淺談行政人員行政倫理失范的原因及對(duì)策

王璐

[摘要]轉(zhuǎn)軌時(shí)期，我國公共行政人員的行政倫理失范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，破壞了國家的政治穩(wěn)定，阻礙了國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于“服務(wù)型政府”的建立。這不僅與行政人員素質(zhì)、行政體制等內(nèi)部因素有關(guān)，還與思想碰撞、監(jiān)督不力、法律法規(guī)不完善等外部因素相連。針對(duì)這些原因，可以通過加強(qiáng)行政倫理教育、完善行政體制建設(shè)、加快行政倫理立法和健全行政倫理監(jiān)督機(jī)制等對(duì)策，有效地防范行政倫理失范現(xiàn)象的蔓延和擴(kuò)散。

[關(guān)鍵詞]行政人員 行政倫理 原因 對(duì)策

[中圖分類號(hào)]D630.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）18-0025-02

行政人員是我國公共行政管理的重要主體，其自身素質(zhì)及價(jià)值觀的具體情況在行使公共權(quán)力時(shí)顯得尤為重要。伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型期的過渡，社會(huì)主體及利益訴求日趨多元化，導(dǎo)致我國行政倫理失范現(xiàn)象的出現(xiàn)，降低了政府信譽(yù)，破壞了社會(huì)風(fēng)氣，給政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了很大的消極影響。因此，我們應(yīng)重點(diǎn)分析行政倫理失范的原因，并找到解決的方法，積極防范。

一、行政倫理失范的原因分析

所謂行政倫理，是指行政人員在運(yùn)用和行使公共權(quán)力的過程中所應(yīng)遵循的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范。而行政倫理失范，本質(zhì)是行政權(quán)力的異化，即行政人員濫用公共權(quán)力來滿足私欲、損害公共利益的行為?！氨鶅鋈叻且蝗罩保a(chǎn)生行政倫理失范的原因是多方面的，既有內(nèi)因和外因的結(jié)合，又有傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖擊，是眾多因素合力作用的結(jié)果。

（一）行政人員的“經(jīng)濟(jì)性”和角色沖突

行政人員作為一個(gè)“社會(huì)人”，行事的目的都是為了自我生存和自我利益，思考問題的邏輯起點(diǎn)都是為了個(gè)人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，符合人追求利益最大化的本性，存在對(duì)自身人性滿足的內(nèi)在需求，即我們都是“經(jīng)濟(jì)人”。行政人員和普通公民相比，并不會(huì)具有更多的“利他”意識(shí)，依然會(huì)按照“成本—收益”的原則，追求利益和效用的最大值。正是由于行政人員個(gè)體弱點(diǎn)與行政主體身份的交織，在公共和個(gè)人利益面前，最終選擇滿足個(gè)人利益的失范行為就會(huì)發(fā)生。

作為一個(gè)“行政人”，要求行政人員在參與行政管理活動(dòng)過程中要拋棄自己的利益追求，要毫無顧慮地將自己置身于公平、公正、公開的行政活動(dòng)中。于是，當(dāng)行政人員在行使其行政管理職能時(shí)，政治主體的行為與“角色期望”的行為就會(huì)出現(xiàn)不同程度的矛盾對(duì)立，產(chǎn)生角色沖突。對(duì)行政人員來說，無論職位高低，都會(huì)面對(duì)權(quán)力誘惑和人情往來，金錢交易和濫用權(quán)力等倫理失范問題便衍生而出。

（二）行政人員自身素質(zhì)和道德觀念

由于千年歷史文化積淀，傳統(tǒng)的權(quán)力本位及官本位思想被部分行政人員所接受，特權(quán)意識(shí)嚴(yán)重。自改革開放以來，西方拜金思想和享樂主義涌入我國，社會(huì)呈現(xiàn)出價(jià)值及利益多元化的社會(huì)特點(diǎn)。面對(duì)傳統(tǒng)思想和新鮮事物的夾擊，一些“公仆”信仰不夠堅(jiān)定，迷失了自我，淡忘了為人民服務(wù)的根本宗旨，缺少了愛崗敬業(yè)的精神，弱化了艱苦奮斗的激情。

