國(guó)家發(fā)改委解讀八方面熱點(diǎn)問(wèn)題

律星光

10月13日，國(guó)家發(fā)改委舉行2016年10月份定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕出席發(fā)布會(huì)并就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、電力運(yùn)行、投資工作、價(jià)格運(yùn)行和監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)體制改革、《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)情況、社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)展情況、《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》有關(guān)情況等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀與回應(yīng)。

熱點(diǎn)一：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

去產(chǎn)能方面。近一時(shí)期，國(guó)家發(fā)改委、工信部會(huì)同部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)單位，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，進(jìn)一步指導(dǎo)督促各地和有關(guān)企業(yè)采取更加有力措施，推動(dòng)去產(chǎn)能工作加快進(jìn)度，取得積極進(jìn)展。截至9月底，鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)退出產(chǎn)能均有大幅提高，相關(guān)部門(mén)正在核實(shí)進(jìn)度數(shù)據(jù)。接下來(lái)，部際聯(lián)席會(huì)議將嚴(yán)格規(guī)范去產(chǎn)能驗(yàn)收工作，近日將組織有關(guān)部門(mén)和地區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)，開(kāi)展抽查驗(yàn)收，確保產(chǎn)能真去真退。

近期去產(chǎn)能進(jìn)度明顯加快，主要有以下幾個(gè)原因：一是部際聯(lián)席會(huì)議持續(xù)推動(dòng)落實(shí)。二是專項(xiàng)督查層層傳導(dǎo)壓力。三是開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格治理違法違規(guī)行為。四是今年獎(jiǎng)補(bǔ)資金系數(shù)高，調(diào)動(dòng)了地方多退早退的積極性。

在各方共同努力下，去產(chǎn)能工作取得積極成效。煤炭產(chǎn)量下降，價(jià)格出現(xiàn)回升，市場(chǎng)供大于求矛盾得到明顯緩解，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況得到改善。同時(shí)，也提振了相關(guān)行業(yè)的信心，改善了市場(chǎng)預(yù)期，緩解了通貨緊縮壓力。

同時(shí)應(yīng)看到，近一時(shí)期，市場(chǎng)煤價(jià)出現(xiàn)了過(guò)快上漲勢(shì)頭，個(gè)別地區(qū)和一些電力、鋼鐵企業(yè)供應(yīng)出現(xiàn)偏緊的情況。目前即將進(jìn)入備冬儲(chǔ)煤時(shí)期，為統(tǒng)籌兼顧煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，保障穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格保持在合理水平，近日，部際聯(lián)席會(huì)議與有關(guān)地區(qū)、有關(guān)行業(yè)和企業(yè)保持密切聯(lián)系，召開(kāi)專題會(huì)議了解情況，分析出現(xiàn)的問(wèn)題，加緊對(duì)煤炭供需形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)進(jìn)行會(huì)商和研判，研究提出針對(duì)性措施。

9月初，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了穩(wěn)定煤炭供應(yīng)、抑制煤炭?jī)r(jià)格過(guò)快上漲的預(yù)案，并啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，日增加煤炭產(chǎn)量30萬(wàn)噸左右。9月下旬又啟動(dòng)了一級(jí)響應(yīng)，日增加煤炭產(chǎn)量50萬(wàn)噸。此外，適當(dāng)增加安全高效礦井的產(chǎn)能釋放，對(duì)符合特定條件的煤礦，今年第四季度可以在276至330個(gè)工作日之間釋放產(chǎn)能。

下一步，部際聯(lián)席會(huì)議將統(tǒng)籌煤炭去產(chǎn)能和穩(wěn)定供應(yīng)關(guān)系，對(duì)出現(xiàn)的供應(yīng)結(jié)構(gòu)性偏緊的問(wèn)題，采取針對(duì)性措施，確保全國(guó)煤炭供需形勢(shì)基本平穩(wěn)。

去杠桿方面。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》及附件《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這是我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實(shí)“去杠桿”任務(wù)的一個(gè)重要文件。

