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    試析當(dāng)代中國公民政治參與視域下的網(wǎng)絡(luò)反腐

    2016-11-09 20:20:21高欣
    2016年30期
    關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)反腐法制化效力

    高欣

    摘 要:網(wǎng)絡(luò)反腐作為制度反腐的重要補充,以其特有的優(yōu)勢在反腐的過程中發(fā)揮了十分突出的作用,但同時也應(yīng)看到網(wǎng)絡(luò)反腐自身也存在著一些弊端和問題,使得網(wǎng)絡(luò)反腐所發(fā)揮的作用仍然有很大的限制。應(yīng)該正確看待網(wǎng)絡(luò)反腐的利與弊,對于網(wǎng)絡(luò)反腐這一反腐新形式應(yīng)對其加以完善以使其發(fā)揮更好的作用。

    關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)反腐;制度反腐;效力;法制化

    一、關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)反腐”

    公眾最愿意用什么渠道參與反腐?據(jù)2009年10月《中國青年報》社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和騰訊網(wǎng)在線調(diào)查(1983人參加)的數(shù)據(jù)顯示:排在首位的是“網(wǎng)絡(luò)曝光”,75.5%的人選擇此項,接下來依次是:“舉報”(58.2%)、“媒體曝光”(53.8%)、“信息公開”(48.0%)、“信訪”(30.6%)、“審計”(30.1%)。①“網(wǎng)絡(luò)曝光”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于其他的傳統(tǒng)渠道,所謂網(wǎng)絡(luò)反腐,是指我國在互聯(lián)網(wǎng)時代的一種黨和政府的防腐機構(gòu)與廣大人民群眾反腐倡廉的新形式,即在黨和政府的主導(dǎo)下,在相關(guān)法律和政策規(guī)范下,黨和政府的防腐機構(gòu)與廣大人民群眾以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段,進行反腐倡廉宣傳教育、舉報腐敗官員的腐敗行為,以達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的反腐方式。①網(wǎng)絡(luò)反腐,是互聯(lián)網(wǎng)時代的一種群眾監(jiān)督新形式,借互聯(lián)網(wǎng)人多力量大的特點,攜方便快捷、低成本、低風(fēng)險的技術(shù)優(yōu)勢,更容易形成輿論熱點,成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補充。作為互聯(lián)網(wǎng)在反腐敗中的作用得到中國執(zhí)政者認(rèn)可的一個重要標(biāo)志,中央黨校出版發(fā)行的《中共黨建》收錄了“網(wǎng)絡(luò)反腐”的詞義。②網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為當(dāng)代中國公民進行政治參與的一個重要的組成部分,并已經(jīng)取得了很大的成果。從“表哥”、“房叔”、“房姐”的落馬,再到“雷政富不雅視頻”、“單增德離婚保證書”等熱點事件,特別是從十八大以來,“網(wǎng)絡(luò)曝光——紀(jì)委介入——核查處理”成為腐敗案件查處的一條新路徑。

