上高縣工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地調(diào)查研究

林慧冬

（南昌市恒海土地規(guī)劃設(shè)計有限公司，南昌 330045）

上高縣工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地調(diào)查研究

林慧冬

（南昌市恒海土地規(guī)劃設(shè)計有限公司，南昌 330045）

工業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用，是兼顧經(jīng)濟又好又快發(fā)展與提高土地利用效率的關(guān)鍵之舉。通過實地調(diào)研上高工業(yè)園，獲取2011年和2014年上高工業(yè)園節(jié)約集約用地評價報告。對比2011年和2014年園區(qū)土地節(jié)約集約利用情況，分析土地節(jié)約集約利用中存在的問題及主要影響因素，并從實際出發(fā)針對存在的問題提出可行性對策建議。

工業(yè)園區(qū)；節(jié)約集約利用；調(diào)查研究

土地是不可再生資源，城市的發(fā)展對土地資源的需求量不斷增大。人多地少是我國的基本國情，提倡節(jié)約集約利用土地是解決這一土地供需矛盾的重要手段［1］。工業(yè)園區(qū)的土地節(jié)約集約利用，要以實現(xiàn)可用空間最大化為前提，優(yōu)化、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益［2］。當前的學(xué)者提出，要注重實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)效益，打造生態(tài)工業(yè)園［3～5］；工業(yè)園區(qū)的發(fā)展策略要注重與城市發(fā)展規(guī)劃的融合，提出“產(chǎn)城融合”［6～7］。江西省人民政府文件《關(guān)于進一步推動工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地的若干措施》（贛府廳字［2015］30號）指出，工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用，要優(yōu)化土地利用方式，提高土地利用效率，促進工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。在當前我國提出建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會背景下，土地的節(jié)約集約利用至關(guān)重要，工業(yè)園區(qū)土地利用是土地利用問題的重要組成部分。因此，加強關(guān)于工業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用的研究很有必要。

本文通過對江西上高工業(yè)園區(qū)進行實地調(diào)研，收集了相關(guān)資料，對比2011—2014年土地節(jié)約集約利用情況的變化，分析土地節(jié)約集約利用中的問題并提出解決現(xiàn)存問題的具體措施，為園區(qū)土地利用管理提供一些依據(jù)，促進園區(qū)用地優(yōu)化升級，提高園區(qū)土地利用集約度。

一、研究區(qū)概況

上高縣地處江西省西北部。東邊臨近高安市，南面是分宜縣、渝水區(qū)，西部連接袁洲區(qū)、萬載縣，北上是宜豐縣，總面積1 350.25平方公里，全縣總?cè)丝诩s37.7萬。上高工業(yè)園區(qū)是上高工業(yè)主要聚集地，2006年3月8日經(jīng)江西省人民政府（贛府字［2006］17號）批準成為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。原批準面積266.67公頃，經(jīng)重新落實四至范圍，實際面積為266.51公頃。四至范圍如下：東至敖山華僑農(nóng)場，南至320國道，西至上高職業(yè)技校，北至上棠公路。

（一）上高工業(yè)園發(fā)展狀況

上高工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位明確，特色明顯，產(chǎn)業(yè)帶動作用日益凸顯，已形成了綠色食品、鞋業(yè)、機械電子、新型建材、醫(yī)藥化工、紡織服裝六大產(chǎn)業(yè)。

2014年，上高工業(yè)園實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入450.3億元，同比增長17.82%，總量列全省第15位、全市第2位；實現(xiàn)工業(yè)增加值114.2億，同比增長17.87%，總量列全省第10位、全市第二（見下頁圖）。

（二）上高工業(yè)園土地利用情況

1.按土地供應(yīng)狀況。2014年，已供應(yīng)國有建設(shè)用地224.49公頃，尚可供應(yīng)土地面積為34.53公頃，不可供應(yīng)土地面積為7.5公頃。與2011年相比，已供應(yīng)國有建設(shè)用地中，劃撥土地減少2.69公頃，有償使用土地增加3.07公頃。尚可供應(yīng)土地中，尚可劃撥土地增加18.66公頃，尚可有償使用土地減少19.08公頃，主要用于工礦倉儲用地。不可供應(yīng)土地增加了0.05公頃，具體（如下頁表1所示）。

