我國(guó)特色的“供給側(cè)”改革實(shí)踐與深化探析

劉祖春

[摘 要] 供給與需求是市場(chǎng)的兩端，供求關(guān)系是基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系， 從供給還是需求角度，或者說(shuō)注重從“供給側(cè)”還是“需求側(cè)”的各個(gè)方面對(duì)于經(jīng)濟(jì)的影響，其實(shí)都是基于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的不同特點(diǎn)而運(yùn)用的不同方法和手段，其主要目的之一都是為了實(shí)現(xiàn)供求平衡、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，凱恩斯主義“需求管理”如此，“供給側(cè)”改革也是如此。與歐美“供給側(cè)”改革相比，我國(guó)特色的“供給側(cè)”改革實(shí)際上從“改革開(kāi)放”就開(kāi)始了，也取得了巨大的成就。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國(guó)特色的“供給側(cè)”改革實(shí)踐的深化。

[關(guān)鍵詞] “供給側(cè)”；改革；實(shí)踐與深化

[中圖分類(lèi)號(hào)] F124 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2016）10-0040-09

一、歐美“供給側(cè)”改革的理論淵源與實(shí)踐

（一）供給學(xué)派的緣起及其理論觀點(diǎn)

20世紀(jì)70年代以來(lái)，以“需求管理”為核心的凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)實(shí)踐出現(xiàn)了一系列的后遺癥， 經(jīng)濟(jì)停滯、高失業(yè)和高通貨膨脹并存的“滯脹”問(wèn)題表明凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的局限性。據(jù)此，以“供給管理”為特征的供給學(xué)派于20世紀(jì)70年代在美國(guó)興起。供給學(xué)派認(rèn)為，“滯脹”現(xiàn)象是凱恩斯主義的必然結(jié)果，也是凱恩斯主義失敗的明證：一方面，“需求管理”政策通過(guò)增加政府支出，特別是社會(huì)福利方面的支出刺激總需求，容易導(dǎo)致需求過(guò)旺從而引發(fā)通貨膨脹；另一方面，增加政府支出易于引發(fā)“擠出效應(yīng)”，擠出私人投資；同時(shí)，過(guò)高的稅率，特別是邊際稅率擠掉了儲(chǔ)蓄和投資資金，也使得投資的理性區(qū)域縮小，挫傷了投資者的積極性，導(dǎo)致投資需求不旺和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的緩慢。因此，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)取決于勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的供給增加和有效利用，有效供給才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。供給學(xué)派代表人物喬治·紀(jì)爾德指出：“資本主義財(cái)富之源是經(jīng)濟(jì)的供給。在西方資本主義經(jīng)濟(jì)中，這個(gè)簡(jiǎn)單的認(rèn)識(shí)是一切成功經(jīng)濟(jì)政策的核心。”[1]基于此，供給學(xué)派的理論觀點(diǎn)和政策主張形成了以下的邏輯聯(lián)系：

1.增加有效供給是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一源泉。如前所述，供給學(xué)派認(rèn)為凱恩斯主義的需求管理政策忽視供給的作用而只強(qiáng)調(diào)需求正是導(dǎo)致滯脹的根源。增加政府支出并不會(huì)增加就業(yè)和產(chǎn)量，因?yàn)樗绊懥藘?chǔ)蓄，抑制和擠出了私人投資；擴(kuò)大財(cái)政赤字支出會(huì)導(dǎo)致貨幣供給量過(guò)多，導(dǎo)致物價(jià)持續(xù)上升，容易釀成惡性通貨膨脹。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一出路就是增加供給。

2.產(chǎn)量的增長(zhǎng)取決于生產(chǎn)要素投入的增加和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。供給學(xué)派認(rèn)為，產(chǎn)量增加是勞動(dòng)、資本及其他生產(chǎn)要素投入增加的直接結(jié)果，而生產(chǎn)要素投入又取決于生產(chǎn)要素的所有者，即個(gè)人和企業(yè)，這些經(jīng)濟(jì)主體又主要根據(jù)外界的各種經(jīng)濟(jì)利益的刺激來(lái)安排自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。拉弗指出：“人們隨著刺激的變更而改變行動(dòng)。如果增強(qiáng)某項(xiàng)活動(dòng)的吸引力，人們將會(huì)更多地從事該項(xiàng)活動(dòng)。如果減弱某項(xiàng)活動(dòng)的吸引力，人們將會(huì)較少地從事該項(xiàng)活動(dòng)。這樣一來(lái)，通過(guò)征稅、法令、政府支出以及對(duì)經(jīng)濟(jì)的其他干預(yù)，就會(huì)改變各種刺激，從而改變?nèi)藗兊幕顒?dòng)?！盵2] 475那么，什么樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠刺激生產(chǎn)要素的所有者增加生產(chǎn)要素的投入，怎么樣進(jìn)行刺激才能取得最佳的經(jīng)濟(jì)效果呢？