    二、網(wǎng)絡(luò)反腐“風(fēng)靡”的原因——傳統(tǒng)反腐方式的弊端

    網(wǎng)絡(luò)反腐興起并風(fēng)靡一時的原因固然與其自身的特點不可分,但我認(rèn)為更主要的原因是傳統(tǒng)反腐方式的局限。反腐歷來是一個備受重視的重要問題,關(guān)系著一個國家的興衰成敗,腐敗的實質(zhì)就是公共權(quán)力遭到濫用,而制約權(quán)力濫用的最好的方法就是通過制度加強對權(quán)力、配置的監(jiān)督和制約,制度防腐一直是防腐的最為有效和最主要的方式。但近年來,網(wǎng)絡(luò)反腐大有趕超之勢,普通的公民更傾向于網(wǎng)絡(luò)反腐的這種方式來參與到反腐中來,其中最主要的一個原因是制度反腐在當(dāng)前階段并不能很好的滿足反腐的需要,制度反腐存在著一定的問題,主要表現(xiàn)在制度設(shè)計不完善以及執(zhí)行力不強上。③突出表現(xiàn)在一些黨政機關(guān)在遇到一些突發(fā)狀況時,臨時制定一些制度來解決問題,這就造成了制度出臺的過快、泛濫的問題,反腐效果差,并且制度的低效率使得大量的資源浪費在不必要的制度環(huán)節(jié)上;一些制度在設(shè)計的過程中存在一些問題,相應(yīng)的制度之間存在著很多的摩擦和矛盾,使得一些腐敗問題處于沒人管的情況,而一些腐敗問題“萬人齊管”、矛盾重重的情況之下,制度的效力難以發(fā)揮;除此之外,在中國這個“人情社會”中,很多的制度之所以沒有很好的發(fā)揮效力是因為制度在很大程度上向所謂的“人情”讓步了,依靠人脈關(guān)系、人情聯(lián)系通過“走后門”的方式來躲避制度法規(guī)的審查,這種現(xiàn)象在當(dāng)今中國并不少見,這樣的做法會大大降低制度的效力,并且削弱制度的權(quán)威性和執(zhí)行力,給腐敗問題提供了更多的滋長的空間;而一些不合理的制度設(shè)計使得一些權(quán)力機關(guān)的權(quán)力過大,導(dǎo)致權(quán)力過于集中又難以得到制度的有效制約監(jiān)督,最終滋長了腐敗;以上都是制度反腐所存在的問題,正因為制度反腐的效力呈現(xiàn)不足的趨勢,公民越來越傾向于利用網(wǎng)絡(luò)進行有效的網(wǎng)絡(luò)反腐。

    三、網(wǎng)絡(luò)反腐的技術(shù)特點

    由于互聯(lián)網(wǎng)渠道的特殊性,網(wǎng)絡(luò)反腐有不同于傳統(tǒng)的反腐形式的自身獨特的技術(shù)特點,主要表現(xiàn)在以下的三個方面,這三個方面的特點在很大程度上也是我們后文所論述的網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢和缺點產(chǎn)生的原因。

    首先,信息傳播速度非??欤軌蛟诙虝r間內(nèi)讓大量群體了解到信息。公民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布相關(guān)信息不受時間和空間的限制,能夠在短時間內(nèi)將消息傳播到大眾,因為受眾的人群及其廣,一旦一個事件進入到大眾眼中就會立即引起很大的反響,迅速引起相關(guān)部門的注意和盡快解決,有利于貪腐案的及時審理,而且受眾群體可以通過網(wǎng)絡(luò)提供大量的線索,以幫助案件的進一步審理。

    其次,網(wǎng)絡(luò)反腐受外界的其他因素的影響較小。傳統(tǒng)的制度反腐的手段往往需要舉報人和官員進行面對面的對質(zhì),這會使得舉報人迫于壓力而在選擇是否舉報時有所保留,一些涉案干部在接到相關(guān)消息后會試圖去封鎖消息,甚至對舉報人員進行打擊報復(fù),這會給舉報人員帶來嚴(yán)重的心理負(fù)擔(dān)。網(wǎng)絡(luò)反腐以其匿名性和不受時間限制的特點打消了舉報人的顧慮,減少舉報人所受到的外界干擾。

    再次,成本非常低。只要有網(wǎng)絡(luò)即可參與到網(wǎng)絡(luò)反腐中來,參與成本十分低廉,無需上門,程序簡單,消耗的物質(zhì)成本以及心理壓力成本都很低,減少了舉報人的物質(zhì)壓力和精神成本壓力⑤。

    最后,以畫面、聲音等形式呈現(xiàn)生動形象。舉報人將與涉案官員相關(guān)的圖片或者聲音、影像資料等公布在網(wǎng)絡(luò)上,因為圖片音頻等非常直觀性的證據(jù)會使民眾更加貼切的感受到涉案官員的行為的卑劣,從而更好的激發(fā)民眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的熱情。

    四、網(wǎng)絡(luò)反腐的“利”和“弊”