《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）明確了降杠桿的總體思路，即堅(jiān)持積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，以市場(chǎng)化、法治化方式，通過(guò)標(biāo)本兼治、綜合施策積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推國(guó)有企業(yè)改革深化，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化布局，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)?！兑庖?jiàn)》明確了降杠桿工作的原則，即遵循市場(chǎng)化、法治化、有序開(kāi)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則?！兑庖?jiàn)》明確了降杠桿的具體途徑，即通過(guò)推進(jìn)企業(yè)兼并重組、完善現(xiàn)代企業(yè)制度強(qiáng)化自我約束、盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn)、優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)、有序開(kāi)展市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、依法依規(guī)實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)、積極發(fā)展股權(quán)融資等七個(gè)途徑，平穩(wěn)有序地降低企業(yè)杠桿率。《意見(jiàn)》明確了降杠桿的政策環(huán)境與配套措施，提出從落實(shí)和完善降杠桿財(cái)稅支持政策、加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用約束、強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)授信管理、健全投資者適當(dāng)性管理制度、減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)、做好企業(yè)重組中的職工分流安置工作、落實(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)配套政策、嚴(yán)密監(jiān)測(cè)和有效防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范履行相關(guān)程序以及更好發(fā)揮政府作用等方面營(yíng)造降杠桿的良好環(huán)境。

國(guó)家發(fā)改委舉行2016年10月份定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)

此次同時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。關(guān)于債轉(zhuǎn)股對(duì)象企業(yè)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確應(yīng)當(dāng)具備以下條件：發(fā)展前景較好，具有可行的企業(yè)改革計(jì)劃和脫困安排;主要生產(chǎn)裝備、產(chǎn)品、能力與結(jié)構(gòu)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，技術(shù)先進(jìn)，產(chǎn)品有市場(chǎng)，環(huán)保和安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo);信用狀況較好、無(wú)故意違約、無(wú)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等不良信用記錄。關(guān)于定價(jià)和資金籌集，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，銀行、企業(yè)和實(shí)施機(jī)構(gòu)可參考市場(chǎng)公允價(jià)格自主協(xié)商確定債權(quán)轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)股價(jià)格，債轉(zhuǎn)股所需資金由實(shí)施機(jī)構(gòu)充分利用各種市場(chǎng)化方式和渠道籌集，鼓勵(lì)實(shí)施機(jī)構(gòu)依法依規(guī)面向社會(huì)投資者募集資金。關(guān)于政府的職責(zé)定位，文件明確了政府要制定規(guī)則、完善政策、依法監(jiān)督、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、保持社會(huì)穩(wěn)定，做好職工合法權(quán)益保護(hù)等社會(huì)保障兜底工作，確保債轉(zhuǎn)股在市場(chǎng)化、法治化軌道上平穩(wěn)有序推進(jìn)。

熱點(diǎn)二：電力運(yùn)行

今年前3季度，全國(guó)全社會(huì)用電量約43885億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.5%，增速較去年同期回升3.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)4.8%、2.0%、11.5%和11.6%，增速同比分別回升2.1、2.9、4.1和7.0個(gè)百分點(diǎn)。9月份當(dāng)月，全社會(huì)用電量約4965億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.9%，增速同比大幅回升7個(gè)百分點(diǎn)。

從用電結(jié)構(gòu)看，三產(chǎn)和居民生活用電對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率繼續(xù)大于二產(chǎn)。前三季度，三產(chǎn)和居民生活用電合計(jì)對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的影響度達(dá)到66.7%，遠(yuǎn)高于二產(chǎn)的31.3%，用電結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三產(chǎn)用電中，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長(zhǎng)15.3%，商業(yè)、住宿和餐飲業(yè)用電同比增長(zhǎng)10%，金融、房地產(chǎn)、商務(wù)及居民服務(wù)業(yè)用電同比增長(zhǎng)12.7%， 9月份當(dāng)月，3個(gè)行業(yè)用電同比分別增長(zhǎng)17.1%、14.5%和15.5%。

從發(fā)電情況看，受來(lái)水偏枯影響，水電發(fā)電量負(fù)增長(zhǎng)，火電發(fā)電量增速回升，核電發(fā)電量繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。初步統(tǒng)計(jì)，9月份全國(guó)火電、核電發(fā)電量同比分別增長(zhǎng)12.2%和18.1%，水電發(fā)電量同比下降12.8%。前三季度全國(guó)水電、核電、火電發(fā)電量同比分別增長(zhǎng)9.6%、0.9%和23%。