在行政人員錄用方面，主要甄選專業(yè)素質(zhì)人才，對(duì)德育能力無法進(jìn)行具體考察。進(jìn)入機(jī)關(guān)以后，由于缺乏必要的監(jiān)督與考核，他們?cè)谒枷肷虾苋菀拙头潘删?，有的思想僵化、因循守舊、按部就班、得過且過；有的自我約束不嚴(yán)，服務(wù)意識(shí)淡化，該高標(biāo)準(zhǔn)要求的卻放松拖沓，該高質(zhì)量完成的卻應(yīng)付了事；有的受“趨利性”和糖衣炮彈驅(qū)使，以權(quán)謀私、官僚作風(fēng)、利欲熏心，產(chǎn)生“尋租”等失范行為。

（三）行政體制和法律不完備

在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，經(jīng)濟(jì)體制得到不斷的深化與改革，而政治和行政體制改革雖然取得了一定的成績，卻仍顯得相對(duì)滯后。在權(quán)力機(jī)構(gòu)分配方面，職責(zé)不清、職能重復(fù)、政企不分、機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫等情況依然存在。在薪資待遇方面，工資收入普遍偏低，尤其是縣鄉(xiāng)基層，無法與其所處的工作總量及社會(huì)地位相匹配，這很容易在心理上產(chǎn)生落差。在獎(jiǎng)懲制度方面，界線標(biāo)準(zhǔn)不清晰，更側(cè)重于精神上的鼓勵(lì)，而忽視了實(shí)質(zhì)性的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在行政倫理教育機(jī)制方面，有些行政人員盲目追求政績、人浮于事、陽奉陰違，缺乏行政倫理機(jī)制和規(guī)范的約束，從而導(dǎo)致行政倫理失范問題的發(fā)生。

截至今日，我國關(guān)于行政倫理的立法還存在空白，對(duì)行政人員最具約束力的規(guī)范性文件為《中華人民共和國公務(wù)員法》。然而就法律規(guī)范而言，沒有確切的量化指標(biāo)，可操作性不強(qiáng)，內(nèi)容不夠詳實(shí)，整體較為模糊不清，缺乏具體統(tǒng)一的行政行為行動(dòng)指南，導(dǎo)致在管理上漏洞百出。某些行政主體往往鉆法律的空子，以逃避法律的制裁和處罰，從而成為產(chǎn)生行政倫理失范的隱患。

（四）監(jiān)督機(jī)制不健全

從總體來看，我國行政監(jiān)督缺乏必要的實(shí)施細(xì)則以及法律法規(guī)的支持，人大監(jiān)督缺乏權(quán)威性，司法監(jiān)督范圍狹窄，新聞?shì)浾摫O(jiān)督限制太多，監(jiān)察機(jī)關(guān)缺少自主性，各監(jiān)督單位及部門職責(zé)不清，合力較弱。在行政運(yùn)行過程中，開放性和透明度偏低，且沒有對(duì)應(yīng)的保障和激勵(lì)制度，使得群眾監(jiān)督流于形式。孟德斯鳩曾經(jīng)指出：“任何有權(quán)力的人都容易傾向于權(quán)力濫用。”把權(quán)力置于空氣中，管理有缺口，監(jiān)督又乏力，在客觀上促使了失范行為的發(fā)生。

二、防范行政倫理失范的對(duì)策

行政倫理失范會(huì)嚴(yán)重影響行政效率的提高和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為此，我們應(yīng)盡快找到解決方法，加快行政倫理建設(shè)的步伐。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行治理：

（一）加強(qiáng)行政倫理教育，提高道德綜合素質(zhì)