2.按土地利用類型。2014年，已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地224.49公頃，未建成土地34.53公頃，不可建設(shè)土地7.5公頃。與2011年相比，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地18.69公頃，主要是住宅用地增加，其次是工礦倉儲用地，還有少量商服用地。街巷用地、公共管理與服務(wù)用地、公園與綠地減少面積均在2公頃及以上。而未建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地相應(yīng)有所減少。不可建設(shè)土地中，河湖及其蓄滯洪區(qū)面積減少3.41公頃，自然生態(tài)保護區(qū)土地增加3.46公頃，具體（如本文表2所示）。

2018年秋季，第一批零零后大學(xué)高職生邁入了高校大門。2000年前后出生的青年人處在國家社會經(jīng)濟與科學(xué)文化發(fā)展迅速，社會物質(zhì)生活水平有著很大提高的社會。良好的生活環(huán)境和社會條件使他們的成長道路相對平坦和順利。然而，地區(qū)發(fā)展的不平衡性、激烈的社會競爭和來自學(xué)校、社會和家庭的壓力，也使得新一代高職生的心理健康問題在不同領(lǐng)域顯現(xiàn)出來，對這些新生以后進入社會是否能夠承受找工作帶來的各種壓力、能夠面對挫折，以及遇到挫折后應(yīng)該怎樣對待問題及處理的方式方法都是值得思考的問題[1]。因此，有必要了解他們的心理健康問題，分析產(chǎn)生的原因，并采取相應(yīng)的措施，這是做好新形勢下高職生心理健康教育工作的重要環(huán)節(jié)。

3.按土地利用強度。2014年，工業(yè)園區(qū)用地面積224.49公頃，容積率達0.56，其中工礦倉儲用地面積140.79公頃，工業(yè)容積率達0.59。與2011年相比，用地面積增加18.69公頃，建筑面積增加24.26公頃，容積率提高0.06。工礦倉儲用地面積增加6.77公頃，工礦倉儲建筑面積增加9.81公頃，工業(yè)容積率提高0.05，具體（如本文表3所示）。

上高工業(yè)園位置與遙感影像圖

表1　江西上高工業(yè)園區(qū)土地利用狀況統(tǒng)計表——按供應(yīng)狀況劃分　單位：公頃、%

表2　上高工業(yè)園區(qū)土地利用狀況分類表——按建設(shè)狀況劃分　單位：公頃、%

表3　江西上高工業(yè)園已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地土地利用強度情況一覽表　單位：公頃、%

二、土地節(jié)約集約利用評價分析

基于開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用內(nèi)涵界定，土地節(jié)約集約利用程度評價應(yīng)從土地利用狀況、用地效益和管理績效三方面展開。土地節(jié)約集約利用程度評價指標體系包括目標、子目標和指標三個層次（如表4所示）。

表4　工業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用情況一覽表　單位：萬元/公頃、%

（一）土地利用狀況分析

1.土地利用程度高，后備土地資源較少。根據(jù)土地利用程度指標分析，2014年江西上高工業(yè)園區(qū)內(nèi)有11.18公頃已達到條件未供應(yīng)國有土地，以及18.57公頃未達供地條件的土地，開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)率指標已高達95.26%，與2011年相比，變化幅度很小，僅提高了0.17個百分點。2014年土地建成率為100%，比2011年提高8.17個百分點，范圍內(nèi)沒有已經(jīng)供應(yīng)尚未建成土地?？梢悦黠@看出，江西上高工業(yè)園區(qū)的供應(yīng)率和建成率相對較高，土地供應(yīng)率日趨飽和，但后備土地資源較少。

2.土地利用結(jié)構(gòu)比較合理。根據(jù)用地結(jié)構(gòu)狀況指標分析，2014年江西上高工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地率達到了62.72%，符合工業(yè)園產(chǎn)業(yè)布局和自身特點，土地利用程度整體上達到中上水平。但相較于2011年的工業(yè)用地率65.12%有所下降，主要是因為園區(qū)布局調(diào)整，綠化設(shè)施增加。

3.土地利用強度較低。江西上高工業(yè)園區(qū)成立較早，之前企業(yè)所建廠房大部分為低層建筑，工業(yè)用地容積率偏低。但相比2011年，2014年土地利用強度逐漸提高，綜合容積率由0.50提高到0.56，建筑密度由26.05%提高到26.84%，工業(yè)用地綜合容積率及建筑系數(shù)分別由0.54、34.3%提高到0.59、35.76%。