3.減稅是刺激經(jīng)濟(jì)主體增加要素投入的有效手段。實(shí)現(xiàn)利益最大化是市場(chǎng)主體的理性選擇，因此，經(jīng)濟(jì)主體決定是否投入生產(chǎn)要素，其數(shù)量多少取決于其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能否獲得經(jīng)濟(jì)利益以及獲得利益的多少。這種利益不是經(jīng)濟(jì)報(bào)酬總額，而是扣除了各種稅收和由于政府立法所造成的費(fèi)用以后的報(bào)酬凈額。供給學(xué)派認(rèn)為，在投資邊際收益及其他條件既定的情況下，稅率尤其是邊際稅率是市場(chǎng)主體能否獲得實(shí)現(xiàn)收益最大化的關(guān)鍵因素。高稅率特別是累進(jìn)稅制的高稅率會(huì)嚴(yán)重挫傷投資和勞動(dòng)熱情，縮減個(gè)人和企業(yè)的儲(chǔ)蓄能力；儲(chǔ)蓄減少會(huì)使利率水平上升，利率水平上升又會(huì)使企業(yè)生產(chǎn)成本增加，從而導(dǎo)致生產(chǎn)萎縮和生產(chǎn)率增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致商品供給不足；增加政府開(kāi)支只是人為地?cái)U(kuò)大需求，勢(shì)必加劇通貨膨脹；而通貨膨脹又會(huì)使企業(yè)利潤(rùn)被高估，上交更多稅金，到頭來(lái)必然抑制企業(yè)投資的欲望。因此，通過(guò)減稅特別是降低邊際稅率刺激勞動(dòng)、儲(chǔ)蓄和投資等生產(chǎn)要素投入進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是必然的邏輯選擇。

4.發(fā)揮市場(chǎng)作用減少政府干預(yù)是增加刺激的重要保證。供給學(xué)派認(rèn)為，不當(dāng)?shù)暮筒槐匾恼苤坪透深A(yù)，容易增加企業(yè)成本，削弱企業(yè)家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資和擴(kuò)大投資規(guī)模的積極性和創(chuàng)造性，從而導(dǎo)致生產(chǎn)率水平的提高；而巨大的社會(huì)福利支出則易助長(zhǎng)浪費(fèi)和舞弊行為，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，變相鼓勵(lì)懶惰， 滋長(zhǎng)窮人的依賴心理，抑制勞動(dòng)積極性，降低總體供應(yīng)。因此，只有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，減少政府過(guò)多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，才能激勵(lì)勞動(dòng)者、儲(chǔ)蓄者和投資者增加勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素投入的積極性和創(chuàng)造性，從而促進(jìn)產(chǎn)量增加和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”—?dú)W美“供給側(cè)”改革實(shí)踐的嘗試

上個(gè)世紀(jì)30年代大危機(jī)以來(lái)，雖然凱恩斯主義被證明在短期內(nèi)確實(shí)行之有效，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一味刺激總需求容易導(dǎo)致持續(xù)通脹，而增加稅收和政府支出又會(huì)影響生產(chǎn)要素的供給進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯。西方國(guó)家普遍存在的“滯脹”問(wèn)題在當(dāng)時(shí)的冷戰(zhàn)背景下，不僅具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而且具有突出的政治放大效應(yīng)。

有鑒于此，以反凱恩斯主義為特征的供給學(xué)派實(shí)踐，歐美“供給側(cè)”改革開(kāi)始占據(jù)主導(dǎo)，“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”即為代表。1981年，新上臺(tái)的里根總統(tǒng)提出了“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”，聲稱他的計(jì)劃將與過(guò)去美國(guó)政府以需求學(xué)派為指導(dǎo)思想的政策相決裂，改以供給學(xué)派、現(xiàn)代貨幣主義理論為依據(jù)，通過(guò)采取大幅度的減稅和削減社會(huì)福利等措施以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，減輕政府財(cái)政赤字壓力。其主要內(nèi)容包括以下4個(gè)方面：

