控制性詳細(xì)規(guī)劃層面的公共配套設(shè)施規(guī)劃研究
——以惠陽區(qū)白云南部片區(qū)為例

陳俊生

（惠州市惠陽區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院，廣東 惠州 516211）

控制性詳細(xì)規(guī)劃層面的公共配套設(shè)施規(guī)劃研究
——以惠陽區(qū)白云南部片區(qū)為例

陳俊生

（惠州市惠陽區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院，廣東 惠州 516211）

城市公共配套設(shè)施承擔(dān)著居民的基本生活需求，是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。公共配套設(shè)施規(guī)劃在總體規(guī)劃層面是框架性、粗略、輪廓性的指引；而修建性詳細(xì)規(guī)劃往往以滿足住區(qū)自身需求為出發(fā)點(diǎn)配建公共配套設(shè)施，由于受規(guī)模、配建針對(duì)性，住區(qū)公共配套設(shè)施難以滿足中觀層面規(guī)劃要求?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是介于總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃之間承上啟下中觀層面的規(guī)劃，該層面的城市配套服務(wù)設(shè)施規(guī)劃對(duì)于設(shè)施在修建性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃管理中的貫徹落實(shí)有著極其重要的作用?；诖?，文章以惠陽白云南部片區(qū)進(jìn)行實(shí)證研究，探索控制性詳細(xì)規(guī)劃中公共配套設(shè)施科學(xué)合理的配置方法。

控制性詳細(xì)規(guī)劃；公共配套設(shè)施；研究

城市公共配套設(shè)施承擔(dān)著居民的基本生活需求，是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。公共配套設(shè)施規(guī)劃在總體規(guī)劃層面是框架性、粗略、輪廓性的指引；而修建性詳細(xì)規(guī)劃往往以滿足住區(qū)自身需求為出發(fā)點(diǎn)配建公共配套設(shè)施，由于受規(guī)模、配建針對(duì)性，住區(qū)公共配套設(shè)施難以滿足中觀層面規(guī)劃要求［1］?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是介于總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃之間承上啟下中觀層面的規(guī)劃，該層面的城市配套服務(wù)設(shè)施規(guī)劃對(duì)于設(shè)施在修建性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃管理中的貫徹落實(shí)有著極其重要的作用［2］。基于此，本文從理論分析入手結(jié)合惠陽區(qū)白云北部控制性詳細(xì)規(guī)劃為例，進(jìn)行實(shí)證研究，為控規(guī)編制中科學(xué)合理配置公共配套設(shè)施提供方法參考。

1 公共配套設(shè)施的含義

城市配套設(shè)施是城市居民生產(chǎn)、生活中不可缺少的重要物質(zhì)保障，主要是由政府投資建設(shè)完成、為城市及城市居民提供全面服務(wù)的公益項(xiàng)目，是構(gòu)成城市公共配套體系的重要元素［3］。城市配套設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)施狀況反映了城市物質(zhì)和精神生活水平，而它的分布與組織直接影響到城市的布局結(jié)構(gòu)及市民的生活質(zhì)量［4］。其中，城市公共配套設(shè)施是為滿足城市居民日常生活、購物、教育、文化娛樂、游憩、社會(huì)活動(dòng)等需要必須相應(yīng)設(shè)置的各種部門、行業(yè)和設(shè)施。按照目前比較公認(rèn)的分類方法，它包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、行政管理、金融郵電、社區(qū)服務(wù)及其他配套設(shè)施。

2 控制性詳細(xì)規(guī)劃中公共配套設(shè)施規(guī)劃重要性

控制性詳細(xì)規(guī)劃作為規(guī)劃與管理、規(guī)劃與實(shí)施銜接的重要環(huán)節(jié)，對(duì)公共配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)有著重要的作用和意義［5］。

2.1 落實(shí)上層次市（區(qū)）級(jí)公共配套設(shè)施配套

法定規(guī)劃體系中，總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃屬于宏觀層面的規(guī)劃，公共配套設(shè)施方面，上層次宏觀規(guī)劃只是粗略的界定了市、區(qū)級(jí)別公共配套設(shè)施在空間上大體安排，這就需要在控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)上層次規(guī)劃共配內(nèi)容予以落實(shí)細(xì)化，為實(shí)施性修建性詳細(xì)規(guī)劃提供規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃指引，確保相關(guān)設(shè)施落到實(shí)處。