把傳統(tǒng)道德教育與當(dāng)代倫理教育相結(jié)合，樹立明確的目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)教學(xué)計(jì)劃。

首先，端正自身態(tài)度，做好職業(yè)定位。在我國，人民群眾是國家的主人，而行政人員是人民的公仆。必須強(qiáng)化行政人員的自我身份認(rèn)同，進(jìn)行正確的角色定位，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，淡化特權(quán)思想，從根本上鏟除傳統(tǒng)的“官老爺”思想，從追求自身利益和合法權(quán)利的“社會(huì)人”轉(zhuǎn)型到無私供給公共產(chǎn)品和勇于承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任的“公共人”。

其次，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)理想信念。要把黨的思想建設(shè)放在首位，以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求，以用習(xí)近平總書記的系列重要講話精神武裝全黨為根本任務(wù)，增強(qiáng)政治意識(shí)，堅(jiān)定政治方向。不斷深入學(xué)習(xí)黨的群眾路線教育，把為人民謀利益作為行政人員最高理想信念。嚴(yán)格遵守八項(xiàng)規(guī)定，防微杜漸，謹(jǐn)言慎行，常思貪欲之害，常懷律己之心，禁止生活墮落，抵制貪污腐敗。

第三，開展行政倫理教育，強(qiáng)化自律道德意識(shí)。樹立標(biāo)兵模范，在思想上對(duì)行政人員進(jìn)行實(shí)例教育，鼓勵(lì)他們向榜樣學(xué)習(xí)，向模范看齊；在實(shí)踐上要求他們不斷反省，提高自己的思想道德素質(zhì)，省察克治，自我剖析。強(qiáng)化道德人格養(yǎng)成，培養(yǎng)道德認(rèn)識(shí)感知，自覺提高抵御誘惑的能力，抵制落后思想和腐朽文化的侵蝕，從而科學(xué)行政。

（二）營造良好行政環(huán)境，完善行政體制建設(shè)

政府管理范圍廣，個(gè)人手里權(quán)力大，容易促使行政人員發(fā)生濫用權(quán)力等行政倫理失范事件。因此，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)化政府職能，深化行政體制改革，從制度上制止，從根源上禁行。具體可以從三個(gè)方面著手：

第一，積極轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。在現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府應(yīng)放棄“掌舵者”的角色，適當(dāng)縮小權(quán)力，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，努力打造社會(huì)本位、民本位的管理理念和管理方式的服務(wù)型行政模式。加快政府行政管理體制改革，按照統(tǒng)一、高效、精簡的原則明確各政府機(jī)關(guān)的權(quán)力和職責(zé)。完善民主集中制，真正做到民主決策、行政公開，徹底落實(shí)財(cái)產(chǎn)申報(bào)和經(jīng)費(fèi)公示制度，實(shí)現(xiàn)信息透明。加大打擊貪污的懲治力度，增加貪官腐敗的成本，以防范行政人員以權(quán)謀私，營造一個(gè)公正廉潔、團(tuán)結(jié)勤政的良好行政環(huán)境。

第二，規(guī)范獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，健全行政倫理制度。各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)行政人員的實(shí)際工作成績，制定相應(yīng)的賞罰機(jī)制，“優(yōu)者當(dāng)獎(jiǎng)，差者當(dāng)罰”。通過物質(zhì)的實(shí)質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、崗位適才能變動(dòng)、職務(wù)憑成績升遷等形式對(duì)行政倫理制度建設(shè)進(jìn)行重要補(bǔ)充。切實(shí)改革工資結(jié)構(gòu)，實(shí)行扁平化管理和“高薪養(yǎng)廉”政策。同時(shí)，也要加大違反行政倫理道德的懲罰力度，加重或從重處罰，從根本上杜絕失范行為的念頭。

