指定居所監(jiān)視居住的適用與監(jiān)督

王淑芳

摘 要：修改后的《中華人民共和國刑事訴訟法》對監(jiān)視居住強制措施進行修改，提出了“指定居所監(jiān)視居住”。有人認(rèn)為“指定居所監(jiān)視居住”是“雙規(guī)”的變相入法，會侵害到犯罪嫌疑人的合法權(quán)益；又有人認(rèn)為該措施是司法改革的又一個重大改革，有利于檢察機關(guān)特殊案件的偵查。本文將對指定居所監(jiān)視居住制度進行深入分析。

關(guān)鍵詞：指定居所；監(jiān)視居住；適用；監(jiān)督

一、指定居所監(jiān)視居住的適用規(guī)定

新《中華人民共和國刑事訴訟法》第七十三條規(guī)定：“監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行；無固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行。從該規(guī)定可以看出，刑訴法對指定居住監(jiān)視居住的制度適用和執(zhí)行作出了嚴(yán)格的規(guī)定，明確指定居所監(jiān)視居住強制措施適用的前提條件是：

1、無固定住處。這是必要且唯一條件，司法實踐中，不能簡單地以被采取監(jiān)視居住的人沒有自有房屋、租用或借用他人房屋就想當(dāng)然地認(rèn)為其沒有固定住處，進而采取指定居所監(jiān)視居住強制措施?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第一百一十條規(guī)定：“固定住處是指犯罪嫌疑人在辦案機關(guān)所在地的市、縣內(nèi)工作、生活的合法居所。”根據(jù)該條規(guī)定，無固定住處就理解為“在辦案機關(guān)所在地的市、縣內(nèi)沒有合法的居所”。

2、危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪并且在住處執(zhí)行可能有礙偵查的。關(guān)于有礙偵查的情形，根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第一百一十條規(guī)定，指“可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供的；可能自殺或者逃跑的；可能導(dǎo)致同案犯逃避偵查的；在住處執(zhí)行監(jiān)視居住可能導(dǎo)致犯罪嫌疑人面臨人身危險的；犯罪嫌疑人的家屬或者其所在單位的人員與犯罪有牽連的；可能對舉報人、控告人、證人及其他人員等實施打擊報復(fù)的”。在司法實踐中，不能人為地擴大其適用范圍，否則，也就違背了立法的初衷。

3、指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行場所應(yīng)當(dāng)符合什么條件，刑事訴訟法并未作出明確的規(guī)定，只是規(guī)定了“不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行”。但是，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第一百一十條對居所的條件進行了規(guī)定：第一，具備正常的生活和休息條件；第二，便于監(jiān)視、管理；第三，能夠保證辦案安全。同時，明確規(guī)定采取指定居所監(jiān)視居住的，不得在看守所、拘留所、監(jiān)獄等羈押、監(jiān)管場所以及留置室、訊問室等專門的辦案場所、辦公區(qū)域執(zhí)行。

二、指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督

對指定居所監(jiān)視居住強制措施執(zhí)行的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)從決定、執(zhí)行及期限等三方面進行具體的、全程性的監(jiān)督，而監(jiān)督部門按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由人民檢察院的偵查監(jiān)督部門、公訴部門和監(jiān)所檢察部門來進行。

（一）決定方面的監(jiān)督

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第一百一十一條第二款規(guī)定：“需要對涉嫌特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住的，由辦案人員提出意見，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核，報檢察長審批后，連同案卷材料一并報上一級人民檢察院偵查部門審查。”第一百一十八條規(guī)定：“對于下級人民檢察院報請指定居所監(jiān)視居住的案件，由上一級人民檢察院偵查監(jiān)督部門依法對決定是否合法進行監(jiān)督?！?；“對于公安機關(guān)決定指定居所監(jiān)視居住的案件，由作出批準(zhǔn)決定公安機關(guān)的同級人民檢察院偵查監(jiān)督部門依法對決定是否合法進行監(jiān)督?！?；“對于人民法院因被告人無固定住處而指定居所監(jiān)視居住的，由同級人民檢察院公訴部門依法對決定是否合法進行監(jiān)督?！币虼耍缎淘V規(guī)則》對指定居所監(jiān)視居住的決定如何監(jiān)督作出了明確的規(guī)定，按照刑事訴訟階段的不同而區(qū)分不同監(jiān)督部門，分屬于檢察機關(guān)的偵查監(jiān)督部門和公訴部門。

