淺談國(guó)際產(chǎn)能合作在中國(guó)的發(fā)展前景和對(duì)策

遲達(dá)

一、綜述

距國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)已過(guò)去一年多的時(shí)間，在此一年之中，“國(guó)際產(chǎn)能合作”這一概念從人們對(duì)它的完全陌生到現(xiàn)在的初步了解，中國(guó)國(guó)民已經(jīng)對(duì)此有了一個(gè)總體印象，而在此期間，我國(guó)也在參與國(guó)際產(chǎn)能合作的過(guò)程中也暴露出了一些不足，需要及時(shí)地糾正并指出其正確的發(fā)展道路。

二、現(xiàn)狀

回顧改革開(kāi)放三十年來(lái)，中國(guó)所取得的成就舉世共睹，中國(guó)憑借其充足且廉價(jià)的勞動(dòng)力成本等優(yōu)勢(shì)，承接了來(lái)自四面八方的生產(chǎn)外包訂單，扮演起新一代“世界工廠”的角色，取得了世界貿(mào)易的高速發(fā)展。縱觀世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變幻莫測(cè)，中國(guó)正面臨著如何定位自己在全球價(jià)值鏈分工的地位以及發(fā)揮怎樣作用的十字路口。

從對(duì)原材料的初加工到高精尖項(xiàng)目的自主研發(fā)，從出口勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)品到出口資本和技術(shù)密集型服務(wù)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展正經(jīng)歷從過(guò)去以有形貿(mào)易為主的外延型增長(zhǎng)逐漸轉(zhuǎn)向以技術(shù)貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易為主的內(nèi)涵型增長(zhǎng)。從此來(lái)看，國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作在我國(guó)仍有巨大的發(fā)展空間和提升的潛在能力。

三、對(duì)策

關(guān)于國(guó)際產(chǎn)能合作的新模式和新思路，可以從不同主體和不同角度實(shí)施不同的策略。于政府，要善于整合國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)，多元外包，積極尋求海外市場(chǎng)；于市場(chǎng)，要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造屬于具有中國(guó)特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能；于企業(yè)，特別是以勞動(dòng)和資源密集型為主的中小微企業(yè)，要加速提高企業(yè)內(nèi)部的科學(xué)技術(shù)水平，靈活運(yùn)用國(guó)內(nèi)外優(yōu)惠政策，逐漸轉(zhuǎn)向以資本和知識(shí)為主導(dǎo)的具有創(chuàng)新能力的企業(yè)。唯有將所有可用的一切資源充分調(diào)度，才能不斷推進(jìn)我國(guó)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作蓬勃發(fā)展。

（一）積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施走向國(guó)際

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇的嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)必須立足本國(guó)國(guó)情，與其他國(guó)家一道努力尋求國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，以共同利益作為匯合點(diǎn)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流與合作推動(dòng)，用技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新謀求均衡發(fā)展。目前，世界多國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的需求很大，而我國(guó)與此相關(guān)的配套設(shè)施又具有競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。因此，在推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作上，要在出口具有比較優(yōu)勢(shì)的基建材料的基礎(chǔ)上疊加其與之相關(guān)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出口，積極尋求產(chǎn)業(yè)外包，不斷推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)備和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走向國(guó)際，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)創(chuàng)造又一重要平臺(tái)。

但值得注意的是，推銷我過(guò)年優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能絕非是將我國(guó)的過(guò)剩產(chǎn)能單純地轉(zhuǎn)移他國(guó)。以非洲為例，其發(fā)展速度大約落后于中國(guó)三四十年，但其水泥、鋼材等建筑材料的價(jià)格卻數(shù)倍于中國(guó)，進(jìn)而把我國(guó)類似的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能輸入到非洲國(guó)家無(wú)疑是滿足合作雙方的共同利益，符合兩國(guó)人民的共同心愿。

（二）政企商共鑄合作平臺(tái)

要想中國(guó)基礎(chǔ)裝備“走出去”“走得更遠(yuǎn)”，除了依靠國(guó)家力量推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷“下海”，更為關(guān)鍵的是要完善以政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)作的三位一體的長(zhǎng)效合作機(jī)制。

一是政府深化改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步減少或取消我國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資過(guò)程中的不合理的約束行為和收費(fèi)制度。不僅如此，政府還應(yīng)該籌劃和起草相關(guān)的試行條例和獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)以高技術(shù)、高服務(wù)和高標(biāo)準(zhǔn)的姿態(tài)實(shí)現(xiàn)高層次的外包服務(wù)。推動(dòng)政企合作，給我國(guó)企業(yè)在參與國(guó)際產(chǎn)能合作過(guò)程中一顆“定心丸”。

