協(xié)商民主質(zhì)量評估指標體系構(gòu)建

黎暢

摘 要：在進一步開展協(xié)商民主廣泛多層制度化的進程中，為避免協(xié)商民主流于形式，要重點關(guān)注其質(zhì)量的落實情況，著力促進其協(xié)商效能的發(fā)揮，進而實現(xiàn)民主決策及更好的治理效果。為此，本文依據(jù)協(xié)商民主理論及政治系統(tǒng)分析框架，對協(xié)商民主實踐整體流程進行分析，提出從投入、過程、產(chǎn)出、影響等四個維度進行協(xié)商民主質(zhì)量評估。以期為評估協(xié)商民主實踐效能，推動民主政治完善與發(fā)展提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；質(zhì)量；指標體系

一、引言

興起于20世紀80年代初的協(xié)商民主，以強調(diào)理性的參與，自由公平的協(xié)商及倡導“為政治生活中的道德分歧提供最正當性的概念”①的基本目標為核心，在豐富了民主形式的同時，也擴大了民眾參與民主政治的范圍?；趨f(xié)商民主對民眾參與政治機會的保證，提倡通過“平等自由”且“審慎思辨”的協(xié)商制定公共政策以保證政策的民主科學性。因此，落實協(xié)商民主的質(zhì)量是推進協(xié)商民主進一步發(fā)展的重要目標。所以，本文聚焦協(xié)商民主的質(zhì)量，旨在構(gòu)建一套科學評估協(xié)商民主質(zhì)量的指標體系。以期通過建立一套完整的協(xié)商民主質(zhì)量評估體系，測量中國協(xié)商民主實踐情況，進而為推動民主政治完善與發(fā)展提供借鑒與參考。

二、協(xié)商民主質(zhì)量評估：理論依據(jù)

探究協(xié)商民主質(zhì)量，首先應從協(xié)商民主理論特質(zhì)出發(fā)，根據(jù)其核心旨要與特質(zhì)制定指標進行針對性的評估，才能確切的把握協(xié)商民主落實的質(zhì)量情況。協(xié)商民主的研究者對協(xié)商民主所倡導的如協(xié)商參與者的自由平等、協(xié)商的公共利益導向、協(xié)商程序公開透明等方面達成了一致，特別是強調(diào)民主并非是通過偏好給定與利益聚合加總得來，而是通過在協(xié)商過程中基于理性與審慎的論述，在“更佳論證力量”的驅(qū)動下實現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換。

平等參與。在協(xié)商民主理念中，所倡導的開放參與是力求保證所有受到政策影響的公眾都能夠自由的參與到協(xié)商當中，公民享有在協(xié)商中自由表達觀點并深思熟慮的權(quán)利，能夠?qū)υ挸绦虻囊?guī)則和其執(zhí)行方式提出反思性的論證。

公共利益。進行協(xié)商并不是簡單的讓公民為自己的利益而爭取，在多元化社會背景下難以實現(xiàn)所有公民利益訴求的一致，所以這需要集中公共理性，以公共利益為導向，在協(xié)商中將多方的觀點、要求集合在一起，述之理性與公共性，使得最后的結(jié)果更加成熟合理。

公開透明。協(xié)商民主重視程序的價值，而程序的公開透明是保證通過協(xié)商民主所形成決策之合法性的重要基礎。協(xié)商的公開透明在保證協(xié)商程序上的透明之外，也要求協(xié)商參與者在進行論證時需要為其主張?zhí)峁┕_的證成，這使得在協(xié)商中參與者的偏好與認同政策的理由能得以清晰的展現(xiàn)，同時有憑有據(jù)的觀點闡述也更加凸顯協(xié)商的理性。

偏好理性。協(xié)商民主并非簡單的通過偏好的聚合形成結(jié)論，而是強調(diào)偏好是在相互的述理中形成。通過在相互討論中以“更佳論證”來促成偏好轉(zhuǎn)變，進而得到更具理性和正當性的結(jié)果，保證協(xié)商民主實施效能，是實現(xiàn)協(xié)商的價值及其旨要的關(guān)鍵，也是判定協(xié)商民主質(zhì)量落實的重點。

三、協(xié)商民主質(zhì)量評估：指標體系建構(gòu)

伊斯頓的政治系統(tǒng)框架被廣泛的應用于政府活動的分析上，伊斯頓認為政治系統(tǒng)中，會有來自政治環(huán)境的各個要素在各種壓力的促使下經(jīng)過反應進入到政治系統(tǒng)內(nèi)，經(jīng)過政治系統(tǒng)內(nèi)的運作以政策或行動方案等方式產(chǎn)出。同時，通過反饋告知政治系統(tǒng)其輸出是否對政治環(huán)境產(chǎn)生作用，并以反饋的情況為基礎做出調(diào)整再度輸出，以達到維持系統(tǒng)穩(wěn)定的目的。因此，本文在構(gòu)建符合中國協(xié)商民主實踐的質(zhì)量評估體系時，將從“輸入、過程、產(chǎn)出、影響”四個層面全面的對協(xié)商民主進行分析和測量。

