提高司法公信力的體系構(gòu)建研究

李嵐

摘 要：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！痹谒痉ü帕α己玫臈l件下，公眾就會(huì)自覺接受法律，相信法律，就會(huì)在成為人民心中的一種習(xí)慣，一種必不可少的傳統(tǒng)，成為一種精神在社會(huì)公眾心中永存，并根據(jù)法律來行事，并逐漸培育出社會(huì)公眾對(duì)法律的信仰。

關(guān)鍵詞：司法；公信力；法治

在生活中發(fā)生糾紛，解決不了問題的情況下，通常糾紛的當(dāng)事人都會(huì)說一句：“我去法院告你”之類的話，可見我國(guó)公民法律意識(shí)在提高。有事找法院，通過訴訟程序來維護(hù)自己的合法權(quán)益，是當(dāng)事人相信政府和法院的表現(xiàn)，然而多數(shù)人雖有法律和訴訟意識(shí)，但是大多數(shù)當(dāng)事人不到萬不得已是不愿意選擇訴訟之路的，尤其是行政訴訟，究其原因“官官相護(hù)”，“民不與官斗”的思想是重要原因之一，這更多的體現(xiàn)了民眾對(duì)法院的不信任和對(duì)司法的不信任，“呼格吉勒?qǐng)D案件”“聶樹斌案”等冤假錯(cuò)案的發(fā)生，是司法公信力面臨著巨大的挑戰(zhàn)，提高司法公信力迫在眉睫。

一、司法公信力缺失的原因

司法公信力的缺失主要由外因和內(nèi)因造成。外因主要是因?yàn)橐桓畠稍弘y成制衡之勢(shì)，法院檢察院的權(quán)利過小，政府權(quán)利過大，司法容易受到外部勢(shì)力的干預(yù)；內(nèi)因主要是因?yàn)樗痉ㄏ到y(tǒng)人員職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，專業(yè)知識(shí)薄弱，缺乏司法理念。

（一）一府兩院難成制衡之勢(shì)

“法律至上”以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩應(yīng)該是法官進(jìn)行審判的標(biāo)準(zhǔn)和原則。根據(jù)我國(guó)《憲法》、《人民法院組織法》、《國(guó)務(wù)院組織法》和《地方組織法》等規(guī)定，公安機(jī)關(guān)是政府下屬的二級(jí)行政部門，各級(jí)法院是與各級(jí)政府平行的機(jī)構(gòu)，法院的地位應(yīng)該高于同級(jí)公安機(jī)關(guān)，法院的任務(wù)就是制約和監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)，維護(hù)公平正義，維護(hù)人民的合法權(quán)益。理想的刑事訴訟應(yīng)該是以“審判為中心”即偵查機(jī)關(guān)對(duì)案件的偵查過程和結(jié)果需要接受法院之審查和判斷。然而，在實(shí)踐中，事實(shí)上形成了公安機(jī)關(guān)的政治地位優(yōu)先于法院的傳統(tǒng)。“大公安、小法院”是人們對(duì)公安機(jī)關(guān)和法院地位的形象描述。另外法院的人財(cái)物受制于地方黨委和政府，所以法院受到訴訟程序外的干預(yù)。雖然我國(guó)有關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題，正在進(jìn)行積極的改革，但是，這仍然需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。

（二）司法系統(tǒng)內(nèi)部的原因

一是少數(shù)司法機(jī)關(guān)的工作人員辦案并不依據(jù)準(zhǔn)則和規(guī)則辦案，辦案比較隨性，全憑自己喜好，尤其是在一些非程序化、非規(guī)范化的工作上，工作方式隨意化更加突出，導(dǎo)致有的環(huán)節(jié)上司法制度運(yùn)行不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明；二是少數(shù)司法工作人員受利益驅(qū)動(dòng)，引起的司法不作為或司法亂作為，嚴(yán)重?fù)p害了司法公信力；三是少數(shù)司法人員不注意司法運(yùn)行的方式方法，不考慮司法對(duì)象的感受，用威權(quán)壓服的手段處理矛盾糾紛，結(jié)果是舊矛盾未了反增新矛盾；四是司法活動(dòng)的公開透明度較低，公民的知情權(quán)不能保障，使社會(huì)公眾對(duì)司法辦案活動(dòng)缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致不相信司法的公正性，這都損害了司法機(jī)關(guān)的司法公信力。

另外，公眾法律信仰的缺失、人大對(duì)司法的監(jiān)督關(guān)系界限不清等情況也是導(dǎo)致司法公信力低原因。

二、提高司法公信力的意義

建立一個(gè)法治國(guó)家，提高司法公信力是基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)主義社會(huì)的法治建設(shè)具有非常重要的作用。