1.通過(guò)降低個(gè)人和企業(yè)的稅率，縮短企業(yè)固定資產(chǎn)折舊期。一方面鼓勵(lì)人們?cè)黾觾?chǔ)蓄、投資，努力工作并提高生產(chǎn)率；另一方面，通過(guò)對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊，使企業(yè)提前免交稅金，加速資本周轉(zhuǎn)。

2.削減政府開(kāi)支，降低聯(lián)邦政府開(kāi)支的增長(zhǎng)率，以彌補(bǔ)因減稅而造成的財(cái)政虧空。但軍費(fèi)不在削減之列，相反還相應(yīng)增加。

3.放寬政府規(guī)章條例，取消或減少政府對(duì)私營(yíng)企業(yè)的管制：包括清潔空氣法，健康飲水法，水污染控制法，礦工安全法，汽車(chē)交通安全法，反噪音法等。減少聯(lián)邦政府對(duì)于私營(yíng)企業(yè)的“不必要的干預(yù)”，既有利于消除通貨膨脹，又有利于保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

4.由聯(lián)邦儲(chǔ)蓄局嚴(yán)格控制貨幣和信貸，支持保持一種溫和、穩(wěn)定的貨幣政策，使之按照溫和和穩(wěn)定的步伐增長(zhǎng)，以便遏制通貨膨脹的發(fā)展。

由此不難看出，“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”基本上秉承了供給學(xué)派、現(xiàn)代貨幣主義思想，從實(shí)踐效果看，總體上還是積極有效的。1982年12月開(kāi)始，美國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸走出衰退的泥潭，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭也比戰(zhàn)后以往歷次經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇都要強(qiáng)勁有力。至1988年5月，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)了65個(gè)月，成為二戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一次。同時(shí)，在美國(guó)長(zhǎng)期處于高通脹、高利率、高失業(yè)率的不利形勢(shì)下，里根經(jīng)濟(jì)政策有效地平抑了通貨膨脹，并且使政府赤字保持在可控制的水平范圍里，美國(guó)的通脹率由13.5%回落到不到5%的水平[3]。1984年，美國(guó)曾經(jīng)一度實(shí)現(xiàn)了政府預(yù)算收支平衡。即使在里根總統(tǒng)卸任之后，人們依然能夠看到里根經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與提升的影響。

當(dāng)然，糅雜了供給學(xué)派和現(xiàn)代貨幣主義學(xué)派觀點(diǎn)的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”也有負(fù)效應(yīng)。例如大規(guī)模的減稅計(jì)劃就曾導(dǎo)致里根執(zhí)政期間政府預(yù)算赤字一度又由平衡走向失衡；而且，由于大企業(yè)和富人受普遍減稅獲得的益處更多，里根時(shí)期美國(guó)的貧富差距進(jìn)一步拉大。自克林頓時(shí)期以來(lái)，美國(guó)出于平衡財(cái)政赤字的考量，供給學(xué)派逐漸開(kāi)始失去市場(chǎng)和實(shí)踐舞臺(tái)。特別是2008年金融危機(jī)以后，全球主要經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始重拾凱恩斯主義，著重用貨幣政策刺激總需求，其弊端又再次凸現(xiàn)。

二、改革開(kāi)放：我國(guó)“供給側(cè)”改革的新嘗試

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)飽受供給不足、物資匱乏之苦，人民生活水平長(zhǎng)期得不到提高和改善。1978年中國(guó)人均GNP僅為日本的1/20、美國(guó)的1/30[4] 94。對(duì)此，1978年黨的十一屆三中全會(huì)做出了把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的決策，希望通過(guò)改革開(kāi)放激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)生產(chǎn)能力以彌補(bǔ)物資短缺、解決人民溫飽、提高經(jīng)濟(jì)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這開(kāi)啟了中國(guó)特色“供給側(cè)”改革的新嘗試。

與歐美“供給側(cè)”改革實(shí)踐相比，我國(guó)“供給側(cè)”改革有著完全不同的經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)。理論上，我國(guó)主要以馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論和鄧小平“發(fā)展才是硬道理”等樸素的經(jīng)濟(jì)理念為支撐；但在實(shí)踐上，改革開(kāi)放在減少政府干預(yù)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、促進(jìn)生產(chǎn)要素的供給、減稅讓利激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、提高生產(chǎn)效率、通過(guò)增加生產(chǎn)供給促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面與歐美等國(guó)的供給側(cè)改革有異曲同工之妙。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

