27日傍晚，新華社授權(quán)發(fā)布了此次會議公報。11月2日，新華社發(fā)布習近平在會上發(fā)表的《關(guān)于<關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則>和<中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例>的說明》（以下簡稱“說明”）。同日稍晚，新華社則發(fā)布了兩份文件的全文。

“以習近平為核心的黨中央”

公報中稱，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。

據(jù)《人民日報》報道，這是第一次正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”。

鄧小平曾多次強調(diào)：“任何一個領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。”“改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進行。沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是，怎么行呢？”

據(jù)新華社電，中宣部10月28日下午舉行黨的十八屆六中全會新聞發(fā)布會，會議邀請中央紀委、中央組織部、中央宣傳部的負責同志，介紹全會情況，解讀《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱“準則”）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱“條例”），并回答中外記者的提問。

其間，中宣部常務(wù)副部長黃坤明談到，習近平總書記在新的偉大斗爭實踐中，已經(jīng)成為黨中央的核心，全黨的核心。

中央黨校教授辛鳴認為，公報中的這一重要表述意義重大而深遠，有助于確立中央權(quán)威，有利于全黨更加團結(jié)統(tǒng)一，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。中國共產(chǎn)黨建黨以來，之所以一直受到群眾的擁護支持，并且在革命斗爭中取得勝利，源于我們黨擁有堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，帶領(lǐng)全黨全國人民不斷取得長足發(fā)展。

公報中也提到，“黨內(nèi)不準搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承。對領(lǐng)導(dǎo)人的宣傳要實事求是，禁止吹捧?！?/p>

對此，《新華每日電訊》稱只有全面貫徹落實全會精神，把維護以習近平為核心的黨中央權(quán)威與發(fā)展黨內(nèi)民主有機統(tǒng)一起來，黨和國家才能更好地煥發(fā)生機活力。

《參考消息》11月1日引述外媒文章稱，中國目前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、精簡軍隊和整黨的艱巨而長期的斗爭中，正面臨嚴峻的經(jīng)濟挑戰(zhàn)和外交緊張局面，需要一位非常強有力的核心領(lǐng)導(dǎo)人來帶領(lǐng)國家完成艱難變革。

習近平親任文件起草組組長

據(jù)新華社，習近平在說明講話中說，今年2月，中央政治局決定，黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題，制定新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，成立文件起草組，由我擔任組長，劉云山、王岐山同志任副組長，有關(guān)部門和地方負責同志參加，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。

在開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育中，不少同志建議結(jié)合新的形勢，制定一個加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的文件。

習近平說，2014年1月12日，我在給劉云山、王岐山同志的批示中指出：“1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，對于當時恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主、維護黨的集中統(tǒng)一、嚴肅黨的紀律、促進黨的團結(jié)，實現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風上的撥亂反正，實現(xiàn)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮了重要歷史作用。當前，準則對我們嚴肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風仍具有重要現(xiàn)實指導(dǎo)意義。”“30多年來，形勢任務(wù)和黨內(nèi)情況發(fā)生了很大變化，黨的建設(shè)既積累了大量新成果新經(jīng)驗，又面臨許多新情況新問題。請你們考慮是否適當時機由中央就新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出一個決定，提出新的要求?！?/p>

條例（試行）自2003年12月31日頒布施行以來，對加強黨內(nèi)監(jiān)督、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。同時，隨著形勢任務(wù)發(fā)展變化，條例與新實踐新要求不相適應(yīng)的問題顯現(xiàn)出來。形勢發(fā)展需要我們對條例進行修訂，圍繞責任設(shè)計制度、圍繞制度構(gòu)建體系，強化上級黨組織對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到責任清晰、主體明確，制度管用、行之有效。

一段時間以來，圍繞制定準則、修訂條例，有關(guān)方面做了大量工作。2014年，由有關(guān)方面同志參加的工作小組就加強黨內(nèi)政治生活問題進行調(diào)查研究，形成了初步成果。根據(jù)中央紀委五次、六次全會關(guān)于健全黨內(nèi)監(jiān)督制度的要求，中央紀委機關(guān)先后召開7次專題會議，研究黨內(nèi)監(jiān)督條例修訂工作。

而之所以決定用一次中央全會專題研究這兩個文件，習近平在講話中稱，主要有幾方面考慮：完善“四個全面”戰(zhàn)略布局的需要，深化全面從嚴治黨的需要，解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問題的需要。

今年3月1日，黨中央發(fā)出《中共中央關(guān)于對黨的十八屆六中全會研究加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活問題、修訂〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）〉征求意見的通知》。文件起草組召開第一次全體會議，文件起草工作正式啟動。

在8個月時間里，文件起草組開展專題調(diào)研，廣泛征求意見和建議，反復(fù)討論修改。其間，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別審議文件稿。8月初，文件征求意見稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見，還專門聽取了民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士意見。