    (一)網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢

    網(wǎng)絡(luò)反腐成功的案例不勝枚舉,如陜西省安監(jiān)局原局長楊達(dá)才的落馬,楊達(dá)才的落馬源自于一個微笑,2012年,8月26日,陜西省延安市境內(nèi)包茂高速公路安塞段發(fā)生特大交通事故,造成36人死亡,三人受傷。楊達(dá)才因在事故現(xiàn)場面露微笑而引起網(wǎng)友關(guān)注,網(wǎng)友進而通過搜索網(wǎng)絡(luò)圖片發(fā)現(xiàn)其在不同場合佩戴多款名表。在網(wǎng)上引起軒然大波,隨后,陜西省紀(jì)委介入調(diào)查,楊達(dá)才因“存在嚴(yán)重違紀(jì)問題”被撤職,查處其存款超過1600萬元。⑥網(wǎng)絡(luò)反腐具有傳統(tǒng)的制度反腐如舉報、信訪等方式所不具備的優(yōu)勢,實際上,網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)取得了非常大的成績,從楊達(dá)才落馬的案例中我們能夠看到網(wǎng)絡(luò)反腐的一些優(yōu)勢所在。

    首先,網(wǎng)絡(luò)反腐能夠在很短的時間內(nèi),迅速地形成輿論場,引起相關(guān)部門的注意,從而達(dá)到反腐的目的,反腐效果顯著。陜西省安監(jiān)局局長楊某某在8.26特別重大道路安全事故現(xiàn)場“笑臉”的不正當(dāng)行為和多次在公開場合佩戴名表的行為迅速地引起了網(wǎng)友的重視,引發(fā)了網(wǎng)民的集體討論,形成了強大的輿論壓力,引起了陜西紀(jì)委的重視,從網(wǎng)友“圍觀”一直到楊某某落馬一共僅經(jīng)歷了短短的27天。讓人們又一次見識了網(wǎng)絡(luò)反腐的威力,不同于紙媒、信訪和舉報等傳統(tǒng)反腐方式,對網(wǎng)民而言,網(wǎng)絡(luò)賦予他們更加自由、更加獨立的話語權(quán),網(wǎng)絡(luò)的互動性增強了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的時效性和便捷性,一旦網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上通過發(fā)帖、發(fā)表評論文章、網(wǎng)絡(luò)舉報、發(fā)表博客等形式揭露腐敗行為時,就會對相關(guān)部門產(chǎn)生巨大的輿論壓力,從而推動反腐工作的進行。

    其次,網(wǎng)絡(luò)反腐具有制度反腐所不能比擬的“陽光透明性”,在有效保護舉報人隱私的同時,能夠有效的腐敗官員的后續(xù)處理情況進行監(jiān)督。在網(wǎng)友對楊某某的巨額手表的來源提出質(zhì)疑后,陜西省紀(jì)檢委迅速介入進行調(diào)查,并因楊某某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)令其停職,其后于2013年9月5日獲刑14年,楊某某腐敗案告一段落,從紀(jì)檢委介入調(diào)查后,網(wǎng)民也并沒有停止對這一事件的關(guān)注,持續(xù)監(jiān)督關(guān)注到此案結(jié)束。網(wǎng)絡(luò)反腐具有十分重要的“陽光透明性”,一旦在網(wǎng)絡(luò)上引起網(wǎng)民的關(guān)注,整個案件的走向都在大眾的視野監(jiān)督之下,有效地防止有些官員通過“走后門”等方式逃避法律制度的懲罰,從這點來說,網(wǎng)絡(luò)反腐是制度反腐的十分重要的補充。

    再次,網(wǎng)絡(luò)反腐是一種可持續(xù)的長效機制,對于官員有著極大的震懾作用。在楊某某案件客觀上對一些官員的貪腐行為起到了一定的警戒作用,使官員在公開場合的“炫富”行為有所收斂,但還沒有能從根本上威懾腐敗行為的產(chǎn)生。這就涉及到網(wǎng)絡(luò)反腐的另外一種方式——檢舉,即網(wǎng)民本身對貪腐官員的一些貪腐情況有所了解,在掌握一些實情的基礎(chǔ)之上,有針對性的對相關(guān)貪腐官員進行檢舉,從這個角度來說,因為在網(wǎng)絡(luò)反腐的框架下,很難有機會去“搞一些貓膩”,結(jié)果往往是不可逆的,作為持續(xù)性的長效機制的網(wǎng)絡(luò)反腐對于官員是具有十分大的威懾作用的。

