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    以協(xié)調(diào)發(fā)展理念著力推動(dòng)形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)

    2016-11-10 14:55:55于菲菲
    現(xiàn)代交際 2016年18期
    關(guān)鍵詞:發(fā)展

    于菲菲

    [摘要]十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo),破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì),必須牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。在“五大發(fā)展理念”中,協(xié)調(diào)發(fā)展是難度最大、任務(wù)最重、涉及面最廣的,主要著眼于解決發(fā)展中不平衡的問(wèn)題。這是今后一段時(shí)間內(nèi)我們?nèi)鎸?shí)現(xiàn)小康社會(huì)攻堅(jiān)的方向,也體現(xiàn)了我們新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的執(zhí)政理念。本文以正確認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念為基礎(chǔ),針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和矛盾,提出形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)的四大重點(diǎn)工作。

    [關(guān)鍵詞]協(xié)調(diào)發(fā)展 平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)

    [中圖分類號(hào)]F20 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349(2016)18-0007-02

    一、協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求

    (一)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

    在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,明確提出“協(xié)調(diào)(發(fā)展)”概念是在黨的七屆全國(guó)人大四次會(huì)議上,將“協(xié)調(diào)(發(fā)展)”定義為“按比例(發(fā)展)”。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下,“協(xié)調(diào)”被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。

    1.協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的豐富和深化

    中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)和十六屆三中全會(huì),提出了“科學(xué)發(fā)展觀”和“統(tǒng)籌發(fā)展”思想,是現(xiàn)代協(xié)調(diào)與協(xié)調(diào)發(fā)展理論在中國(guó)現(xiàn)實(shí)背景下的最好表述和體現(xiàn)。十六屆五中全會(huì)首次提出“五個(gè)統(tǒng)籌”——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放,更進(jìn)一步深化了對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。十七大提出了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵,強(qiáng)調(diào)“人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、資源、環(huán)境”的整體協(xié)調(diào),對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論做了進(jìn)一步提升。十八屆五中全會(huì)提出“增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性,必須堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)防建設(shè)融合,在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間,在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁”。并強(qiáng)調(diào)注重協(xié)調(diào)發(fā)展的整體性,這與科學(xué)發(fā)展觀中的“全面協(xié)調(diào)”相對(duì)應(yīng)。但這一次在“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的基礎(chǔ)上,又新增加了“推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展”,使協(xié)調(diào)的范圍更大更廣了,是真正的全面、整體的協(xié)調(diào)。因此,協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步豐富和深化。

    2.協(xié)調(diào)發(fā)展的根本目的是解決發(fā)展中的關(guān)系問(wèn)題

    十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào),“重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力”。即未來(lái)的發(fā)展不僅要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的關(guān)系,更要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化、物質(zhì)文明和精神文明等各方面的關(guān)系,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東、中、西部的發(fā)展,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,要體現(xiàn)包容的增長(zhǎng)、與世界共贏的增長(zhǎng),從而真正推動(dòng)中國(guó)向軟硬實(shí)力兼具的大國(guó)邁進(jìn)。

    3.協(xié)調(diào)發(fā)展不是搞平均,而是要做到兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一

    習(xí)近平總書記指出:“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo),同時(shí)還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度,是發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一,是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一,是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一?!眳f(xié)調(diào)發(fā)展不是搞平均,而是既要著力破解難題、補(bǔ)齊短板,又要考慮鞏固和厚植原有優(yōu)勢(shì)。補(bǔ)齊短板——注重解決薄弱與落后等問(wèn)題,厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)——繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)與行業(yè)。同時(shí),因?yàn)楦鞯貙?shí)際情況不同,還應(yīng)該實(shí)事求是、因地制宜,不能一刀切。這都體現(xiàn)了既統(tǒng)籌兼顧,又突出重點(diǎn)。

    (二)協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的必然要求

    1.協(xié)調(diào)發(fā)展理念蘊(yùn)含了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求

    黨的十八屆五中全會(huì)提出,到2020年要全面建成小康社會(huì),并明確提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求,即經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng);人民生活水平和質(zhì)量普遍提高;國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善;各方面制度更加成熟、更加定型。全面建成小康社會(huì),強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”,更重要的也更難做到的是“全面”?!靶】怠敝v的是發(fā)展水平,“全面”講的是發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性?!叭妗币辉~就要求我們更好地促進(jìn)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào),更好地解決好發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的問(wèn)題。

    2.協(xié)調(diào)發(fā)展是解決發(fā)展過(guò)程中各類短板、瓶頸問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措

    改革開放30多年來(lái),我們創(chuàng)造了“中國(guó)奇跡”,同時(shí)也出現(xiàn)了“成長(zhǎng)中的煩惱”,發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題凸顯。這些問(wèn)題就是《建議》中所提到的,主要包括:發(fā)展方式粗放,創(chuàng)新能力不強(qiáng),部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重,企業(yè)效益下滑,重大安全事故頻發(fā);城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡;資源約束趨緊,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn);基本公共服務(wù)供給不足,收入差距較大,人口老齡化加快,消除貧困任務(wù)艱巨;人們文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高;法治建設(shè)有待加強(qiáng)等。協(xié)調(diào)發(fā)展正是著眼于解決發(fā)展中的不平衡問(wèn)題和不可持續(xù)的問(wèn)題,是問(wèn)題倒逼形成的。

