我國粉塵爆炸防護問題與建議

鐘圣俊

通過對我國2005年以來粉塵爆炸事故的統(tǒng)計與分析，揭示出我國粉塵防爆監(jiān)管的歷史和現(xiàn)狀，提出了我國粉塵防爆領域存在的問題，并對問題的改進與解決提出了建議。

粉塵爆炸是火焰在可燃粉塵與氧化性氣氛（通常是空氣）形成的粉塵云中快速傳播，導致壓力顯著上升的現(xiàn)象。只要粒度足夠小，幾乎所有能與氧氣發(fā)生放熱反應（能燃燒）的粉塵都會發(fā)生爆炸。

據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，2005—2015年，我國大陸地區(qū)共發(fā)生粉塵爆炸事故72起，死亡262人，受傷634人（如圖1、圖2所示）。發(fā)生粉塵爆炸的主要行業(yè)為金屬制品加工（鋁鎂等金屬制品打磨與拋光）、木制品加工、化工（包括硅粉、硫磺粉）、食品與飼料加工、金屬制粉等（如圖3所示）。發(fā)生粉塵爆炸的主要粉塵為金屬、木材、食品、硅粉、化學品、煤粉等（如圖4所示）。發(fā)生粉塵爆炸的主要省市為江蘇、浙江、廣東、山東、上海等。

從以上統(tǒng)計可以看出，我國粉塵爆炸事故在過去的10年頻繁發(fā)生，重大事故時有發(fā)生，還發(fā)生一起特別重大事故。至今，粉塵爆炸事故仍未得到完全遏制，粉塵防爆形勢任重道遠。

粉塵防爆安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

2010年秦皇島驪驊淀粉“2·24”粉塵爆炸事故和2014年的昆山“8·2”事故，都造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。這些事故客觀上推動了我國粉塵防爆的監(jiān)管工作。

2010年秦皇島驪驊淀粉“2·24”粉塵爆炸事故后，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布《國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強工商貿(mào)企業(yè)粉塵爆炸事故防范工作的通知》（安監(jiān)總管四〔2010〕38號）。從2010年到2013年，粉塵爆炸事故次數(shù)和傷亡人數(shù)都逐漸降低。

2010-2012年，我國鋁鎂制品機加工粉塵爆炸事故頻發(fā)，造成重大損失。2012年8月12日，國務院安委會辦公室發(fā)布《國務院安委會辦公室關于深入開展鋁鎂制品機加工企業(yè)安全生產(chǎn)專項治理的通知》（安委辦〔2012〕38號），開始進行鋁鎂制品機加工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治行動。安委辦〔2012〕38號文提出了企業(yè)關停兩原則（即企業(yè)設置在居民區(qū)內(nèi)和證照不全的要關停）和在建筑結(jié)構、通風除塵、清潔制度、禁火措施、器材配備、電氣電路、檢維修作業(yè)、規(guī)章制度、教育培訓、安全檢查、應急預案等11個方面不滿足條件即需要整改的要求。這次專項整治在很大程度上遏制了不規(guī)范的個體工商戶和小作坊鋁鎂制品機加工粉塵爆炸事故。

昆山“8·2”爆炸事故給安全監(jiān)管部門和粉塵涉爆企業(yè)上了震撼的一課。2014年8月4日，國務院安委辦下發(fā)了《關于深刻吸取江蘇省昆山市“8·2”特別重大事故教訓深入開展安全生產(chǎn)專項整治的緊急通知》（安委辦明電〔2014〕19號）。2014年8月8日，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于在工貿(mào)行業(yè)全面調(diào)查排查存在粉塵爆炸危險企業(yè)的通知》（安監(jiān)總廳管四函〔2014〕97號）。2014年8月15日，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布《嚴防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局第68號令）。

2015年內(nèi)蒙古根河“1·31”木材粉塵爆炸事故使監(jiān)管部門認識到木材粉塵爆炸的風險。結(jié)合國內(nèi)外事故統(tǒng)計資料，安監(jiān)部門開始考慮對于金屬、木材、糧食/飼料、煤粉等歷史事故較多的粉塵進行重點整治，并從人員培訓、基層檢查、事故追責等多個方面系統(tǒng)推進粉塵防爆監(jiān)管工作。