熱點(diǎn)三：投資工作

一、國(guó)家發(fā)改委審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目情況。

9月，國(guó)家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目23個(gè)，總投資3197億元。包括水利項(xiàng)目3個(gè)，總投資466億元;交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目10個(gè)，總投資2527億元;能源項(xiàng)目2個(gè)，總投資161億元;工業(yè)項(xiàng)目1個(gè)，總投資20億元;高技術(shù)和信息化項(xiàng)目4個(gè)，總投資10億元;社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，總投資13億元。這些項(xiàng)目主要集中在交通、水利和能源領(lǐng)域。

二、11大類國(guó)家重大工程包進(jìn)展情況。

自2014年9月國(guó)家發(fā)改委陸續(xù)推出11大類重大工程包以來(lái)，截至今年8月底，已累計(jì)完成投資66066億元，比7月底增加2299億元，已開(kāi)工48個(gè)專項(xiàng)、407個(gè)項(xiàng)目。

熱點(diǎn)四：價(jià)格運(yùn)行和監(jiān)管

關(guān)于部分商品和服務(wù)價(jià)格。主要介紹了9月份食品、豬糧比價(jià)、鋼材、有色金屬、成品油批發(fā)價(jià)格等情況。

關(guān)于價(jià)格舉報(bào)和處置情況。9月，12358監(jiān)管平臺(tái)共受理價(jià)格信訪、舉報(bào)、投訴、咨詢58223件，比上月下降7%，比去年同期增長(zhǎng)16.8%，同比增幅僅次于今年5月位居全年第二位。其中：價(jià)格舉報(bào)9770件，占16.8%，環(huán)比下降2.8%，同比增長(zhǎng)99.5%。價(jià)格投訴5881件，占10.1%，環(huán)比下降15.6%，同比增長(zhǎng)53.5%。價(jià)格咨詢42361件，占73.0%，環(huán)比下降4.2%，同比下降5.3%。

中秋、國(guó)慶期間市場(chǎng)價(jià)格秩序平穩(wěn)有序。中秋、國(guó)慶期間，全國(guó)各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)節(jié)日市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作，結(jié)合各地情況，主動(dòng)制定節(jié)日期間12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)值班制度，24小時(shí)有人值守，確保了平臺(tái)在假期內(nèi)24小時(shí)暢通，及時(shí)有效疏導(dǎo)了各類價(jià)格矛盾，市場(chǎng)價(jià)格秩序總體良好。

熱點(diǎn)五：經(jīng)濟(jì)體制改革

中央交辦國(guó)家發(fā)改委第一牽頭的26項(xiàng)改革任務(wù)正抓緊推進(jìn)落實(shí)。截至目前，有25項(xiàng)已經(jīng)出臺(tái)或會(huì)簽上報(bào)，1項(xiàng)正在按計(jì)劃抓緊推進(jìn)。其中，9月份新出臺(tái)3項(xiàng)，分別是：9月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》;9月21日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)方案》;9月22日，國(guó)家發(fā)改委和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》。此外，貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)、創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單等5項(xiàng)改革方案已經(jīng)中央深改組會(huì)議審議通過(guò)。

電力體制改革方面，為積極培育自主交易市場(chǎng)主體，向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)，10月8日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局出臺(tái)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》。兩個(gè)管理辦法按照簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，實(shí)行以注冊(cè)制和信用監(jiān)管為核心的售電公司準(zhǔn)入制度，不設(shè)置行政許可，將為規(guī)范售電側(cè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、促進(jìn)配售電業(yè)務(wù)發(fā)展提供制度保障。加快批復(fù)地方電力體制改革試點(diǎn)方案，9月，新批寧夏自治區(qū)開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)、河北省開(kāi)展售電側(cè)改革試點(diǎn)。目前，電力體制改革試點(diǎn)已覆蓋21個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