    最后,形式多樣,參與成本、門檻較低。以楊某某案為例,網(wǎng)民通過在網(wǎng)絡(luò)上收集照片、發(fā)表博客微博等方式進行揭露,只需基本的電腦技能和識字能力即可有效地參與到網(wǎng)絡(luò)反腐中來。實際上,進行網(wǎng)絡(luò)反腐的形式非常多樣,論壇、微博、微信、博客以及在相關(guān)的政府網(wǎng)站上進行舉報等都可以有效地進行網(wǎng)絡(luò)反腐;而且網(wǎng)絡(luò)反腐的參與成本與門檻都是非常之低,大大地降低了以往公民參與反腐的難度,能夠激發(fā)公民的參與網(wǎng)絡(luò)反腐的熱情。

    (二)網(wǎng)絡(luò)反腐的弊端

    網(wǎng)絡(luò)反腐有很大的優(yōu)勢的同時,也應(yīng)看到,網(wǎng)絡(luò)反腐也存在很大的問題,對于網(wǎng)絡(luò)反腐的這個新形式還需客觀地看待,以下對網(wǎng)絡(luò)防腐的弊端進行一些分析。

    首先,網(wǎng)絡(luò)反腐有可能侵犯他人的隱私權(quán),在沒有確鑿證據(jù)的情況,不負(fù)責(zé)任地將他人的隱私公布在網(wǎng)絡(luò)上,很容易造成對他人隱私權(quán)的惡意侵犯。上海交通大學(xué)新媒體與社會研究中心發(fā)布的《2012年微博年度報告》顯示,其搜集到的24起影響較大的2012年反復(fù)案例中,非謠傳誤傳的為15個,占總數(shù)的62.5,也就是說將近四成是有誤的。⑥在沒有確鑿證據(jù)的情況下,將并沒有腐敗情況的官員的隱私也被公布在網(wǎng)絡(luò)上,比如房產(chǎn)、資產(chǎn)和家庭子女情況,嚴(yán)重地?fù)p害了未涉案官員的隱私權(quán);另外還有很多因為私人恩怨而惡意陷害、騷擾他人的案例;目前對于隱私權(quán)的侵犯也成為網(wǎng)絡(luò)反腐廣受人詬病的一個非常重要的原因。

    其次,一些網(wǎng)民在進行網(wǎng)絡(luò)反腐的過程中,由于一些主客觀原因,很容易發(fā)表一些想當(dāng)然的、激進的甚至不負(fù)責(zé)任的言論,從而引起國家、社會的不安定。網(wǎng)民在進行網(wǎng)絡(luò)反腐時,由于一時氣憤難忍或其他原因而發(fā)表一些不正當(dāng)?shù)难哉?,由對腐敗個案的憤怒轉(zhuǎn)移成為對整個體制、乃至黨和國家的攻擊和毀謗,這時網(wǎng)絡(luò)反腐的弊端就會顯現(xiàn)出來,網(wǎng)絡(luò)信息的傳播速度過快,再加之網(wǎng)民的素質(zhì)本身參差不齊,對于這樣的不正言論的傳播很容易聽之任之,這種情況過度發(fā)展最后會導(dǎo)致公民對于體制、對國家失去信心,從而引起整個社會的不安定。

    最后,網(wǎng)絡(luò)反腐在網(wǎng)上公開信息后,會使相關(guān)的涉案官員提前有所準(zhǔn)備,相互串供,甚至向國外“出逃”,增加后續(xù)辦案的難度⑦。通過對以往的網(wǎng)絡(luò)反腐的案例的研究,可以看到網(wǎng)絡(luò)反腐一般是以一個事件為契機,通過網(wǎng)友的不斷討論,使得輿論逐漸擴大,最終引起相關(guān)部門的注意,整個過程是清晰透明的,但也正是因為這樣的“清晰透明性”,也給涉案官員進行“串供”甚至“外逃”提供了時間和機會,給司法部門進行辦案增加了難度。