截至2014年，底工業(yè)園區(qū)工礦倉儲用地面積合計為140.79公頃，全年實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)工礦倉儲用地固定資產(chǎn)投入合計428 996萬元，固定資產(chǎn)投入強度由2011年的3 009.51萬元/公頃提高至3 047.06萬元/公頃，提高37.55萬元/公頃，與江西省同類開發(fā)區(qū)相比，用地效益較高。

（三）管理績效分析

在第三輪開發(fā)區(qū)土地集約利用評價更新的基礎(chǔ)上，國土部門利用遙感影像等技術(shù)手段加強了土地的監(jiān)管，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和有關(guān)單位確認，截至2014年底，江西上高工業(yè)園區(qū)尚無未處置的閑置用地，土地閑置率為0%，上高工業(yè)園區(qū)在土地利用監(jiān)管績效較好。

三、工業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用存在的問題及主要影響因素

（一）存在的問題

1.土地供需矛盾突出，后備土地資源有限。從工業(yè)園區(qū)土地供應(yīng)狀況看出，截至2014年12月31日，上高工業(yè)園區(qū)尚可供應(yīng)的土地面積只有34.53公頃。而隨著園區(qū)工業(yè)化進程的不斷加快，眾多企業(yè)紛紛向園區(qū)集聚，園區(qū)用地需求量急劇增加，這勢必會阻礙園區(qū)工業(yè)的發(fā)展。而且，上高工業(yè)園區(qū)后備土地資源非常有限，特別是對工業(yè)用地擴張的保證能力較弱。目前已達到供地條件未供應(yīng)國有建設(shè)用地規(guī)模較小，僅為11.18公頃。剩余的尚可供應(yīng)的工礦倉儲用地為3.87公頃，占工業(yè)園區(qū)原核準范圍內(nèi)可利用土地面積的1.45%。

2.工業(yè)用地容積率低，土地利用強度低。在統(tǒng)計土地利用強度指標時，將道路和綠地都算在了開發(fā)區(qū)綜合容積率里，導(dǎo)致數(shù)值偏高，而實際上工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地建筑系數(shù)一般，綜合用地容積率和綜合用地建筑密度率也較低。

3.工業(yè)增長粗放，土地污染嚴重。前期為了招商引資，工業(yè)園區(qū)設(shè)立門檻比較低，缺乏統(tǒng)一的標準和嚴格的審批程序，很多高耗能高污染企業(yè)入駐園區(qū)。粗放的經(jīng)濟增長方式，使得土地資源利用效率低下，甚至造成嚴重的土地污染。

（二）主要影響因素

1.人口因素。根據(jù)《上高縣統(tǒng)計年鑒（2014）》，2007年上高縣總?cè)丝跒?39 049人，2014年上高縣總?cè)丝跒?77 898人。2007—2014年，上高縣總?cè)丝谠鲩L11.46%，人口增長與土地資源有限性形成矛盾，迫使人們自覺節(jié)約集約用地。另外，上高縣地域分布不均衡、人口素質(zhì)參差不齊，使土地資源的合理分配和利用受到影響，從而影響區(qū)域土地節(jié)約集約利用程度并造成一定差異。2010年，上高工業(yè)園就業(yè)人口為32 895人，2015年上高工業(yè)園就業(yè)人口為44 962人。隨著園區(qū)就業(yè)人口的不斷增加，而可供應(yīng)的土地面積越來越少。這將在一定程度上迫使園區(qū)企業(yè)提高節(jié)地意識，通過增加單位面積土地產(chǎn)出，提高土地利用節(jié)約集約度。

