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    以色列科研創(chuàng)新機(jī)制研究及其對我國的啟示

    2016-11-09 23:54:44牟偉明安靜
    商業(yè)會計 2016年17期
    關(guān)鍵詞:以色列

    牟偉明 安靜

    ◇中圖分類號:F230 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1002-5812(2016)17-0022-03

    摘要:以色列疆域面積狹小,自然資源匱乏,但在科研科技創(chuàng)新方面卻處于世界前列,以色列已經(jīng)建立起高效的科研科技創(chuàng)新體系和機(jī)制,文章探討了以色列在科研創(chuàng)新方面的一系列重要舉措,提出我國應(yīng)該借鑒以色列的做法,以提升我國的科研科技創(chuàng)新水平。

    關(guān)鍵詞:以色列 首席科學(xué)家 科技計劃 風(fēng)險資本

    以色列是一個位于西亞地區(qū)的國家,國土面積2萬多平方公里,人口總量為800多萬,不到我國人口的1%,就是這樣一個彈丸之地的小國,卻是世界上的創(chuàng)新大國和科技強(qiáng)國。以色列人均國民生產(chǎn)總值達(dá)4萬多美元,平均每2 000人中有1人從事創(chuàng)新或創(chuàng)業(yè)工作,每萬人有140位研發(fā)人員和工程師,全國有5 000多家科技創(chuàng)業(yè)公司,高科技產(chǎn)品年出口額近200億美元,占出口產(chǎn)品的60%以上,以色列已經(jīng)成為世界上第二大創(chuàng)新集中地。目前,在美國納斯達(dá)克交易的上市公司中,除了美國和中國,以色列排在第三位,數(shù)量達(dá)150多家。以色列科技業(yè)的卓越表現(xiàn),吸引著全球頂尖的科技巨頭及國際風(fēng)險投資資本,以色列人均風(fēng)險投資額,位居全球第一,是印度的350倍、中國的80倍、歐洲的30倍、美國的2.5倍。以色列這個“創(chuàng)新國度”創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡和完善而高效的創(chuàng)新體系、創(chuàng)新機(jī)制,值得我們思考和借鑒學(xué)習(xí)。

    一、開放包容的文化教育是以色列科研創(chuàng)新的基石

    以色列50%的國土面積覆蓋于漫漫黃沙之下,自然資源極其匱乏。在這樣的環(huán)境和條件之下,以色列政府高度重視人力資源的開發(fā),家庭重視子女教育工作。一是在學(xué)校教育中,一方面教育學(xué)生尊重以色列的歷史傳統(tǒng),尊重知識,視知識為唯一的權(quán)威,重視精神世界的塑造和培養(yǎng)。另一方面實行探究、獨立、思辨的教育模式,鼓勵開拓進(jìn)取,鼓勵學(xué)生詰問和質(zhì)疑、挑戰(zhàn)權(quán)威,目的是培養(yǎng)有想法、能思辨的人才。二是鼓勵年輕人冒險,嘗試和追逐夢想,容忍失敗。由于地緣政治因素,以色列年滿18歲青年必須服兵役3年,在此期間,他們可以學(xué)習(xí)國防應(yīng)用技術(shù),這為他們退役后選擇大學(xué)深造或創(chuàng)業(yè)打下良好的科技素養(yǎng)。國家為青年人的創(chuàng)業(yè)設(shè)立了公共創(chuàng)業(yè)基金,提供信貸支持,加之服役期間良好的訓(xùn)練和吃苦耐勞的精神,大大提高了創(chuàng)業(yè)項目成功的機(jī)會。即使創(chuàng)業(yè)項目失敗,在滿足一定條件的情況下,公共創(chuàng)業(yè)基金的貸款無須償還,并且這些失敗的創(chuàng)業(yè)者在將來創(chuàng)辦新公司時也不會受到任何歧視和阻礙,這跟以色列國家對失敗者寬容、鼓勵的文化是分不開的。三是多樣的移民文化。原蘇聯(lián)解體后,以色列共接納安置了100多萬蘇聯(lián)猶太移民,包括很多高學(xué)歷知識分子,他們的到來不僅沒有拖以色列經(jīng)濟(jì)的后腿,恰好滿足了以色列上世紀(jì)90年代高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展對工程師的緊急需求,促進(jìn)了以色列高科技領(lǐng)域的飛速發(fā)展。

    中國與以色列有著相似的歷史——歷經(jīng)磨難和戰(zhàn)爭,以色列的猶太文化有兩個方面值得我們學(xué)習(xí):一是既重視歷史傳統(tǒng)又倡導(dǎo)開拓創(chuàng)新。悠久的歷史是我們的根,傳統(tǒng)文化是我們的魂,在當(dāng)今科技日新月異發(fā)展的時代,我們要像以色列人那樣對新事物、新思想、新科技抱有濃厚的興趣和執(zhí)著的追求,“為我所用”“洋為中用”。二是在當(dāng)前的教育中,更多地要培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維和意識,鼓勵學(xué)生獨立、思辨、理性的思想,要有容忍失敗的態(tài)度,改變應(yīng)試教育模式,不拘一格選人才,在高等教育中加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