（一）輸入

協(xié)商知識。協(xié)商民主是向所有受到政策影響的公眾開放，但在多元差異化的社會背景下，參與協(xié)商的公民存在知識上的差異性，所以，對參與協(xié)商的公眾進行協(xié)商民主知識的宣講是必要的，讓公眾特別是參與者對協(xié)商民主有功能性、流程性等知識的掌握，進而創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的協(xié)商。

協(xié)商代表。協(xié)商代表是協(xié)商民主的參與主體，協(xié)商參與者不但要處于自愿，而且應該是多元的?！皡f(xié)商代表要具備清晰表達自己的觀點、提出建設性意見、提供有效的證據(jù)來證明自己觀點正確性的能力。特別是，要能夠綜合考量他人的意見甚至反對意見?！雹诜駝t極易讓協(xié)商流入形式而起不到實質(zhì)性效果。

協(xié)商議題。協(xié)商是圍繞議題展開，多元化協(xié)商的基礎是多元化的信息，信息的充分促進協(xié)商的有效論證。針對議題正反方面提供充分且平衡的信息資源，能夠避免因信息的缺失所導致的有限理性，使參與者有更多的信息支撐其主張。

（二）過程

理性真誠。哈貝馬斯的商談理論要求協(xié)商是基于真誠而非策略性表達，真誠的表達是保證真實協(xié)商的核心。若參與者受制于外界壓力而在協(xié)商中未能真實的表達其主張，則協(xié)商民主的合法性將受到質(zhì)疑。

自由平等。在協(xié)商中所有參與者都能自由表達自己的意見偏好，并受到平等的對待，不因外在因素而受到排擠或歧視，保證其意見表達的自主和真實，從而提高政治協(xié)商的理性。

公開透明。在協(xié)商民主理念看來，公民應當知曉協(xié)商代表的偏好及發(fā)言情況，在協(xié)商過程中被公民最終接納的理由必須是在公開透明的環(huán)境中產(chǎn)生，從而避免潛在幕后交易的情況，使協(xié)商結(jié)果為公民所信服。

（三）產(chǎn)出

審慎思辨。協(xié)商民主要求“參與者忠于理性和公正的價值觀”。只有協(xié)商民主的參與者在基于審慎思辨的指導下，協(xié)商過程中才能在考慮個人的利益的同時，又能超越自身的利益、觀點、需求的局限，考慮集體的利益。通過大家的相互溝通、交流達到相互理解和妥協(xié)而取得一致。③

協(xié)商共識。協(xié)商雖不必然以共識收尾，但協(xié)商的目的在于達成共識，形成決策。共識必須由協(xié)商產(chǎn)生，由多元利益主體通過一定的規(guī)則程序，進行平等的利益表達，在相互訴理的過程中實現(xiàn)意見的趨同，形成讓各方均較為滿意的結(jié)果，從而保證了決策的合法性。

認同尊重。平等參與是民主政治的基本價值訴求，也是協(xié)商民主的核心價值之一。這不僅體現(xiàn)在協(xié)商代表的選取中，還應貫穿協(xié)商民主整個過程。參與者在協(xié)商中共享平等，意確保協(xié)商代表在協(xié)商時不會受到壓力或外在強制影響協(xié)商真實性。

（四）影響

參與者反應。協(xié)商代表是協(xié)商民主過程的主體和見證，通過對協(xié)商會談各個流程和環(huán)節(jié)的親身參與體驗，形成對協(xié)商民主過程的全方位感知，將對衡量協(xié)商民主質(zhì)量高低更具參考價值。

公眾反應。由于范圍、成本等現(xiàn)實因素的制約，不可能將所有公眾納入?yún)f(xié)商，但協(xié)商民主仍需保證與公眾的連接性，因此，公眾對協(xié)商代表反映其偏好的程度和對協(xié)商結(jié)果的認同度是對于協(xié)商民主是否落到實處的重要評判標準。

決策者反應。決策者應當公開地對協(xié)商民主產(chǎn)生的結(jié)論做出回應，說明是否采納，其結(jié)果的價值性與應用性如何，以及如何落實相關(guān)建議和意見，從而使協(xié)商民主形成一個完整的回路。

四、結(jié)論

民主政治是當今世界政治發(fā)展的主流趨勢，協(xié)商民主理論所含包容性、平等性、理性、協(xié)商性等特質(zhì)使其能夠?qū)鹘y(tǒng)民主理論的程序價值和憲政價值進行有益的補充。本文基于對協(xié)商民主理論訴求的考量，根據(jù)協(xié)商民主流程設計，兼顧投入過程、產(chǎn)出與影響等四個層面，構(gòu)建協(xié)商民主質(zhì)量評估指標體系，希望通過具體指標的實現(xiàn)程度，對協(xié)商民主質(zhì)量進行衡量。

（作者單位：四川大學）

注釋：

① Amy Gutmann，Dennis Thompson，《協(xié)商民主意味著什么？》，載談火生主編《審議民主》，江蘇人民出版社，2007.第3-7頁。

② 何包鋼，《協(xié)商民主化：以中國為例》載閻孟偉主編，《協(xié)商民主 當代民主政治發(fā)展的新路向》，人民出版社，2014.第37頁。

③ 何包鋼：《協(xié)商民主：理論、方法與實踐》，中國社會科學出版社，2008，第20頁。