2.2 確保公益性項(xiàng)目的實(shí)施

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市公共配套設(shè)施出現(xiàn)了一些新的變化。對(duì)于一些公益性的配套項(xiàng)目，如幼兒園、文化活動(dòng)中心等項(xiàng)目，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或壓縮建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)象，造成城市配套服務(wù)功能的殘缺［8］。而對(duì)于一些盈利性的商業(yè)設(shè)施，如超市、娛樂中心或者健身中心等項(xiàng)目則經(jīng)常隨意擴(kuò)大建筑面積，不惜以突破規(guī)劃控制指標(biāo)為代價(jià)，或把非盈利的公益性質(zhì)的項(xiàng)目改建成盈利性的，而造成盈利性和非盈利性建設(shè)規(guī)模比例失衡，嚴(yán)重影響城市的環(huán)境質(zhì)量和公共設(shè)施水準(zhǔn)［9］。控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)是保障公眾利益不受分割，因此，在規(guī)劃中對(duì)公益性公共配套設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定，便于在修建性詳細(xì)規(guī)劃和城市建設(shè)管控。

2.3 銜接專項(xiàng)規(guī)劃確保落實(shí)實(shí)施

專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是具體行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┬缘囊?guī)劃，例如教育專項(xiàng)、給水專項(xiàng)、醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃等，控制性詳細(xì)規(guī)劃必須銜接相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，以法定規(guī)劃的形式將專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容予以規(guī)定，確保城市各服務(wù)功能良性運(yùn)作。

3 公共配套設(shè)施確定的原則

3.1 落實(shí)上層次規(guī)劃公配要求

在我國(guó)法定規(guī)劃體系中，總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃是城市規(guī)劃宏觀層次規(guī)劃，與控制性詳細(xì)規(guī)劃相比是在一個(gè)更高、更宏觀的層次上制定的，它們用于指導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，是控制性詳細(xì)規(guī)劃的重要依據(jù)［11］。城市規(guī)劃作為一個(gè)完整的體系，只有各個(gè)層次的規(guī)劃相互銜接，彼此協(xié)調(diào)，才能有統(tǒng)一的目標(biāo)與行動(dòng)準(zhǔn)則，在實(shí)施的過程中才有可能得到很好的貫徹落實(shí)，如果各個(gè)規(guī)劃層次不相銜接，甚至矛盾，自然會(huì)造成規(guī)劃管理依據(jù)的混亂，帶來城市建設(shè)的混亂。因此，控制性詳細(xì)規(guī)劃必須做好與總體規(guī)劃的銜接工作，落實(shí)并完善總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)城市公共配套設(shè)施的設(shè)置要求。

3.2 以人口預(yù)測(cè)規(guī)模為基礎(chǔ)配置

合理預(yù)測(cè)規(guī)劃區(qū)人口規(guī)模是控制建設(shè)用地規(guī)模，保證城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展發(fā)揮有效調(diào)控作用的關(guān)鍵性前提。同時(shí)，城市居民是公共配套設(shè)施的直接服務(wù)對(duì)象，設(shè)施的配置必須與城市片區(qū)人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)，與城市用地的發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同時(shí)投入使用［12］。

城市中土地的開發(fā)強(qiáng)度是影響該地區(qū)城市人口的重要因素。在控制性詳細(xì)規(guī)劃中，土地的開發(fā)強(qiáng)度越大，城市人口越多，甚至可能導(dǎo)致由“類集聚效應(yīng)”引起的超負(fù)荷地段。根據(jù)最不利原則，城市配套服務(wù)設(shè)施應(yīng)按照服務(wù)區(qū)域內(nèi)最大人口容量進(jìn)行配置，公配設(shè)施不足的周邊片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中，必須提高標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留為不足片區(qū)服務(wù)的彈性協(xié)調(diào)空間。

3.3 兼顧周邊地塊服務(wù)要求

公共配套設(shè)施的規(guī)劃還必須考慮周邊地塊服務(wù)要求，城市建成區(qū)特別是老城區(qū)由于歷史原因，內(nèi)部配套設(shè)施難以滿足居住人口的需要，如果在老城區(qū)中增加（提升）共配設(shè)施往往受到用地、拆遷、建設(shè)成本等一系列因素制約難以實(shí)現(xiàn)，因此考慮適當(dāng)擴(kuò)大老城區(qū)周邊新開發(fā)城市片區(qū)公共配套設(shè)施配置，是緩解舊城區(qū)公配設(shè)施緊張的有效途徑。為此，控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中，新區(qū)必須充分考慮銜接老城區(qū)共配服務(wù)的需要，預(yù)留適當(dāng)?shù)膹椥钥臻g［13］。