鹽業(yè)改革方面，根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鹽業(yè)體制改革方案》精神，近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布第43號(hào)令，決定自2017年1月1日起廢止《食鹽價(jià)格管理辦法》，全面放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格。價(jià)格放開(kāi)后，國(guó)家將采取多種措施切實(shí)維護(hù)食鹽市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。一是保障市場(chǎng)供應(yīng)。要求食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)做好食鹽調(diào)度和配送工作，切實(shí)保障食鹽市場(chǎng)特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)邊疆民族地區(qū)普通食鹽穩(wěn)定供應(yīng)，不斷供、不脫銷。二是建立健全食鹽儲(chǔ)備體系。建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備共同組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系。三是保持價(jià)格穩(wěn)定。加強(qiáng)食鹽市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，建立健全應(yīng)急保障機(jī)制，特殊情況下可依法采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。四是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)食鹽市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查，依法查處哄抬價(jià)格、囤積居奇等不正當(dāng)價(jià)格行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。

熱點(diǎn)六：《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)情況

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）。這體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的高度重視，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資作為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措和促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新資本引擎地位的充分肯定，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。

《若干意見(jiàn)》有以下四方面特點(diǎn)：一是突出重點(diǎn)任務(wù)。即：深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新有關(guān)決策部署，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)促進(jìn)天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資的重點(diǎn)改革任務(wù)。

二是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展方向，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)實(shí)體、堅(jiān)持價(jià)值投資和長(zhǎng)期投資、加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)和強(qiáng)化行業(yè)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。積極回應(yīng)稅收政策、行業(yè)監(jiān)管、資金來(lái)源、退出渠道、估值虛高、信用環(huán)境等重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，提出9個(gè)領(lǐng)域、20項(xiàng)、上百條既符合實(shí)際又能夠解決問(wèn)題的實(shí)招、硬招、新招。

四是落實(shí)責(zé)任分工。嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院明確的步驟和時(shí)限等工作要求，突出改革導(dǎo)向，突出務(wù)實(shí)“管用”，明確了有關(guān)部門(mén)的責(zé)任分工，確保積極有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。

熱點(diǎn)七：社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)展情況

一是全面推進(jìn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。這項(xiàng)改革徹底解決長(zhǎng)期以來(lái)“多頭賦碼”、“多碼共存”問(wèn)題，為促進(jìn)信息共享、加強(qiáng)信用建設(shè)和深入推進(jìn)商事制度改革奠定了基礎(chǔ)。企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證“三證合一、一照一碼”已順利實(shí)施，今年繼續(xù)推進(jìn)“五證合一、一照一碼”，個(gè)體工商戶啟動(dòng)實(shí)施“兩證整合、一照一碼”。

二是抓緊推進(jìn)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)。作為公共信用信息歸集共享的“總樞紐”，平臺(tái)現(xiàn)已接入37個(gè)部門(mén)和所有省區(qū)市，歸集信息5億多條，有效化解“信息孤島”，為政府部門(mén)協(xié)同監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。與工商銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、螞蟻金服等機(jī)構(gòu)簽訂信用信息共享協(xié)議，推動(dòng)信用信息有序開(kāi)放、共享融合和深度應(yīng)用。

三是大力推進(jìn)“信用中國(guó)”網(wǎng)站建設(shè)。作為公共信用信息公開(kāi)的“總窗口”，整合各地區(qū)、各部門(mén)信用信息，實(shí)現(xiàn)“一站式”查詢，目前各類信用信息數(shù)據(jù)已達(dá)5400多萬(wàn)條，網(wǎng)站日訪問(wèn)量達(dá)40萬(wàn)人次。依托“信用中國(guó)”網(wǎng)站推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域失信黑名單發(fā)布和應(yīng)用。發(fā)布限制發(fā)行企業(yè)債券、限制參與工程招投標(biāo)、限制從事食品藥品行業(yè)、限制購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)及國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、限制設(shè)立保險(xiǎn)公司、限制申報(bào)重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、限制國(guó)有草原占地審批、限制設(shè)立融資擔(dān)保公司等一系列受懲黑名單。相關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求在政府采購(gòu)活動(dòng)中登錄“信用中國(guó)”網(wǎng)站查詢相關(guān)單位和個(gè)人信用記錄。