（二）具體執(zhí)行方面的監(jiān)督

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第一百二十條規(guī)定人民檢察院監(jiān)所檢察部門對指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行活動是否合法實行監(jiān)督。從該規(guī)定可以看出，監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)對執(zhí)行方面的監(jiān)督，具體監(jiān)督內(nèi)容分為：一是執(zhí)行機關(guān)是否履行通知義務(wù)；二是指定的居所是否合法，有無相關(guān)監(jiān)控等設(shè)施；三是執(zhí)行人員是否違反工作紀(jì)律，存在刑訊逼供等非法行為等等。監(jiān)所檢察對監(jiān)視居住執(zhí)行的監(jiān)督是檢察機關(guān)內(nèi)部開展監(jiān)督的有效途徑，能夠讓指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行活動處于檢察監(jiān)督的視線范圍內(nèi)。

（三）執(zhí)行期限方面的監(jiān)督

根據(jù)法律的規(guī)定，監(jiān)視居住最長不得超過六個月。在司法實踐中，對犯罪嫌疑人采取取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住強制措施的，辦案機關(guān)在辦案過程中可能忽視辦案期限的問題，導(dǎo)致案件偵查終結(jié)后強制措施仍未予以變更。因此，檢察機關(guān)在案件偵查結(jié)束，案件事情已經(jīng)查清，證據(jù)已經(jīng)固定的基礎(chǔ)上，要對指定居所監(jiān)視居住的期限進行監(jiān)督，防止辦案超期。對期限屆滿的，要區(qū)分不同情況，比如指定居所監(jiān)視居住變更為拘留、逮捕，及時依照法律規(guī)定予以解除、撤銷或者變更。

三、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行適用中的其他事項

指定居所監(jiān)視居住強制措施從出臺開始，就引起一片爭議，檢察機關(guān)在適用過程中更應(yīng)該慎用，注重適用過程中的細節(jié)，嚴(yán)格依法適用，切實保障該項措施在查辦犯罪與保障人權(quán)的積極作用。因此，在適用指定居所監(jiān)視居住強制措施過程中，要注意以下三個方面：

（一）慎用指定居所監(jiān)視居住強制措施

在司法實踐中，辦案機關(guān)一定要嚴(yán)格依照刑訴法的規(guī)定，結(jié)合辦案實際，對不符合指定居所監(jiān)視居住的案件，堅決不能采取指定居所監(jiān)視居住強制措施，對符合指定居所監(jiān)視居住的案件，一定要嚴(yán)格適用審批決定程序，慎用指定居所監(jiān)視居住強制措施。

（二）指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行主體的缺位

關(guān)于指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行主體，刑事訴訟法第七十二條第二款規(guī)定監(jiān)視居住由公安機關(guān)執(zhí)行。但在司法實踐中，檢察機關(guān)在將執(zhí)行通知書交由公安機關(guān)執(zhí)行后，公安機關(guān)只在形式上出具執(zhí)行回執(zhí)材料，加蓋公章，實際上并不派員參加或者只派一兩名民警參與執(zhí)行，執(zhí)行任務(wù)主要仍由檢察機關(guān)辦案人員承擔(dān)。因此，在司法實踐中應(yīng)當(dāng)堅持法律規(guī)定公安機關(guān)作為監(jiān)視居住的執(zhí)行主體、檢察機關(guān)作為協(xié)助主體的原則。

（三）切實加強對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行的監(jiān)督

檢察機關(guān)要依法對指定居所監(jiān)視居住強制措施的決定、執(zhí)行、解除或者撤銷進行嚴(yán)格監(jiān)督。檢察機關(guān)偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)所三個部門要建立溝通機制，對該措施采取的時間、指定居所、犯罪嫌疑人或者被告人的基本情況和所涉案情進行互通，對決定及執(zhí)行過程中存在的問題進行監(jiān)督，不能讓監(jiān)督流于形式、浮于表面，切實保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

指定居所監(jiān)視居住強制措施作為一項新的規(guī)定，既有利于打擊犯罪，有有利于保障人權(quán)。各司法機關(guān)在司法實踐中一定要牢固樹立規(guī)范司法的理念，嚴(yán)格依照法律規(guī)定來適用指定居所監(jiān)視居住這一強制措施，使所辦案件取得更好的法律效果和社會效果，讓該項制度發(fā)揮出其最有效的作用。

（作者單位：漳州市平和縣人民檢察院）

參考文獻：

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