1、司法具有公信力，司法的權(quán)威才能維持，司法機(jī)關(guān)才能得到社會(huì)的尊重，司法權(quán)才能得到社會(huì)的遵從。司法公信力是司法權(quán)威的核心要素。司法權(quán)威不同于行政權(quán)威，行政權(quán)主要依靠行政手段的強(qiáng)力推進(jìn)，而司法公信力更多的是對(duì)“公平公正”的追求，公民有自主選擇和處分權(quán)，他們相信公平公正能通過司法實(shí)現(xiàn)，所以選擇司法途徑解決糾紛，一旦司法不具有公信力，那么人們就喪失了對(duì)公平公正的追求的信心，可見提高司法公信力對(duì)維護(hù)司法權(quán)威具有重要作用。

2、提高司法公信力可以提高群眾的信任感。司法實(shí)踐中，司法功能具有滯后性，當(dāng)事人的正當(dāng)合理合法需求不能得到有效滿足造成了許多信訪案件的發(fā)生，特別是近些年來不斷暴露出來的錯(cuò)案和冤案，更加導(dǎo)致了對(duì)司法，對(duì)政府的不信任，極大地破壞了社會(huì)的穩(wěn)定。司法人員應(yīng)該好好反省，不斷地從司法系統(tǒng)內(nèi)部找原因和解決措施，提高司法的公信力。如果司法權(quán)沒有得到正確的適用，就不可能得到一個(gè)公平合理的結(jié)果，司法機(jī)關(guān)就不能有公信力，民眾的問題得不到解決，就會(huì)把責(zé)任推到政府行政管理上，造成公民信任危機(jī)。

3、樹立良好的司法公信力有助于培育法律信仰?！胺杀仨毐恍叛?，否則它將形同虛設(shè)?！痹谒痉ü帕α己玫臈l件下，公眾就會(huì)自覺接受法律，相信法律，就會(huì)在成為人民心中的一種習(xí)慣，一種必不可少的傳統(tǒng)，成為一種精神在社會(huì)公眾心中永存，并根據(jù)法律來行事，并逐漸培育出社會(huì)公眾對(duì)法律的信仰。如果沒有司法公信力，公民就會(huì)不相信法律，社會(huì)運(yùn)行就會(huì)缺少秩序，變得混亂，公民就不知道以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。良好的司法公信力有助于培育法律信仰。

三、提高司法公信力的建議

1、發(fā)揮審判公開制度和人民陪審員參審制度的作用。審判公開制度就是將審判的過程對(duì)公眾公開，保障公民的知情權(quán)，監(jiān)督法院的審判活動(dòng)，保障實(shí)體權(quán)利的公平公正，公民有好的建議可以提出，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方法院出于其他原因考慮，應(yīng)該公開的審判活動(dòng)不公開，從而侵害了公民的知情權(quán)建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不能提高司法的公信力，審判活動(dòng)不在陽光下進(jìn)行，還會(huì)發(fā)生腐敗現(xiàn)象，反而降低了司法的公信力。我國(guó)設(shè)有人民陪審制度，但是陪審員的法律知識(shí)和法律素養(yǎng)不高，人民陪審員的責(zé)任心不夠，導(dǎo)致人民陪審員的崗位形同虛設(shè)。良好的法律制度不落實(shí)，必然導(dǎo)致司法公信力不高，所以要嚴(yán)格落實(shí)審判公開制度，進(jìn)一步完善人民陪審員參審制度。

2、提高公民的法律意識(shí)，在公民心中，形成法律信仰。對(duì)中小學(xué)生加強(qiáng)法治教育，讓公民從小有法律意識(shí)。對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，加強(qiáng)普法宣傳工作，讓公民知法、畏法、守法、用法讓法律知識(shí)和法律精神深入人心，樹立公民的法律信仰。

3、牢固樹立為人民服務(wù)的思想，做到司法為民

司法為民是提高司法公信力的思想基礎(chǔ)，只有司法機(jī)關(guān)人員具有司法為民的服務(wù)意識(shí)，才能在工作實(shí)踐中，及時(shí)滿足社會(huì)公眾對(duì)司法工作的期待和要求，才能使每一起案件、處理的每一起糾紛都經(jīng)得起法律的衡量和社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)，司法機(jī)關(guān)人員在實(shí)踐中才能更好的做到維護(hù)人民利益。

4、需要建立科學(xué)合理的法律制度和良好的法律運(yùn)行機(jī)制

現(xiàn)在進(jìn)行的司法制度改革正在對(duì)提高司法公信力進(jìn)行努力，現(xiàn)在的司法制度改革必然構(gòu)建一系列的法律制度，這些法律制度應(yīng)該滿足公眾對(duì)司法工作具體的、現(xiàn)實(shí)的要求，不僅使司法公平公正，更應(yīng)該使司法運(yùn)行公開透明。在司法運(yùn)作過程中，對(duì)于程序合法應(yīng)該加強(qiáng)重視，對(duì)違反程序的行為加強(qiáng)處罰力度，使司法機(jī)關(guān)的每一個(gè)司法活動(dòng)既合乎嚴(yán)格公正文明司法的要求，又能夠讓當(dāng)事人和社會(huì)公眾心悅誠(chéng)服。

（作者單位：河南師范大學(xué)）

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