鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作取得積極進展

律星光

10月25日，國家發(fā)改委舉行去產(chǎn)能工作進展情況新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委副秘書長許昆林，國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕出席發(fā)布會，并介紹了前九個月鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作進展情況，以及兩個行業(yè)的運行情況等有關問題。

許昆林表示，近期，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，克服困難推進落實，完善機制確保效果，鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作取得了積極進展，行業(yè)運行形勢和發(fā)展環(huán)境明顯好轉。

工作進展及初步成效

工作進展方面。在各方面的共同努力下，截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)退出產(chǎn)能均已完成全年目標任務量的80%以上，部分地區(qū)和中央企業(yè)已經(jīng)提前完成全年任務。按照目前的工作進度，2016年全國鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能退出任務有望提前完成。分析近期去產(chǎn)能進度明顯加快的原因，主要是各地去產(chǎn)能工作逐步深入;專項督查推動落實;進度調度和通報約談傳導壓力;“三個專項行動”初見成效;充分發(fā)揮政策激勵效應五個方面的原因。

國家發(fā)改委副秘書長許昆林出席新聞發(fā)布會并介紹情況

工作成效方面。一是行業(yè)經(jīng)濟運行狀況明顯好轉。鋼鐵煤炭價格回升，貸款拖欠明顯緩解，行業(yè)生產(chǎn)、安全和經(jīng)營在較短時間內實現(xiàn)整體好轉。二是行業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。隨著淘汰落后、違法違規(guī)建設項目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動的深入開展，146處未批先建煤礦項目中，除個別地區(qū)部分煤礦因涉及基本民生需求外，其他均已停產(chǎn)停建。三是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整取得積極進展。鋼鐵方面，《關于推動鋼鐵行業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案》（國發(fā)〔2016〕46號）正在積極落實。煤炭方面，中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺公司正式組建，對央企煤炭業(yè)務進行專業(yè)化重組整合，目前，國家開發(fā)投資公司的非上市公司煤炭業(yè)務板塊已劃轉至平臺公司，上市公司煤炭業(yè)務板塊已劃轉至中煤集團;其他企業(yè)的重組工作正在推進。四是對宏觀經(jīng)濟的積極影響逐漸增強。鋼鐵、煤炭行業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，行業(yè)好轉也帶動了關聯(lián)行業(yè)的回升。

完善工作機制和制度體系

許昆林指出，在抓好去產(chǎn)能進度的同時，部際聯(lián)席會議始終將保證去產(chǎn)能質量放在重要位置，通過建立統(tǒng)一、完整、規(guī)范的工作機制和制度體系，確保產(chǎn)能真去真退，按標準如期完成化解過剩產(chǎn)能任務。9月份以來，根據(jù)去產(chǎn)能工作推進實際，先后印發(fā)做好鋼鐵煤炭去產(chǎn)能公示公告、驗收和抽查等工作的通知，進一步統(tǒng)一了標準，明確了要求，為做實做細相關工作奠定了基礎。主要做了以下工作：

一是完善公示公告制度。部際聯(lián)席會議印發(fā)了《關于做好鋼鐵煤炭去產(chǎn)能公示公告工作的通知》，按照事前公示、事后公告的原則，從產(chǎn)能退出任務安排和完成情況、獎補資金分配、職工安置方案、違法違規(guī)建設生產(chǎn)等方面，規(guī)定了公示公告的主要內容、明確了公示公告時間、落實了實施公示公告的主題、提出了公示公告的方式。

二是嚴格驗收標準和程序。部際聯(lián)席會議印發(fā)了《關于做好鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能驗收工作的通知》，明確了省級人民政府和國務院國資委的驗收主體責任，2016年驗收工作力爭在11月底前完成。

三是建立驗收工作抽查機制。部際聯(lián)席會議印發(fā)了《鋼鐵煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩驗收結果抽查方案》，在地方和國務院國資委驗收的基礎上，部際聯(lián)席會議按照雙隨機原則，對驗收結果嚴格進行抽查。

鋼鐵煤炭行業(yè)運行情況

鋼鐵方面。一是鋼鐵行業(yè)市場運行情況。呈現(xiàn)出價格持續(xù)回升，鋼材庫存總體水平低于上年同期，原材料價格階段性過快上漲影響行業(yè)當期效應的特點。

二是下一步重點工作。今年以來，隨著鋼鐵去產(chǎn)能工作有效推進，鋼鐵行業(yè)運行出現(xiàn)積極變化，鋼材價格回升，全行業(yè)扭虧為盈。許昆林強調，為鞏固和擴大鋼鐵行業(yè)運行呈現(xiàn)的好轉態(tài)勢，下一步將重點做好以下工作：要處理好鋼鐵去產(chǎn)能、調結構、促轉型的關系，要營造公平有序的市場環(huán)境，要做好市場預期引導等方面的工作。

煤炭方面。一是下半年以來煤炭市場和價格變化。7月份以來，煤炭產(chǎn)量下降，市場煤價加快上漲，個別地區(qū)和一些電力、鋼鐵企業(yè)供應出現(xiàn)偏緊的情況。主要有以下原因：去產(chǎn)能效果逐步顯現(xiàn)，煤炭需求階段性恢復增長，煤炭補庫存增加。

二是已采取措施。近期煤炭價格回升，企業(yè)效益好轉，是供給側結構性改革的初衷和必然結果。但是煤炭價格如果偏離市場基礎非理性上漲，就會影響到去產(chǎn)能工作的整體推進和能源的穩(wěn)定供應。為統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能過程中的供應保障，促進煤價保持合理區(qū)間，部際聯(lián)席會議有關單位研究制定了工作預案，采取了增加安全高效先進產(chǎn)能釋放，穩(wěn)步推進減量置換，分別召開全國電視電話會議、煤電油氣運保障工作部際聯(lián)席會議和重點煤炭企業(yè)座談會等一系列的有效措施。

三是下一步重點工作。近期看，隨著今年冬季采暖負荷逐步加大，煤炭消耗將有所增加，同時增加的產(chǎn)能釋放也將有序到位，大部分地區(qū)煤炭供需基本平衡，少數(shù)地區(qū)平衡偏緊。為此，部際聯(lián)席會議將進一步統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能、保供應、穩(wěn)價格的關系，推動煤炭及相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調健康發(fā)展。主要是堅定不移去產(chǎn)能、調結構，多措并舉保供應、穩(wěn)價格。