如果仔細研讀2010年以來國家安全監(jiān)管總局和國務院安委會的各個文件，可以發(fā)現(xiàn)，文件中的措施如果得到深入落實，很多事故是不可能發(fā)生的。以前省市區(qū)縣安監(jiān)部門在收到上級粉塵防爆整治的文件后，通常轉(zhuǎn)發(fā)至下一級后沒有采取具體的措施，主要原因是企業(yè)底數(shù)不清、缺乏粉塵防爆領域的專家、一線安監(jiān)人員人手不夠。2014年以來，各級安監(jiān)部門建立了粉塵涉爆企業(yè)數(shù)據(jù)庫和粉塵防爆專家?guī)?，并借助第三方評估機構和專家的力量進行防爆督查與整治，國家安全監(jiān)管總局的各項規(guī)定逐步得到落實。

2015年7-8月，國家安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào)組織9個安委會成員單位，分成16個督查組，帶領專家對各省進行了為期1周的粉塵防爆專項督查。2015年8月25日，國家安全監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布了《關于印發(fā)<工貿(mào)行業(yè)重點可燃性粉塵目錄（2015版）>和<工貿(mào)行業(yè)可燃性粉塵作業(yè)場所工藝設施防爆技術指南（試行）>的通知》（安監(jiān)總廳管四〔2015〕84號）。

據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，全國共取締關閉粉塵涉爆企業(yè)803家，停產(chǎn)整改1 366家，限期整改3萬5 949家。目前，全國共有粉塵涉爆企業(yè)4萬8 056家，其中，粉塵作業(yè)場所超過30人的企業(yè)7 095家。

2016年4—5月，國家安全監(jiān)管總局在南通、深圳和溫州組織專家組對30余家典型涉爆企業(yè)進行了抽查會診，同時，組織現(xiàn)場觀摩、專題培訓與交流研討。由總局安全生產(chǎn)專家對各省、直轄市和自治區(qū)安監(jiān)局相關處室負責人、安全機構和省級專家進行培訓，共培訓300余人。

目前，國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管的思路是抓住重點行業(yè)（金屬機加工、木材、糧食/飼料）和勞動密集型企業(yè)（30工位以上），嚴守底線（粉塵爆炸10大重點問題和隱患），嚴防粉塵爆炸重特大事故的發(fā)生。

粉塵防爆存在的問題

目前，粉塵防爆存在的主要問題是：

企業(yè)對危險認識不足

企業(yè)粉塵爆炸風險防范意識不強，主體責任不落實。員工缺乏粉塵爆炸基礎知識，對粉塵爆炸危險特性、粉塵爆炸防護方法存在認識上的誤區(qū)。

企業(yè)防護水平普遍不高

在建筑設計、設備布局、工藝設計上存在隱患。例如粉塵爆炸危險場所設置在非框架結(jié)構的多層建構筑物內(nèi)或與居民區(qū)、員工宿舍、會議室等人員密集場所安全距離不足；樓層之間沒有防火門，除塵器和料倉位于室內(nèi)；物料破碎（研磨）前，未按規(guī)范設置除鐵等異物的裝置。

除塵系統(tǒng)設計不規(guī)范?？扇夹苑蹓m與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通；吸風罩設計不合理導致崗位粉塵沉積嚴重；管道風速不足，除塵管路積塵嚴重；除塵器未采取爆炸防護措施；采用生產(chǎn)車間建構筑物的一部分作為粉塵沉降室，或者采用磚混結(jié)構構建除塵風道；除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵，且未采取可靠的防止點燃源的措施；除塵管道未設置防止爆炸向室內(nèi)傳播的隔爆裝置。

此外，還存在粉塵清掃不足，清掃方法不正確；工藝設備未采取泄壓措施，或泄壓口設置在室內(nèi)；粉塵爆炸危險場所未采用防爆電氣設備，布線不規(guī)范；未進行防靜電跨接和接地；木制品加工企業(yè)，與砂光機連接的風管未規(guī)范設置火花探測報警裝置等問題。