在這次征求意見過程中，各地區(qū)各部門各方面對兩個文件稿提出了許多好的意見和建議，據(jù)統(tǒng)計共提出1955條修改意見，扣除重復(fù)意見后為1582條，其中原則性意見354條、具體意見1228條。黨中央責成文件起草組認真梳理和研究這些意見和建議。文件起草組對兩個文件稿作出重要修改。

黨內(nèi)新的制度安排

習近平在講話中明確，準則在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階比較高，僅次于黨章。

上一次黨內(nèi)政治生活準則發(fā)布于1980年2月29日，由中共十一屆五中全會通過。而據(jù)人民網(wǎng)報道，“黨內(nèi)政治生活”一詞的最先提出始于古田會議決議。

1929年12月28日至29日，紅四軍在福建上杭縣古田召開了第九次黨的代表大會，即人們熟知的“古田會議”，會議強調(diào)了從思想上建黨和從政治上建軍的原則。毛澤東當時為古田會議決議起草的一部分內(nèi)容，即《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》中，提出“主要是教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學化。”

這一論斷，是首次提出黨內(nèi)政治生活政治化，揭開了嚴肅黨內(nèi)政治生活的大幕，被黨史學界認為是嚴肅黨內(nèi)政治生活的源頭。

準則稿分三大板塊，其中第二板塊是主體部分，圍繞堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權(quán)威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅持民主集中制原則、發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅持正確選人用人導(dǎo)向、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色12個方面分別提出明確要求、作出具體規(guī)定。

而關(guān)于新準則和1980年準則的關(guān)系，在新華社發(fā)布的習近平講話中提到：1980年制定對《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，在“文化大革命”結(jié)束后的那個特殊時期，對實現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風上的撥亂反正和全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，促進黨內(nèi)的團結(jié)統(tǒng)一、保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行，發(fā)揮了十分重要的作用。

為什么還要制定一個新準則呢？習近平說，黨中央的考慮是，1980年準則雖然至今仍然具有重要指導(dǎo)意義，但由于這個準則針對的是當時的歷史條件和主要矛盾，現(xiàn)在黨內(nèi)出現(xiàn)的一些突出矛盾和問題當時尚未遇到，而當時比較突出的一些矛盾和問題現(xiàn)在已經(jīng)不突出了。黨的十八大和修訂通過的黨章以及黨的十八屆三中、四中、五中全會對新形勢下嚴肅黨內(nèi)政治生活有關(guān)問題作出了明確規(guī)定，但比較原則，需要具體化。改革開放以來特別是近年來制定的一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，不少涉及規(guī)范黨內(nèi)政治生活問題，但比較分散，需要系統(tǒng)化。

習近平說，我們制定和頒布新準則，不是要替代1980年準則，而是要在堅持其主要原則和規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對新情況新問題作出新規(guī)定。本著這一精神，在文件稿起草過程中，我們重申了1980年準則的主要原則和規(guī)定。新老準則相互聯(lián)系、一脈相承，都是當前和今后一個時期黨內(nèi)政治生活必須遵循的。

新華社評論稱，六中全會審議通過的本次準則，與《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》和1980年版《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》既相互聯(lián)系、一脈相承，又與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，系統(tǒng)總結(jié)近年來尤其是黨的十八大以來全面從嚴治黨的新舉措、新經(jīng)驗、新成果，形成了新的制度安排。

而此次全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》也得到諸多關(guān)注。

條例也分三大板塊：總則構(gòu)成第一板塊，主要明確立規(guī)目的和依據(jù)，闡述黨內(nèi)監(jiān)督指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式以及強化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問題。

第二章至第五章構(gòu)成第二板塊，是條例的主體部分，列了27條，分別就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定。其中，將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是對現(xiàn)行條例的突破，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。

11月1日。中央紀委常委會在北京召開會議。學習貫徹六中全會精神，王岐山主持會議

第六章至第八章構(gòu)成第三板塊，列了11條，分別就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障、附則等作出規(guī)定。

10月28日的十八屆六中全會新聞發(fā)布會中，中紀委副書記吳玉良提到，“堅持信任不能代替監(jiān)督，強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，同時抓住‘關(guān)鍵少數(shù)?！边@是修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重要原則之一。

而無論是準則還是條例，都對高級干部提出了專門要求。

準則在序言部分強調(diào)，新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員;準則最后還提出要制定高級干部貫徹落實本準則的實施意見。條例也對中央層面提出了專門要求，還專門就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章。

對此次監(jiān)督條例的發(fā)布，國家行政學院教授汪玉凱認為，公務(wù)員隊伍中中共黨員占絕大多數(shù)，黨內(nèi)監(jiān)督至關(guān)重要。以重新修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例為龍頭，加上之前公布的問責條例、廉潔自律準則、紀律處分條例等法規(guī)，使黨內(nèi)監(jiān)督體系進一步完善。