一是以增加農(nóng)產(chǎn)品供給、解決人民溫飽為發(fā)端的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。1978年開(kāi)始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，糾正了我國(guó)長(zhǎng)期存在的農(nóng)業(yè)管理程度過(guò)高、經(jīng)營(yíng)方式單一的弊端，使農(nóng)民由單純的勞動(dòng)者變成為生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，分配關(guān)系也由原來(lái)的“工分制”變成“交夠國(guó)家的、留足集體的、剩下都是自己的”模式，這種農(nóng)業(yè)剩余索取權(quán)分配方式的改變，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時(shí)使勞動(dòng)、土地等生產(chǎn)要素的潛力得到較好地發(fā)揮，生產(chǎn)力獲得解放，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得到明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)增加，農(nóng)民收入不斷提高，廣大農(nóng)民的生活水平得到迅速提升和改善。1978-1984年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值以不變價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)了42.23%，其中46.89%歸功于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1988年與1978年相比，平均每一農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造的農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了1.8倍，平均每年增長(zhǎng)10.9%；每一農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了65.1%，平均每年增長(zhǎng)5.1%；生產(chǎn)的糧食增長(zhǎng)了16.3%，平均每年增長(zhǎng)1.5%。這10年勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的幅度，大于從1949年到1978年的29年[5] 24。

二是以增強(qiáng)活力、提高效率為目的的企業(yè)體制改革。針對(duì)傳統(tǒng)體制下對(duì)企業(yè)統(tǒng)得太多、管得過(guò)死制約企業(yè)活力的弊端，1979年，我國(guó)開(kāi)始以放權(quán)讓利為主要內(nèi)容的企業(yè)體制改革。“讓利”從分配環(huán)節(jié)調(diào)整政府與企業(yè)利益配關(guān)系，突破了分配領(lǐng)域的平均主義，調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性和企業(yè)的活力；“放權(quán)”則使企業(yè)頭一次有了自身的利益追求，開(kāi)始由行政附屬物向相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)變，大大提高了企業(yè)運(yùn)行的效率。這種以企業(yè)為本位的改革，是對(duì)傳統(tǒng)的以政府為本位的重大突破。放權(quán)讓利的真正歷史價(jià)值在于，它一開(kāi)始就規(guī)定了國(guó)有企業(yè)改革趨向市場(chǎng)化的路徑。

此后進(jìn)行的稅制改革，企業(yè)實(shí)行“兩權(quán)分離”包括廠長(zhǎng)經(jīng)理責(zé)任制、國(guó)有企業(yè)承包制、租賃制以及企業(yè)股份制、公司制的改造等等，都為企業(yè)成為真正的法人實(shí)體，增強(qiáng)活力、提高效率奠定了基礎(chǔ)。

三是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。計(jì)劃?rùn)C(jī)制配置經(jīng)濟(jì)資源和僵化的管理機(jī)制，不僅導(dǎo)致資源配置效率的劣化，也嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)活力和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論。從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”到“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”再到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的每一步都在不斷強(qiáng)調(diào)減少計(jì)劃控制、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過(guò)價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，運(yùn)用市場(chǎng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)信號(hào)反應(yīng)比較靈敏的特點(diǎn)，把資源配置到效益最好部門(mén)、企業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中去，促進(jìn)供求關(guān)系的協(xié)調(diào)；同時(shí)，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體充分的利益誘導(dǎo)和外在的競(jìng)爭(zhēng)壓力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提高效率。

四是以釋放多元要素供給、培育多元市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。改革開(kāi)放以前，我國(guó)實(shí)際采取的是單一的生產(chǎn)資料公有制，這背離了當(dāng)時(shí)我國(guó)生產(chǎn)力水平低而且發(fā)展不平衡的基本國(guó)情，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期低水平徘徊，人民生活得不到提高和改善。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了重大調(diào)整，從“其他經(jīng)濟(jì)成分是公有制經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充”到“其他經(jīng)濟(jì)成分是公有制經(jīng)濟(jì)的重要的、有益的補(bǔ)充”再到“以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”等。這種所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、臺(tái)港澳及外商投資經(jīng)濟(jì)等與公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，刺激多元生產(chǎn)要素的供給，形成多元市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。多元市場(chǎng)主體相互競(jìng)爭(zhēng)有利于激發(fā)勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的活力，激發(fā)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力。