    3.協(xié)調(diào)發(fā)展是避免落入“中等收入陷阱”的有效之舉

    協(xié)調(diào)發(fā)展理念,是認(rèn)識(shí)把握協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律提出來(lái)的,是總結(jié)中外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提出來(lái)的。當(dāng)前,各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都在謀求發(fā)展,但發(fā)展從來(lái)不可能一蹴而就,發(fā)展進(jìn)程從來(lái)不會(huì)一帆風(fēng)順,總要遇到這樣那樣的麻煩和陷阱,最棘手的是“中等收入陷阱”。二戰(zhàn)結(jié)束不久,許多國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入中等收入發(fā)展階段,協(xié)調(diào)好的國(guó)家和地區(qū)跨過(guò)了“中等收入陷阱”,協(xié)調(diào)不好的國(guó)家則落入了“中等收入陷阱”,難以進(jìn)入高收入發(fā)展階段。拉美一些國(guó)家已在“中等收入陷阱”里受困掙扎長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年。它們除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前,還飽受就業(yè)困難、貧富分化、社會(huì)動(dòng)蕩、腐敗多發(fā)、貧民窟亂象、公共服務(wù)短缺等的困擾?,F(xiàn)在的境況是既不能與發(fā)達(dá)國(guó)家在高端產(chǎn)品和服務(wù)上競(jìng)爭(zhēng),又失去了與低收入國(guó)家在生產(chǎn)中低端產(chǎn)品和服務(wù)上的比較優(yōu)勢(shì),長(zhǎng)期停留在中等收入層次甚至倒退。因此,發(fā)展均衡與否、協(xié)調(diào)與否,成為衡量世界各國(guó)能否可持續(xù)發(fā)展的一把尺子、一道杠杠。習(xí)近平同志指出,“對(duì)中國(guó)而言,‘中等收入陷阱過(guò)是肯定要過(guò)去的”。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,補(bǔ)短板、強(qiáng)整體,增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性,恰恰是我國(guó)跨越“中等收入陷阱”的一大法寶。

    二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)

    協(xié)調(diào)發(fā)展理念,重點(diǎn)回答了國(guó)家未來(lái)怎樣推進(jìn)發(fā)展的方式,以及如何正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系等問(wèn)題,要求我們善于用辯證思維推動(dòng)工作,在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí),還要注重提升國(guó)家軟實(shí)力。

    (一)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

    區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是勞動(dòng)地域分工深化的產(chǎn)物,是區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上彼此互相依賴日益加深的具體表現(xiàn)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)表現(xiàn)在:一是建立區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略;二是培育新的增長(zhǎng)帶和增長(zhǎng)極;三是促進(jìn)要素有序流動(dòng)。要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)就要充分發(fā)揮好市場(chǎng)和政府這兩只手的作用。一方面,運(yùn)用市場(chǎng)手段優(yōu)化資源配置,促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng);另一方面,發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用,搞好宏觀調(diào)控。

    (二)切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

    城鄉(xiāng)關(guān)系是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,同時(shí)又是人口、資源、環(huán)境等問(wèn)題的焦點(diǎn)。20世紀(jì)70年代末,我國(guó)改革從農(nóng)村起步,開啟了新時(shí)期改革開放的序幕。但30多年后,廣大農(nóng)村發(fā)展仍然相對(duì)滯后,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出,城鄉(xiāng)之間存在著很大差距:城鄉(xiāng)居民收入、教育、醫(yī)療、消費(fèi)、就業(yè)機(jī)會(huì)及崗位、政府公共投入及公共服務(wù)供給水平等都存在較大差距。要解決這些問(wèn)題,扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,關(guān)鍵是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。一是進(jìn)行戶籍制度改革;二是加快完善就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等相關(guān)配套措施;三是加快財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。

    (三)大力推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展

    物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,是指經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須與文化發(fā)展以及人的發(fā)展最佳配合,整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有系統(tǒng)性和可持續(xù)性。物質(zhì)文明與精神文明,是人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界全部成果的總括和結(jié)晶。二者并駕齊驅(qū),并行不悖。改革開放之初,我們黨創(chuàng)造性地提出了社會(huì)主義精神文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù),確定了“兩手抓、兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,對(duì)精神文明的發(fā)展提出了更高的要求,可以說(shuō),全面建成小康社會(huì),離不開精神文化生活的小康。

    一要用核心價(jià)值觀凝聚社會(huì)共識(shí)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是最持久、最深沉的力量,是凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的精神紐帶。精神文明建設(shè)要把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為根本任務(wù)。

    二要用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)精神世界。中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著豐富的哲學(xué)思想、人文精神、道德觀念等,可以為精神文明建設(shè)提供深厚的文化根基,為解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的難題提供有益啟示。

    三要用文化產(chǎn)品傳承文明成果。文化產(chǎn)品是精神文明建設(shè)的重要載體,反映著一個(gè)國(guó)家和民族的文化創(chuàng)造能力。推出更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),既是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,也是滿足人民多樣化精神文化需求的重要內(nèi)容。

    (四)積極促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展

    強(qiáng)大的國(guó)防是國(guó)家安全和人民安詳幸福生活的保障。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展就是改變過(guò)去地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)各自獨(dú)立成系統(tǒng)的局面,核心要義是打破軍民二元分離結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌布局、整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè),實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。目的是避免資源浪費(fèi),更有效率地提高國(guó)防水平和大力加強(qiáng)提高整體作戰(zhàn)能力、實(shí)力。一是加快推進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新;二是推動(dòng)軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;三是密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]中國(guó)發(fā)展新理念:學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神[M].北京:新華出版社,2015.

    [2]張輝.貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展新理念,構(gòu)筑均衡融合新格局[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2016(02).

    [3]“學(xué)習(xí)筆記”小組.解讀“五大發(fā)展理念”之協(xié)調(diào)發(fā)展篇[J].理論導(dǎo)報(bào),2016(06).

    責(zé)任編輯:楊柳

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