    二、卓有成效的首席科學(xué)家制度

    1984年以色列制訂了“鼓勵開展工業(yè)性研究與開發(fā)法”,以立法形式確保研發(fā)與科技應(yīng)用。以此為基礎(chǔ),以色列政府實施了一系列科研創(chuàng)新制度,其中建立首席科學(xué)家制度是以色列科研創(chuàng)新體系的一大特色。以色列政府在工貿(mào)部設(shè)立首席科學(xué)家辦公室總部,在其他12個政府部門設(shè)立首席科學(xué)家辦公室,在科學(xué)家辦公室下設(shè)置相關(guān)的委員會,委員由該科學(xué)家辦公室所在部的部長提名,由各個領(lǐng)域的科學(xué)家、風(fēng)險投資領(lǐng)域的知名領(lǐng)袖組成,任期為4年。首席科學(xué)家辦公室的主要任務(wù)是開展商業(yè)性的研究與開發(fā),從科研創(chuàng)新成果到產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)為科技人員提供風(fēng)險資助,特別是為早期階段的初創(chuàng)企業(yè)提供多樣的扶持和幫助。同時以色列還設(shè)有首席科學(xué)家論壇,論壇主席由現(xiàn)任科技部長擔(dān)任,論壇的委員為政府聘任的首席科學(xué)家,其主要職責(zé)是探討、協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新政策,避免科技項目的重復(fù)立項或遺漏。

    我國的科技發(fā)展首先是通過中長期規(guī)劃和五年規(guī)劃來謀劃,再通過專項計劃來實施,比如863計劃、973計劃、知識創(chuàng)新工程、星火計劃以及國家自然科學(xué)基金、國家重點實驗室建設(shè)計劃等。我國的科技計劃和國家項目的立項評審、招投標(biāo)、結(jié)項驗收等活動也是通過專家評價來實施的。這些項目評價專家是臨時從專家?guī)斐槿〉?,實行通訊評審和會議集體評審,評審會議結(jié)束后,專家各自回到自己的崗位,對評審結(jié)論等不附帶任何連帶責(zé)任,加之我國專家?guī)斓母卤容^慢,使得這些評審專家逐漸形成了自身的“關(guān)系圈”和“利益圈”,相互利用,導(dǎo)致項目驗收質(zhì)量的下滑和“近親繁殖”。另一方面,在項目評價專家中很少有風(fēng)險投資領(lǐng)域的專家或成功企業(yè)家,使得項目的研究僅僅停留在實驗室層面,成果轉(zhuǎn)化率偏低。因此我們可以借鑒以色列的做法,一是擴(kuò)大專家遴選范圍,將風(fēng)險投資領(lǐng)域?qū)<液推髽I(yè)家遴選入庫,提高項目評審的質(zhì)量;二是建立專家評審責(zé)任制,將專家評審項目的質(zhì)量與專家的聲譽、責(zé)任聯(lián)結(jié)在一起。

    三、政府主動參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),與市場力量共同營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制

    政府通過“共擔(dān)風(fēng)險,但不共享收益”的方式支持企業(yè)家創(chuàng)業(yè),當(dāng)然政府并不是100%投入,而是積極推動公共資金與國內(nèi)外商業(yè)資本的連接,共同資助創(chuàng)業(yè)項目,在項目早期時就要求有民間資本或風(fēng)險資本參與,一般政府資金占項目的40%份額,若干年后,如果項目成功,其合伙人將可優(yōu)先買下全部股份,并給予優(yōu)惠,即意味著政府分擔(dān)風(fēng)險,投資者獲得全部盈利,從風(fēng)險投資公司來說,這是一項極具誘惑力的投資。如果項目失敗,則不用償還政府的當(dāng)初投資或貸款。以色列政府投資基礎(chǔ)研究和高風(fēng)險的創(chuàng)新研發(fā)類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),而非投向快速盈利的企業(yè),正如以色列經(jīng)濟(jì)部首席科學(xué)家艾維·哈桑所說的那樣:“政府的風(fēng)險承受能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于私營企業(yè)”“分擔(dān)風(fēng)險是政府的責(zé)任”。同時以色列整個國家的研發(fā)強(qiáng)度(研發(fā)投入占GDP的比例)是世界第一位的,研發(fā)投入占GDP的比例為5%以上,科技對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)90%以上。