    四、怎么看待網(wǎng)絡(luò)反腐

    網(wǎng)絡(luò)反腐作為制度反腐的重要的補充,因其自身的優(yōu)勢在反腐的過程中發(fā)揮了十分突出的作用,但應(yīng)該注意到的是,網(wǎng)絡(luò)反腐自身也存在這一些弊端和問題,使其反腐作用仍然有很大的限制。對于網(wǎng)絡(luò)反腐這一反腐新形式應(yīng)對其加以完善以達(dá)到更好的反腐效力,加強網(wǎng)絡(luò)反腐的法制化④、制度化建設(shè),建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法規(guī)和制度規(guī)范,防止“網(wǎng)絡(luò)暴力”的出現(xiàn),對于虛假舉報等行為給予懲罰,對在反腐中做出貢獻的人給予獎勵;政府還需在網(wǎng)絡(luò)上建立專門的反腐通道,任命網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人員及時對于網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)信息進行整合,提高網(wǎng)絡(luò)反腐的效率;同時加強對于網(wǎng)民的相關(guān)教育,使其更好地在合法的范圍內(nèi)進行網(wǎng)絡(luò)反腐的政治參與。作為反腐的新形式,網(wǎng)絡(luò)反腐是制度反腐的重要組成部分,在重視網(wǎng)絡(luò)反腐的同時也不能忽視傳統(tǒng)反腐方式的重大作用,如何將二者更好地結(jié)合是需要進一步深入探討的問題,反腐工作仍然任重而道遠(yuǎn)。

    關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的問題有很多學(xué)者對此進行了討論,本文只是就作者所掌握的知識和資料提出的一些關(guān)于二者關(guān)系的一些淺薄的認(rèn)識,其中很多內(nèi)容和觀點都有待商榷,希望通過日后的進一步學(xué)習(xí)和相關(guān)資料的整理,能夠?qū)@個問題進行相對更深層次的研究,請老師進行指導(dǎo),謝謝您。

    (作者單位:外交學(xué)院)

    注釋:

    ① 李尚旗.《從民間到政府:網(wǎng)絡(luò)反腐的路徑分析》,理論探索,2011.03

    彭曉薇,《論網(wǎng)絡(luò)反腐》,求實,2011.3

    ② 詳見百度百科詞條(網(wǎng)絡(luò)反腐)

    ③ 田旭明,《制度反腐與網(wǎng)絡(luò)反腐的互動互促》,《理論探索》,2013年第3期

    ⑤ 鄒慶國.《網(wǎng)絡(luò)反腐:興起緣由、價值解讀與風(fēng)險防范》,政治與社會,2012.04

    ⑥ 來源于《中國新聞網(wǎng)》

    ⑦ 杜治洲.李鑫.《我國網(wǎng)絡(luò)反腐的主要特征——基于217個案例的實證分析》,中國行政管理,2014.06

    ⑦ 馬莉.《網(wǎng)絡(luò)反腐的影響路徑及傳播方式研究——基于十八大以來的網(wǎng)絡(luò)反腐案例》,蘭州大學(xué)研究生學(xué)位論文,2014.06

    ④ 杜創(chuàng)國.《構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐的“制度化”機制》,《當(dāng)代世界與社會主義》,2011.01

    參考文獻:

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    [3] 彭曉薇.《論網(wǎng)絡(luò)反腐》,求實,2011.03

    [4] 鄒慶國.《網(wǎng)絡(luò)反腐:興起緣由、價值解讀與風(fēng)險防范》,政治與社會,2012.04

    [5] 馬莉.《網(wǎng)絡(luò)反腐的影響路徑及傳播方式研究——基于十八大以來的網(wǎng)絡(luò)反腐案例》,蘭州大學(xué)研究生學(xué)位論文,2014.06

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