四是進(jìn)一步推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度、加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)改委近期會(huì)同食品藥品監(jiān)管總局等28個(gè)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，會(huì)同共青團(tuán)中央等51個(gè)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于實(shí)施優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵(lì)、加快推進(jìn)青年信用體系建設(shè)的行動(dòng)計(jì)劃》。至此，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合多部門(mén)已簽署針對(duì)稅收征管、工商監(jiān)管、上市公司、法院執(zhí)行、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品等領(lǐng)域的7個(gè)失信聯(lián)合懲戒備忘錄和針對(duì)A級(jí)納稅人、優(yōu)秀青年志愿者的2個(gè)守信聯(lián)合激勵(lì)備忘錄。

五是深入推進(jìn)與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作。國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展行業(yè)信用體系建設(shè)暫行辦法》，目前已在煤炭、電力、石油天然氣、運(yùn)輸物流、鹽業(yè)、企業(yè)債券、電子商務(wù)等領(lǐng)域引入第三方征信機(jī)構(gòu)，參與行業(yè)信用建設(shè)與信用監(jiān)管。

六是開(kāi)展對(duì)信用建設(shè)示范創(chuàng)建城市的評(píng)估。國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后兩批組織了43個(gè)城市開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作。近期，會(huì)同人民銀行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)所有第一批和部分第二批示范創(chuàng)建城市開(kāi)展第三方評(píng)估，督察工作落實(shí)情況，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

熱點(diǎn)八：《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》有關(guān)情況

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），這是我國(guó)第一份關(guān)于政務(wù)信息資源共享的規(guī)范性文件。

《辦法》提出，要加快推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用，增強(qiáng)政府公信力，提高行政效率，提升服務(wù)水平。

關(guān)于政務(wù)信息資源的界定，《辦法》明確規(guī)定政務(wù)信息資源包括政務(wù)部門(mén)依法采集、依法授權(quán)管理和在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的信息資源。按照資源共享屬性，政務(wù)信息資源分為無(wú)條件共享、有條件共享、不予共享三種類型。凡列入不予共享類的，必須有法律、行政法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策依據(jù)。

針對(duì)政務(wù)信息資源共享的基本原則，各政務(wù)部門(mén)應(yīng)“以共享為原則、不共享為例外，需求導(dǎo)向、無(wú)償使用，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌建設(shè)，建立機(jī)制、保障安全”。同時(shí)，《辦法》規(guī)定了政務(wù)信息資源目錄的編制工作流程，由各政務(wù)部門(mén)依據(jù)統(tǒng)一的《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，分別編制并維護(hù)、更新部門(mén)政務(wù)信息資源目錄。在此基礎(chǔ)上，形成動(dòng)態(tài)更新的國(guó)家政務(wù)信息資源目錄體系。

關(guān)于共享信息的提供與使用，《辦法》要求，各部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)盡快與國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)對(duì)接，原則上通過(guò)統(tǒng)一的共享平臺(tái)實(shí)施信息共享;凡屬于共享平臺(tái)可以獲取的信息，各部門(mén)原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復(fù)提交;共享信息提供部門(mén)要確保所提供信息與本部門(mén)所掌握信息的一致性;“誰(shuí)經(jīng)手，誰(shuí)使用，誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，共享信息使用部門(mén)應(yīng)按照本部門(mén)職責(zé)合理使用，并加強(qiáng)共享信息使用全過(guò)程管理;同時(shí)，要建立疑義、錯(cuò)誤信息快速校核機(jī)制。

對(duì)于信息共享的監(jiān)督和保障工作，《辦法》規(guī)定，由促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)信息資源共享工作，每年度向國(guó)務(wù)院提交政務(wù)信息資源共享情況報(bào)告。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家網(wǎng)信辦建立國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)協(xié)商機(jī)制，對(duì)政務(wù)部門(mén)落實(shí)政務(wù)信息資源共享要求和網(wǎng)絡(luò)安全要求的情況進(jìn)行聯(lián)合考核。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家網(wǎng)信辦組織編制信息共享工作評(píng)價(jià)辦法，每年會(huì)同中央編辦、財(cái)政部等部門(mén)對(duì)各政務(wù)部門(mén)提供和使用信息情況進(jìn)行評(píng)估。