二是充分發(fā)揮市場(chǎng)的配置的決定性作用。以我國(guó)企業(yè)為主體，遵循現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，依照商業(yè)原則，創(chuàng)造出形式多樣的“走出去”模式，利用好市場(chǎng)和企業(yè)相互依賴和相互作用的客觀規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能與國(guó)外市場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接，靈活調(diào)度現(xiàn)有的一切資源，為我國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)能合作提供重要支撐。

三是樹(shù)立企業(yè)的良好形象。企業(yè)在參與國(guó)際產(chǎn)能合作的過(guò)程中要認(rèn)真履行其職能與責(zé)任，講信譽(yù)、守規(guī)則、重質(zhì)量、鑄精品，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作打造成中國(guó)又一張“名片”。此外，不同企業(yè)還應(yīng)該相互交流相互合作，推進(jìn)大中小微企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈“一條龍”戰(zhàn)略聯(lián)盟，依靠“企業(yè)群”這一整體優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的開(kāi)拓能力。

（三）金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)要提供有力保障

除此之外，金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家推動(dòng)裝備“走出去”和國(guó)際產(chǎn)能合作的過(guò)程中，應(yīng)發(fā)揮自身的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)助力其蓬勃發(fā)展。一是要拓寬外匯儲(chǔ)備運(yùn)用渠道。各商業(yè)銀行和商業(yè)銀行之間應(yīng)盡早制定相關(guān)方案，為我國(guó)企業(yè)在境外的投資活動(dòng)和外包任務(wù)提供便利的外匯流通“綠色通道”。在一級(jí)市場(chǎng)上發(fā)行專項(xiàng)債券等商業(yè)票據(jù)，不斷拓展企業(yè)融資的新渠道和新空間。二是要逐步清理企業(yè)在商業(yè)融資過(guò)程中所遇到的種種障礙。簡(jiǎn)化企業(yè)融資手續(xù)和時(shí)間，逐漸取消繁瑣的各種制度，確保“走出去”的企業(yè)能及時(shí)高效的實(shí)現(xiàn)對(duì)外拓展。

以中國(guó)工商銀行為例，目前基本建成與“一帶一路”戰(zhàn)略所涉國(guó)家和地區(qū)高度重合的境內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)布局，在沿線的18個(gè)國(guó)家有120家分支機(jī)構(gòu)。在助力企業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)能合作的同時(shí)，積極探索本土金融機(jī)構(gòu)同樣“走出去”，從而真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)各具優(yōu)勢(shì)的企業(yè)相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共贏。

總之，加快基礎(chǔ)裝備“走出去”和推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作并非一蹴而就，在現(xiàn)階段，只有充分發(fā)揮有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的積極性和靈活運(yùn)用各種推進(jìn)手段，才能從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。但在此過(guò)程中，我們還必須立足中國(guó)的具體國(guó)情，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放國(guó)策，遵循互利共贏的原則，統(tǒng)籌兼顧、相互配合，確保上述任務(wù)循序漸進(jìn)高效完成。

四、前景

首先，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，有利于增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的逐步改變，我國(guó)企業(yè)不斷提升自身的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，積極探索企業(yè)盈利的新方法，逐步改進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)積。種種方式都有利于我國(guó)企業(yè)“走出去”，并在中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。

其次，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的重大舉措。當(dāng)前一段時(shí)期，新常態(tài)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要求我國(guó)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和產(chǎn)業(yè)方式的逐步升級(jí)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出的轉(zhuǎn)變。積極開(kāi)展境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能投資合作，有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)效發(fā)展。

最后，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，是彰顯國(guó)家綜合實(shí)力提升的重要平臺(tái)?；诋?dāng)前全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掀起新熱潮，發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)相關(guān)制造裝備和基建材料以其鮮明的特點(diǎn)在國(guó)際產(chǎn)能合作中具有比較優(yōu)勢(shì)。因此不斷推進(jìn)這一合作，拓寬了我國(guó)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能在對(duì)外合作上的平臺(tái)，深化了我國(guó)與有關(guān)國(guó)家的互利合作，有利于提升中國(guó)的國(guó)際地位和民族自豪感。

五、總結(jié)

推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)互利共贏，誠(chéng)然，回首一年以來(lái)我國(guó)各界為此做出的種種努力和嘗試，毫無(wú)疑問(wèn)是值得肯定的，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮的不確定性和復(fù)雜性層出不窮，中國(guó)能夠立足實(shí)際國(guó)情，審時(shí)度勢(shì)地提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新思路和新模式，必將載入中華民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的光輝史冊(cè)?？v然前方探索的道路仍舊蜿蜒崎嶇，但前途卻終究是光明的。

（作者單位：西南科技大學(xué)）

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