    2014年,我國的R&D經(jīng)費總量為13 015.6億元,排名居世界第2位,R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度為2.05%,R&D經(jīng)費中來源于企業(yè)的資金為9 817億元,占R&D經(jīng)費的75.4%,財政科技撥款達(dá)到6 455億元,占財政總支出的4.25%。2011—2014年期間,我國財政科技撥款占財政總支出的比重略有下降,企業(yè)R&D經(jīng)費投入的力度不斷增強(qiáng),這表明在創(chuàng)新型國家的建設(shè)中,企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用愈加突顯,這是一個向好的趨勢。另一方面我國R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度持續(xù)提升,2014年比2010年上升0.32個百分點。雖然我國研發(fā)經(jīng)費投入總體上符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要求和階段狀況,但投入的效率還有待進(jìn)一步提升,科技創(chuàng)新對GDP的貢獻(xiàn)率偏低。

    四、建立和完善科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用

    以色列頒布了“磁石計劃”,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,并推出了鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意的“孵化器計劃”,建立了多層次的研究機(jī)構(gòu)和科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu),促進(jìn)科學(xué)研究和轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)和運作。

    (一)組建地區(qū)科學(xué)研究中心。以色列在全國建立了11個地區(qū)研發(fā)中心,旨在解決當(dāng)?shù)靥厥獾沫h(huán)境、農(nóng)業(yè)、教育等問題。比如:阿瓦拉谷地水產(chǎn)研究中心、佐哈爾農(nóng)業(yè)研究中心、布勞斯坦沙漠綠化研究所等。

    (二)建立企業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。以色列有很多本地企業(yè)研究開發(fā)中心,除此之外,還有外資企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)以及專門從事研發(fā)活動的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)約3 000多家。企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)與技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)構(gòu)成了以色列國家創(chuàng)新體系的活動主體,它們與大學(xué)研究機(jī)構(gòu)及風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)一起,共同促進(jìn)以色列創(chuàng)新活動,取得大量的科研創(chuàng)新成果。

    (三)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移公司和大學(xué)研發(fā)機(jī)構(gòu)。以色列各高校設(shè)立了很多的研究所、研發(fā)中心,尤其是以色列7所研究型大學(xué),每所大學(xué)有幾十乃至上百家科研機(jī)構(gòu),同時還建有大型的技術(shù)轉(zhuǎn)移公司,專門負(fù)責(zé)應(yīng)用成果的商業(yè)化開發(fā)。如魏茨曼科學(xué)院技術(shù)轉(zhuǎn)移公司,它專門負(fù)責(zé)本校研究成果的應(yīng)用開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移,大概每年平均有60多項新獲專利由它負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移,它與魏茨曼工業(yè)園合作緊密,完成了科研成果從實驗室到市場的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移。

    通過研究我國科研成果轉(zhuǎn)移情況,發(fā)現(xiàn)總體科研成果轉(zhuǎn)移率偏低。2014年,科技部對9 302個結(jié)題不滿三年的國家科技重大專項、973計劃、國家重大科學(xué)研究計劃、863計劃、國家科技支撐計劃的課題所形成成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況進(jìn)行了跟蹤調(diào)查,包括國家科技重大專項課題2 244個,863計劃課題2 851個,國家科技支撐課題1 971個,973計劃課題1 772個,國家重大科學(xué)研究課題464個。調(diào)查結(jié)果顯示,68.2%的課題核心成果為有創(chuàng)新性的技術(shù)類成果,課題研究成果主要服務(wù)于環(huán)保、能源、衛(wèi)生、社會發(fā)展和社會服務(wù)等領(lǐng)域,47.3%的課題成果得到了轉(zhuǎn)化應(yīng)用,53%的課題成果通過單一途徑進(jìn)行轉(zhuǎn)化應(yīng)用,45.4%的課題成果通過自行投資實施轉(zhuǎn)化,通過中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)化的課題為37.3%,行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟這類組織是企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所主要依靠的中介機(jī)構(gòu)。此外,大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器在推進(jìn)高等學(xué)校課題成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用上也起到了較好作用。進(jìn)一步分析課題成果尚未實現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的原因,主要有五方面原因(詳見下頁表)??梢钥闯?,我國科研成果轉(zhuǎn)化率不足50%,明顯是偏低的,主要原因是目前尚不具備轉(zhuǎn)化應(yīng)用條件和沒有足夠的經(jīng)費、配套技術(shù)支持,因此我國要提高科技研發(fā)的原創(chuàng)性,必須要解決科研成果轉(zhuǎn)化率偏低這一問題。我們可以學(xué)習(xí)以色列,通過鼓勵社會科技服務(wù)中介和風(fēng)險投資的深度參與來加快科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