監(jiān)管與技術支持資源匱乏

一線監(jiān)管人員配備不夠，缺乏真正懂粉塵防爆的專家和技術服務人員。部分監(jiān)管人員對粉塵涉爆企業(yè)的基本情況了解不足，沒有識別出重大隱患。

標準體系尚待完善

對于一些識別出的重大隱患，找不到相應的標準依據(jù)。標準條款缺乏執(zhí)行細則，可執(zhí)行性較差。

基礎研究缺乏

缺乏粉塵爆炸特性參數(shù)和風險評估手段，以及相應的基礎研究。

設備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后

缺乏國產(chǎn)的無火焰泄壓、隔爆、抑爆、火花探測與熄滅設備等防爆產(chǎn)品，缺乏防爆型除塵系統(tǒng)的優(yōu)秀供應商。

粉塵防爆建議

一是進一步加強粉塵爆炸重大危險源識別和整改，遏制重特大事故。根據(jù)事故統(tǒng)計，依托專家隊伍，聚焦重點行業(yè)的粉塵（可燃金屬機加工與粉體制備、木材、糧食加工與儲運/飼料加工、煤粉制備、硅粉制備、硫磺制備）和對重點企業(yè)進行防爆督查與整改。重點企業(yè)主要包括作業(yè)崗位人數(shù)在30人以上的勞動密集型企業(yè)，有大型容積設計（如料倉、除塵器、流化床）、有大型筒倉和地下廊道的企業(yè)、未采用濕法除塵的鋁鎂金屬機加工企業(yè)等。

二是進一步加強粉塵防爆標準化工作和標準的宣貫。完善《粉塵爆炸安全規(guī)程》等基礎標準；盡快起草粉塵爆炸危險場所風險評估、典型工藝設備的防爆規(guī)范、爆炸防護設備的技術條件等領域的相關標準。系統(tǒng)地、有計劃地、持續(xù)不斷地進行標準培訓和宣貫。

三是進一步加強粉塵防爆知識的普及。建立粉塵防爆知識普及網(wǎng)站，提供粉塵爆炸基礎數(shù)據(jù)，提供“粉塵防爆專家系統(tǒng)”服務（一種具有學習功能的基于計算機的自動咨詢服務平臺，必要時可專家人工介入）。進一步加強基層安監(jiān)人員和企業(yè)安全員的培訓，打造一支高素質(zhì)的粉塵防爆專家隊伍。

四是推動粉塵防爆基礎研究和防爆設備與服務的產(chǎn)業(yè)化。在工業(yè)規(guī)模粉塵爆炸試驗、爆炸機理、風險評估、爆炸數(shù)值模擬等領域加大科研投入。大力支持國產(chǎn)防爆設備（無火焰泄壓設備、爆炸隔離設備、爆炸抑制設備、火花探測與熄滅設備等）的研發(fā)。大力扶持一批防爆工藝設備（例如高效濕式除塵器、粉塵防爆型干式除塵器、防爆型工業(yè)移動除塵器、集中式真空清掃系統(tǒng)）供應商和粉塵防爆專業(yè)服務機構。

五是樹立粉塵防爆標桿企業(yè)、建立粉塵防爆相關供應商正面清單。通過行業(yè)協(xié)會、專家評估和第三方機構的評估，樹立粉塵防爆標桿企業(yè)，建立粉塵防爆相關供應商正面清單。對粉塵防爆標桿企業(yè)在稅收等方面采取優(yōu)惠措施，通過行業(yè)準入激勵設計部門、工藝設備供應商、防爆產(chǎn)品供應商提高其粉塵防爆服務能力。

六是進一步落實監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。以安全生產(chǎn)標準化為抓手，進一步落實以事故為導向的懲戒制度，對安全監(jiān)管和企業(yè)自查整改，建立一套監(jiān)管流程和工作細則，狠抓實施和落實。

致謝：本文工作得到了國家自然科學基金項目（編號51174047）的資助。國家安全監(jiān)管總局四司二處李征對本文亦有貢獻。 編輯 韓 穎