盡管在減稅、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、減少政府干預(yù)、刺激生產(chǎn)要素的供給和生產(chǎn)率、以增加供給推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面，中國(guó)的“供給側(cè)”改革與供給學(xué)派理論和實(shí)踐有相似之處。但我國(guó)“供給側(cè)”改革無(wú)論是在理論指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)管理傳統(tǒng)、政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及著力點(diǎn)等方面都與歐美“供給側(cè)”改革有明顯不同。如里根的“供給側(cè)”改革的一個(gè)主要著力點(diǎn)是“減”，減少福利開(kāi)支就是其重要組成部分；而中國(guó)的“供給側(cè)”改革的著力點(diǎn)主要在于“改”。顯然，我國(guó)“供給側(cè)”改革并不是供給學(xué)派理論與實(shí)踐在中國(guó)的重現(xiàn)。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：新常態(tài)下中國(guó)特色“供給側(cè)”改革的深化

1996年以后，我國(guó)供求關(guān)系開(kāi)始發(fā)生新的變化，過(guò)去單向度的嚴(yán)重供不應(yīng)求、供應(yīng)短缺的格局逐步被部分產(chǎn)品存在供給缺口和部分產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩所替代。伴隨這一新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，圍繞主要通過(guò)供給側(cè)推動(dòng)還是需求側(cè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向上也出現(xiàn)一定程度的搖擺。2008年金融危機(jī)的爆發(fā)，全球主要經(jīng)濟(jì)體為擺脫金融危機(jī)紛紛出臺(tái)量化寬松的貨幣政策，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義，強(qiáng)化政府干預(yù)，希望通過(guò)刺激總需求提振經(jīng)濟(jì)。受此影響，加之前期經(jīng)過(guò)一輪高速增長(zhǎng)之后，隨著我國(guó)人口老齡化、人口紅利減少，國(guó)有企業(yè)和地方政府債務(wù)等宏觀債務(wù)水平過(guò)高，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)供給嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、生態(tài)環(huán)境、食品藥品質(zhì)量等問(wèn)題突出，造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。

面對(duì)增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的形勢(shì)，如何引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)、從要素驅(qū)動(dòng)投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新常態(tài)成為習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央尤為關(guān)注的問(wèn)題。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年1月26日，習(xí)近平同志在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化從根本上提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。

與之前我國(guó)“供給側(cè)”改革的實(shí)踐相比，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既保持了改革目的和總體思路的延續(xù)性，又體現(xiàn)了新常態(tài)下深化改革的針對(duì)性。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革秉承了我國(guó)改革開(kāi)放的基本宗旨

1.改革作用機(jī)制相同。都注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，減少政府干預(yù)。黨的十八屆三中全會(huì)將市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起“基礎(chǔ)性”作用升華為“決定性”作用，雖僅“二字”之差，但意義重大。這為健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，破除不同形式的市場(chǎng)壁壘和政府過(guò)多的、不必要的行政干預(yù)，為勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置提供政策支持。與此相應(yīng)，2013年國(guó)務(wù)院共計(jì)取消和下放行政審批事項(xiàng)221項(xiàng)；2014年1月28日，國(guó)務(wù)院決定取消和下放管理層級(jí)的行政審批項(xiàng)目64項(xiàng)，另有18個(gè)子項(xiàng)；2015年第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批；2016年第二批取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政審批。通過(guò)放松行政管制發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，逐步從政府主導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)向主要由市場(chǎng)主導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場(chǎng)活力。

2.改革的著力點(diǎn)相同。都強(qiáng)調(diào)從供給側(cè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，注重刺激生產(chǎn)要素的供給和生產(chǎn)率的提高?！叭ギa(chǎn)能、去庫(kù)存、補(bǔ)短板”強(qiáng)調(diào)優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置，優(yōu)化現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)、減少無(wú)效供給，使之與不斷變化的需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)?！敖党杀?、補(bǔ)短板”要求不斷加快科技創(chuàng)新、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品和服務(wù)的科技貢獻(xiàn)率，提高全生產(chǎn)要素生產(chǎn)率，提高供給體系質(zhì)量和效率。

3.改革目的相同。都強(qiáng)調(diào)改革的目的是發(fā)展生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾日益提高的物質(zhì)和文化生活水平的需要。習(xí)近平指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想，要讓國(guó)家變得更加富強(qiáng)、讓社會(huì)變得更加公平正義、讓人民生活變得更加美好。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的鮮明特征

1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更強(qiáng)調(diào)通過(guò)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加有效供給、提高全要素生產(chǎn)率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。近年來(lái)，我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和有效供給不足并存等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題十分突出。一方面，使得大量產(chǎn)能集中在低端同質(zhì)產(chǎn)品供給領(lǐng)域，大量資源浪費(fèi)在“低效產(chǎn)能-被動(dòng)庫(kù)存”循環(huán)上；另一方面，人們生產(chǎn)生活急需的高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給卻嚴(yán)重匱乏。