4 實(shí)證分析

4.1 規(guī)劃區(qū)概況

白云南部片區(qū)位于惠陽區(qū)淡水街道西南部，已納入惠陽中心城區(qū)范圍內(nèi)，是惠陽未來面向深圳乃至珠三角城市群的重要門戶。具體規(guī)劃范圍為東起坪山河，南至西一大道，西側(cè)及北側(cè)臨白云路，總面積為1.66平方公里。規(guī)劃區(qū)地理位置優(yōu)越，交通便利，東與惠陽中心城區(qū)銜接，西與深圳坪山相連，南接大亞灣片區(qū)。

4.2 上層次規(guī)劃片區(qū)公共配套設(shè)施規(guī)劃要求

根據(jù)《惠州市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》和《惠州市惠陽中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2008-2020）》對(duì)該片區(qū)公共配套設(shè)施規(guī)劃指引，片區(qū)內(nèi)需規(guī)劃設(shè)置醫(yī)院一處，九年一貫制學(xué)校兩處，小學(xué)一處，職業(yè)學(xué)校一處，公用設(shè)施一處，上層次規(guī)劃對(duì)公共配套要求為輪廓性、指導(dǎo)性的，對(duì)規(guī)模、用地、配置標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容需要在控制性詳細(xì)規(guī)劃中根據(jù)《惠州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化確定。

圖1 惠州市惠陽中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2008-2020）公共配套設(shè)施規(guī)劃

4.3 惠州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定共配設(shè)施配置要求

根據(jù)《惠州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，城市公共配套設(shè)施有行政管理與社區(qū)服務(wù)設(shè)施、文化設(shè)施、教育設(shè)施、體育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施和公用設(shè)施等類別，設(shè)施配套根據(jù)服務(wù)人口規(guī)模確定共配設(shè)施項(xiàng)目、用地面積、建筑面積、配置規(guī)定等?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃公共配套設(shè)施規(guī)劃必須參照地方技術(shù)管理規(guī)定執(zhí)行［9］。

4.4 根據(jù)片區(qū)人口規(guī)模確定共配設(shè)施類別和數(shù)量

考慮到本片區(qū)還有一定的就業(yè)人口，規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施的配套應(yīng)將此類人口計(jì)算在內(nèi)。因此，本規(guī)劃人口規(guī)模由居住人口和就業(yè)人口配套組成。

4.4.1 就業(yè)人口容量

公共配套設(shè)施就業(yè)人口：規(guī)劃的公共配套設(shè)施包括商業(yè)設(shè)施、公共管理與公共配套設(shè)施、交通設(shè)施和公用設(shè)施，其中商業(yè)設(shè)施用于非居住的規(guī)劃建筑面積約19.9萬平方米，行政辦公、文化設(shè)施、中小學(xué)、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利設(shè)施用地面積約12.8萬平方米，公用設(shè)施用地面積約0.5萬平方米。參照國(guó)內(nèi)部分開發(fā)區(qū)公共設(shè)施與公用設(shè)施就業(yè)密度指標(biāo)，按商業(yè)設(shè)施的崗位密度為50平方米建筑面積/個(gè)、公共配套設(shè)施的崗位密度為100平方米/人、交通設(shè)施和公用設(shè)施的崗位密度為400平方米/人計(jì)算，公共設(shè)施可提供崗位數(shù)共0.8萬個(gè)。

4.4.2 居住人口容量

規(guī)劃區(qū)居住人口主要分布在二類居住用地、商業(yè)用地中適建公寓，具體分布如下：

根據(jù)《惠州市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》，規(guī)劃人均居住用地為18～28m2，本片區(qū)規(guī)劃二類居住用地58.98公頃，綜合惠陽區(qū)建設(shè)發(fā)展情況，取人均居住用地為23m2，則居住用地可容納人口為2.57萬人。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)商業(yè)商務(wù)設(shè)施用地中，總建筑面積為23.23萬平方米，按平均 30%建筑面積的比例適建公寓計(jì)算，商業(yè)用地中住宅建筑面積為6.97萬平方米，該部分住宅可容納人口約0.19萬人。

現(xiàn)狀三類居住用地11.24公頃，按照規(guī)定，建設(shè)密度不超過40%，宅基地面積不超過80平方米，每戶按4.5人計(jì)算，可容納0.25萬人。

4.4.3 配套設(shè)施人口容量

本片區(qū)配套人口按遠(yuǎn)期當(dāng)量人口計(jì)算，在規(guī)劃住宅（含適建住宅）中人口視為常住人口，當(dāng)量系數(shù)取1.0，則本片區(qū)配套人口=2.57+0.19+0.25=3.01萬人。