2.經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟發(fā)展水平對土地節(jié)約集約利用的影響主要體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段、發(fā)展戰(zhàn)略上。上高縣目前仍處于工業(yè)化發(fā)展中期，土地利用集約度相對較低。2011年上高縣財政收入為10.8億元，2014年上高縣財政收入為20.9億元，財政收入呈逐年上升；2011年，上高縣工礦倉儲用地面積134.02公頃，2012年新增4.31公頃，2013年新增2.46公頃，2014年沒有新增工礦倉儲用地。隨著園區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地利用也會逐漸優(yōu)化集約，土地利用效率將得到提高。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用地結(jié)構(gòu)的關(guān)系，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其變化會引起土地在產(chǎn)業(yè)上的分配與再分配。產(chǎn)業(yè)的空間布局會隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改善發(fā)生改變，從而土地利用結(jié)構(gòu)也發(fā)生相應(yīng)變化，從而影響土地節(jié)約集約利用。2007—2014年，上高縣第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年增加，但各產(chǎn)業(yè)所占比重卻呈現(xiàn)不同的變化趨勢。第一產(chǎn)業(yè)所占比重整體上呈下降趨勢，由2007年的21%下降到2014年的15%；第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重波折上升，增長比較緩慢。但是目前上高縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，農(nóng)業(yè)用地粗放，集約化水平不高。第二、三產(chǎn)業(yè)以工業(yè)和各種服務(wù)業(yè)為主，由于發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)不甚合理，影響土地節(jié)約集約利用。

4.政策法規(guī)制度。為了大力推進節(jié)約集約用地，上高縣從全局和戰(zhàn)略的高度，出臺了一系列規(guī)范性文件如《上高工業(yè)園區(qū)閑置土地清理處置辦法》和《關(guān)于加強建設(shè)用地供應(yīng)管理工作的通知》來加強土地利用管理。節(jié)約集約用地也一直是縣委、縣政府開會的重要議題，為使節(jié)約集約用地工作取得實效，制定了專門考核辦法，即組織相關(guān)部門對所有用地單位進行年終考核，并把考核成績作為各級領(lǐng)導(dǎo)和單位績效考核的重要內(nèi)容，這些舉措都極大地促進了土地集約度的提高。

四、工業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用的對策建議

（一）對園區(qū)進行合理的擴區(qū)調(diào)區(qū)，保障園區(qū)土地供應(yīng)

隨著工業(yè)園區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大、各重點項目的建設(shè)用地需求不斷增大，工業(yè)園區(qū)原核定土地面積難以滿足園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展需要。因此為了保障園區(qū)土地供應(yīng)，工業(yè)園區(qū)擴區(qū)項目實施勢在必行。同時，由于園區(qū)內(nèi)部分區(qū)域不符合工業(yè)用地屬性或靠近城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點用地和商品房用地，應(yīng)及時調(diào)出，確保園區(qū)發(fā)展有充足的土地供應(yīng)。

（二）制定廠房建設(shè)標準，提高園區(qū)用地容積率

上高工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地綜合容積率為0.59，用地建筑密度率為35.76%，兩者都相對偏低。園區(qū)應(yīng)該會同國土資源局及建設(shè)規(guī)劃等部門仔細研究供地方案，制定新的廠房建設(shè)標準，提高容積率，有效擴展用地空間。

（三）加強園區(qū)用地審批管理，健全考核問責(zé)機制

為推進工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地，首先，要提高園區(qū)項目用地準入門檻，拒絕那些高污染、高耗能、占地多的企業(yè)，積極引進污染程度低、耗能少、經(jīng)濟效益良好的企業(yè)；其次，要嚴格用地審批，確保引進項目滿足相關(guān)要求，最基本的就是符合園區(qū)規(guī)劃，程序合法，不會造成較大環(huán)境污染；最后，要嚴格審查用地規(guī)模，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，控制項目用地，同時，還要健全考核問責(zé)機制，實行節(jié)約集約用地、耕地保護、依法用地等責(zé)任目標年度考核與獎懲制度。

（四）完善土地利用動態(tài)監(jiān)測制度，強化土地利用管理

建立并完善工業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)將有利于進一步加強對園區(qū)土地的監(jiān)管，更好地實現(xiàn)園區(qū)土地利用管理數(shù)字化。利用動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)對項目的供地情況、建設(shè)情況、市場運行情況等進行跟蹤監(jiān)管，定期檢查項目土地利用情況，看其是否符合國土部門有關(guān)土地出讓合同、劃撥決定書等約定的土地利用條件，并將監(jiān)測信息錄入信息系統(tǒng)。對違反合同或約定利用土地的，要嚴肅懲處，責(zé)令并督促其節(jié)約集約用地。

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［責(zé)任編輯陳麗敏］

F127

A

1673-291X（2016）25-0047-06

2016-07-08

林慧冬（1988-），女（黎族），海南昌江人，本科，從事測繪、建設(shè)用地管理、土地規(guī)劃等研究。