“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、補(bǔ)短板”就是要求通過(guò)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，增加生產(chǎn)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)供給和有效供給，減少無(wú)效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)靈活性和適應(yīng)性，使供給結(jié)構(gòu)更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，提高全要素生產(chǎn)率；使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步走上結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好、各種資源稟賦優(yōu)勢(shì)得以持續(xù)釋放的發(fā)展新路，改變主要依靠生產(chǎn)要素量的擴(kuò)張促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式。

2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更強(qiáng)調(diào)通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要依托勞動(dòng)力和資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，這一優(yōu)勢(shì)正逐漸消失。如何打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎？創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是不二選擇。與低成本優(yōu)勢(shì)相比，科技創(chuàng)新具有持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、不易模仿、附加值高等特點(diǎn)。實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，既可以降低消耗、減少污染、提高效率，也可以發(fā)揮科技創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由低成本優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換，通過(guò)科技的滲透作用提升生產(chǎn)力各要素質(zhì)量，提高社會(huì)整體生產(chǎn)力水平，全面提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依靠科技創(chuàng)新帶來(lái)的效益和集約型的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，用技術(shù)變革提高生產(chǎn)要素的效率。

3.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)供給側(cè)與需求側(cè)雙輪驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)供求關(guān)系正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡?！肮┬桢e(cuò)位”已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要障礙：一方面，產(chǎn)能過(guò)剩制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型；另一方面，“供需錯(cuò)位”中低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品供給不足影響資源利用效率。因此，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，無(wú)論是削平市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、降低壟斷程度、放寬行政管制、真正實(shí)現(xiàn)不同經(jīng)濟(jì)主體國(guó)民待遇均等化，還是實(shí)行以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、以市場(chǎng)約束為標(biāo)準(zhǔn)的政府改革，降低融資成本、減稅讓利，減少對(duì)土地、勞動(dòng)、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的供給限制，都是從供給端調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，減少無(wú)效、低端供給，擴(kuò)大有效、中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率開(kāi)始，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，為打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎尋求路徑。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)供給側(cè)調(diào)控的推動(dòng)力重要性，但是并不忽視反周期的需求側(cè)調(diào)控作用。當(dāng)前，我國(guó)既存在產(chǎn)能過(guò)剩、有效供給不足、成本高等供給側(cè)問(wèn)題；也面臨著投資不暢、國(guó)內(nèi)消費(fèi)啟動(dòng)困難、對(duì)國(guó)外需求依賴大等需求側(cè)問(wèn)題。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)：在供給側(cè)方面調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體增加有效供給的積極性，提高全要素生產(chǎn)率；在需求側(cè)方面增加居民可支配收入、完善社會(huì)保障制度，刺激消費(fèi)需求。通過(guò)供給側(cè)與需求側(cè)雙輪驅(qū)動(dòng)促進(jìn)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步消化庫(kù)存和過(guò)剩產(chǎn)能，使實(shí)際產(chǎn)出趨近于潛在產(chǎn)出，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)供求動(dòng)態(tài)平衡。

4.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更強(qiáng)調(diào)共享發(fā)展的理念。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享是我們黨的宗旨和根本目的，也是我們黨在改革開(kāi)放和探索中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。近年來(lái)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深度推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的非均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間存在較大的差距。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.462，這是2003年以來(lái)的最低點(diǎn)，但仍然高于國(guó)際公認(rèn)收入差距的警戒線0.4，也在全球平均水平0.44之上[6]。如何讓廣大人民群眾公平分享改革開(kāi)放的成果，是黨和政府保障社會(huì)的公平正義和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的課題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)共享發(fā)展，不僅要實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)的公平有效供給，而且作為戰(zhàn)略性的發(fā)展理念，要求在共同富裕的價(jià)值觀的引領(lǐng)下，推進(jìn)和整合多重利益的價(jià)值訴求，分享改革發(fā)展成果，讓廣大人民群眾尤其是弱勢(shì)群體能夠有尊嚴(yán)地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身的根本利益。

共享發(fā)展理念深刻闡釋了“為了誰(shuí)發(fā)展、依靠誰(shuí)發(fā)展”等問(wèn)題，是黨和政府執(zhí)政為民、服務(wù)于民理念的嶄新表述和政策基點(diǎn)。共享發(fā)展充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，踐行了“來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民”的宗旨。

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[責(zé)任編輯：馬昌運(yùn)]