因此，本片區(qū)配套人口規(guī)模確定為3.0萬人。

4.5 惠陽區(qū)白云南部片區(qū)公共配套設(shè)施規(guī)劃

根據(jù)《惠州市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》、《惠州市惠陽中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2008-2020）》和《惠州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定 》（2015年版）結(jié)合周邊地區(qū)服務(wù)需求統(tǒng)籌考慮，白云南部片區(qū)公共配套設(shè)施規(guī)劃如下：

4.5.1 教育設(shè)施

規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀保留一處中等職業(yè)學(xué)校，占地約5.78公頃，位于內(nèi)環(huán)路東側(cè)，為現(xiàn)狀擴(kuò)建。

在規(guī)劃內(nèi)現(xiàn)狀保留一所九年一貫制學(xué)校，位于地塊DSBN-15-03，占地面積約1.36萬平方米，最多可設(shè)置27班，服務(wù)1.5萬人。規(guī)劃新增一所初中，位于地塊DSBN-07-02，占地面積約2.81萬平方米，最多可設(shè)置24班，服務(wù)3～4萬人。

規(guī)劃設(shè)置兩所小學(xué)，為地塊DSBN-24-03（12班）及地塊DSBN-04-04（18班），占地面積約2.78萬平方米，可服務(wù)2.5萬人。

規(guī)劃結(jié)合住宅建設(shè)5處幼兒園，其中新增4處。分別位于地塊DSBN-16-02（現(xiàn)狀）、DSBN-04-01（6班）、DSBN-08-04（9班）、DSBN-17-04（6班）、DSBN-24-04（9班）。

4.5.2 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施

在規(guī)劃區(qū)西部規(guī)劃設(shè)置綜合醫(yī)院一處，規(guī)模為 200床，占地2.30萬平方米，新增衛(wèi)生服務(wù)中心2處。

4.5.3 文化娛樂設(shè)施

規(guī)劃設(shè)置文化活動(dòng)站 2處。不獨(dú)立占地，與社區(qū)服務(wù)站等公共設(shè)施附合設(shè)置。

4.5.4 社會(huì)福利設(shè)施

規(guī)劃新增老年人日間照料中心 2處，不獨(dú)立占地，可與文化活動(dòng)站等公共設(shè)施附合設(shè)置。

4.5.5 體育設(shè)施

3萬服務(wù)人口規(guī)模，按《惠州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（2015年版）要求，配建社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)地4處，結(jié)合公園綠地配置。每處用地面積不少于1500平方米。

4.5.6 行政管理與社區(qū)服務(wù)設(shè)施

結(jié)合居住小區(qū)建設(shè)，規(guī)劃新增社區(qū)居委會(huì) 2處、社區(qū)服務(wù)站2處、警務(wù)室2處。

圖2 白云南部片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃配套設(shè)施規(guī)劃圖

5 結(jié)論

控制性詳細(xì)規(guī)劃中的城市公共配套設(shè)施規(guī)劃的思路應(yīng)該有所優(yōu)化，應(yīng)該加強(qiáng)宏觀的控制力度，合理的確定控規(guī)中需要控制的項(xiàng)目規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目的設(shè)置要滿足不同人群的需求。在配套設(shè)施規(guī)劃中應(yīng)該遵循一定的原則，一要落實(shí)上層次規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的要求；二以片區(qū)人口規(guī)模預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)確定設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模；三是設(shè)施細(xì)化配置應(yīng)該參照當(dāng)?shù)匾?guī)劃標(biāo)準(zhǔn)確定；四要結(jié)合周邊地塊需求統(tǒng)籌考慮；五要為設(shè)施的發(fā)展留有空間。 【參考文獻(xiàn)】

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Research on the planning of public facilities in Regulatory Plan——A case study of the southern area of BaiYun Huiyang district

The city public facilities undertakes the basic needs of residents， is the basic guarantee for the normal operation of the city. Public facilities planning is the framework of the master planning level roughly， the outline of guidelines； and the detailed planning of the construction of settlements tend to meet their needs as a starting point of the construction of public service facilities， due to scale， with the construction of public service facilities in residential area， it is difficult to meet the requirements. Regulatory Plan is between the master planning and construction of detailed planning connecting between the meso levels planning， the level of service facilities in city planning plays a very important role in the infrastructure construction of detailed planning and planning management implement. Based on this， this paper takes Huiyang District Baiyun south area of empirical research， explore the regulatory plan of public facilities is scientific and reasonable method of configuration.

Regulatory Plan； public facilities； research

TU984

Α

1008-1151（2016）06-0016-03

2016-05-08

陳俊生（1977-），男，惠州市惠陽區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院工程師，從事規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。