    五、重視基礎(chǔ)科研工作和國際科研合作,通過國家科技計劃導(dǎo)向機(jī)制提高整個社會研發(fā)水平

    以色列每年會制定科技計劃,設(shè)有國家科學(xué)基金,部際科技委員會確定發(fā)展方針和戰(zhàn)略方向,首席科學(xué)家辦公室篩選科研項目,報送首席科學(xué)家論壇審核通過,以色列國家基金更多的是支持基礎(chǔ)科研工作,包括精密科學(xué)、生命科學(xué)和制藥、人文和社會科學(xué)。這些科研成果形成專利后,由研究人員、研究單位、科學(xué)基金三方共享,其中研究人員占股比例可達(dá)40%,如果專利獲得轉(zhuǎn)讓或授權(quán)收入,則由三者共享。例如魏茨曼科學(xué)院的生命科學(xué)院,每年通過專利授權(quán)獲得2億美元左右的收入,其中8 000萬美元是對科學(xué)家的激勵,體現(xiàn)出對知識和科學(xué)家的尊重和重視。另一方面,以色列重視工業(yè)化研發(fā)領(lǐng)域與其他國家之間的國際合作,目的是幫助以色列企業(yè)尋求歐、美、亞更大市場中的合作伙伴,促進(jìn)以色列企業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,實現(xiàn)跨國合作乘數(shù)效應(yīng)。近年來,以色列針對外資企業(yè)推出了一系列的優(yōu)惠政策。比如對外資比例超過90%的研發(fā)基地,法人稅為10%,同時聘用本地的科技人員還能獲得相當(dāng)豐厚的補貼。以色列的技術(shù)人員通過在外資研究基地的工作,提高技術(shù)水平,并積累自主創(chuàng)業(yè)的資本。當(dāng)前,以色列在首席科學(xué)家辦公室框架下,美以、新以、歐以、韓以以及中以合作基金接連出臺,形成了科研與工業(yè)無縫對接的一種創(chuàng)新商業(yè)模式。同樣,中國在運用科技計劃提高整個社會研發(fā)水平方面也做出了很大努力,也取得了豐碩成果。如通過實施863計劃、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃(973計劃),集中基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)的研究力量,攻克國家前瞻性、戰(zhàn)略性、帶動性技術(shù)問題,從而提升我國自主研發(fā)創(chuàng)新能力。實施星火計劃,加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,依靠科技進(jìn)步來提高農(nóng)村生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

    參照以色列的經(jīng)驗,我國的科技計劃導(dǎo)向機(jī)制仍可以進(jìn)一步完善。一是建立部際間科研項目的協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)科技計劃的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。我國的科技計劃主要由科技部負(fù)責(zé)制定并實施,但在實際操作中存在著部際之間的協(xié)調(diào)問題,因為其他部委也會有年度的研究項目計劃,這樣就會造成部際之間研究項目的重復(fù)立項,甚至包括部、省、市科技部門之間也存在同樣的問題,這不僅造成科研經(jīng)費、資源的極大浪費,而且使科研呈低水平重復(fù)。二是重視基礎(chǔ)研究,增強(qiáng)科技計劃的導(dǎo)向作用?;A(chǔ)研究和共性基礎(chǔ)技術(shù)研究是決定一個國家未來創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)要素。國家要通過實施科技計劃,以項目為龍頭,集聚社會科研力量和社會資本,吸引更多的企業(yè)、高校和科研院所來從事基礎(chǔ)研究和科技計劃的研究與開發(fā),引導(dǎo)科技轉(zhuǎn)移中心和風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化,形成良好的科研運行體制和機(jī)制。三是加強(qiáng)國際技術(shù)合作,充分利用國際風(fēng)險資本。以色列的經(jīng)驗告訴我們,國際技術(shù)合作是提升本國科技水平的一條有效途徑,因此在我國的科技計劃中可以適當(dāng)增加國際技術(shù)合作與開發(fā)的課題立項。同時在技術(shù)孵化、技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域要大膽引入風(fēng)險投資資本,加快我國技術(shù)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)前,中以在科技創(chuàng)新、教育創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行了廣泛的合作。

    六、結(jié)語

    以色列的科研創(chuàng)新體制、機(jī)制我們不可以也不能簡單復(fù)制,研究以色列的科研創(chuàng)新機(jī)制和體系主要是借鑒其成功經(jīng)驗從而達(dá)到為我國科研科技創(chuàng)新服務(wù)的目的。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念,創(chuàng)新發(fā)展作為引領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略已經(jīng)提升到了新的高度,我們要緊緊抓住當(dāng)前的戰(zhàn)略機(jī)遇期,借鑒以色列科研科技創(chuàng)新發(fā)展的有益經(jīng)驗,進(jìn)一步完善我國的科研科技創(chuàng)新體系和機(jī)制,把我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家。Z

    參考文獻(xiàn):

    [1]王宙潔.解密“中東硅谷”以色列[N].上海證券報,2013-08-22.

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