第三，完善選拔任免機(jī)制，推行信用檔案制度。我們應(yīng)在行政人員錄用的源頭把好關(guān)，了解錄用人員在校期間的思想品德情況以及在社會(huì)上的信用和道德情況，確保德才兼?zhèn)?，“德”為首。另外要逐步建立個(gè)人信用檔案，記錄行政主體在公共管理過程中的行為信用狀況，為行政人員提供良好的內(nèi)部約束。

（三）加快行政倫理立法

行政倫理立法是將行政倫理法制化，通過法定程序把行政倫理規(guī)范上升為法律，并以法典或法律條文等形式固定下來，正式頒布，使行政倫理具備與法律同等的地位與權(quán)威。

長期以來，大家常常討論道德與法律的區(qū)別，卻把二者的聯(lián)系忽視了，致使行政倫理遲遲沒有法制化。依法治國和以德治國是黨治理國家的基本方略，應(yīng)該把二者有機(jī)地結(jié)合起來，形成法制與德治協(xié)調(diào)統(tǒng)一的行政治理模式，將道德自律融入法律權(quán)威，增強(qiáng)行政倫理的可操作性及實(shí)效性。

與西方國家相比，我國的行政倫理法制化建設(shè)相對(duì)薄弱。要善于借鑒歐美國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確我國公務(wù)員責(zé)任與義務(wù)，對(duì)現(xiàn)有的行政倫理規(guī)范加以修改、補(bǔ)充、完善，使權(quán)責(zé)分明、科學(xué)嚴(yán)密、程序合理，形成富有中國特色的行政倫理法律文本。只有通過法律的強(qiáng)制性，才能預(yù)防行政人員行為失范，才能保證行政倫理規(guī)范不被破壞，保證社會(huì)的公平和公正。

（四）健全行政倫理監(jiān)督機(jī)制

“陽光是最好的防腐劑”，我們需要建立一個(gè)公開透明、行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制，做到權(quán)力與監(jiān)督并行，權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里。

第一，強(qiáng)化群眾的監(jiān)督意識(shí)，拓寬群眾監(jiān)督渠道。政府應(yīng)一邊加強(qiáng)對(duì)群眾維權(quán)知識(shí)的普及宣傳，增強(qiáng)他們的維權(quán)意識(shí)，一邊堅(jiān)持政務(wù)公開，加快“電子政府”的建設(shè)步伐。充分利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把重大事項(xiàng)特別是人們比較關(guān)心的事項(xiàng)通過一定的方式向群眾公開，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)與參與權(quán)。對(duì)待群眾的網(wǎng)上反饋，要及時(shí)了解情況，認(rèn)真記載，盡快解決，做好回訪，使行政主體能更好地接受群眾的監(jiān)督。

第二，重視司法部門監(jiān)督，擴(kuò)大司法審查范圍。將抽象行政行為納入司法審查范圍，這樣可以壓縮行政人員行政倫理失范的空間。重視檢察機(jī)關(guān)和法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，適度放開司法機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為的合理性審查。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門，目前仍歸屬于政府控制，很難有效地對(duì)本部門做出強(qiáng)有力的監(jiān)督，應(yīng)盡快使兩部門獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)力。

第三，保證新聞媒體監(jiān)督，優(yōu)化輿論監(jiān)督環(huán)境。應(yīng)該保證新聞媒體合法監(jiān)督的地位，提供合理的輿論發(fā)布討論平臺(tái)，或通過廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等，對(duì)行政人員的倫理失范行為做出披露以及價(jià)值判斷，借助社會(huì)輿論的譴責(zé)，提高行政人員的道德素質(zhì)，培養(yǎng)擇善去惡的價(jià)值取向。

總之，我國行政人員行政倫理建設(shè)的道路還很漫長，只有各相關(guān)部門高度重視，行政人員努力提升，法律法規(guī)跟上步伐，社會(huì)群眾配合監(jiān)督，才能早日實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，走向社會(huì)和諧的偉大旅程。

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責(zé)任編輯：楊柳