國際關系理論中的新話語

鄭鈺琳

摘 要：全球公民社會，作為20世紀90年代西方國際關系理論中興起的新話語，一方面，與國家中心范式不同，全球公民社會是介于國家和市場之間的新的行為體，與國家保持互動互補的關系的同時，也有自身明確的意識和價值取向。另一方面，全球公民社會的建立不能離開公民社會的概念和全球化的背景，與此同時，又其特殊的含義。本文分為三個部分來闡述。第一部分從全球公民社會的興起探討這一現(xiàn)象的出現(xiàn)及其相關的兩個概念；第二部分從名稱引入、概念界定和基本內(nèi)涵三個方面探究全球公民社會的內(nèi)涵與外延；第三個部分總結(jié)其在國際關系領域的興起的背景并探究其對國際關系的影響。總體來說，本文是對國際關系理論中的這一新話語進行一些初步的探討和思索。

關鍵詞：國際關系理論；全球公民社會；非政府組織

任何一個無視理論的人，都無法自詡是某一科學的高明實踐者。

——康德

如康德所言，理論對于一個學科的重要性不言而喻，可謂是搭建一個學科必不可少的磚瓦筋骨。與此同時，批判理論也同樣是理論史中不可缺少的部分。這在國際關系理論領域亦然。只有經(jīng)得起理性的自由、公開檢查的東西才博得理性的尊敬。對于批判理論中的一個方面——公民社會，在全球化的基礎之上，發(fā)展出了一類行為體：全球公民社會。本文擬就相關問題進行一些初步的探討和思索。

一、國家中心范式的“例外”：全球公民社會的興起

在國際關系理論中，對國際關系中行為體的考察，可以按照不同層次劃分為不同的研究主體，從層次上劃分，行為體可以分為體系層次、國家層次和個人層次；從類別上劃分，行為體可以劃分為民族國家、次國家團體、國際組織、個人等。一般來說，在國際關系行為體的考察當中，大多數(shù)的學者都是以國家為中心的范式，其中以現(xiàn)實主義理論最為代表。在本文中，將探討的視角放在由非國家構(gòu)成的跨國組織和集團這一方面，在梳理全球公民社會理論的前提下，重點探討和全球公民社會（Global Civil Society）這一行為體相關的內(nèi)容。

（一）建立在公民社會概念之上的全球公民社會

全球公民社會的概念與公民社會的概念緊密相關。公民社會是指介于政府和盈利機構(gòu)的，圍繞共同的利益、目的和價值上的非強制性的行為體。說到“公民社會”，最早要追溯到古希臘時代亞里士多德的《政治學》中，在這本書中，公民社會的概念和“自由、平等的公民在一個合法界定的法律體系之下結(jié)成的倫理——政治共同體”這一描述緊密相關。隨著全球化時代的出現(xiàn)，誕生了新的行為體——全球公民社會。全球公民社會要求公民必須超越國家身份，形成另一種新的身份———全球公民。如果說公民社會是非政治性、非經(jīng)濟的公共領域，那么全球公民社會則不僅超越了政治和經(jīng)濟領域，而且還超越了主權(quán)國家的單位，是跨國性或全球性的世界范圍內(nèi)的組織。

（二）全球化趨勢的必然：全球公民社會的興起

全球公民社會的興起與全球化進程相伴相關。20世紀80年代起，全球化進程使得人類各個領域的發(fā)展都到了前所未有的程度。仿佛世界在一瞬間被鏈接為一個整體?！叭蚧瘯r代”、“地球村”等概念也悄然興起。全球化的現(xiàn)象反映了一種被普遍認同的共識：在經(jīng)濟力量的推動下，世界經(jīng)濟逐漸密不可分，相互牽連，而隨著經(jīng)濟的緊密發(fā)展，人們生活的其它方面也受到深刻的影響，人與人之間的可分享與可交換的“生活空間”的范圍逐漸寬廣。在全球范圍內(nèi)，一個人的發(fā)展可能受到另一個人的影響，而一個地區(qū)的發(fā)展也有可能受到另一個地方的個人或社群生活的深刻影響。全球化在帶來相互聯(lián)系的基礎上，既帶來有利的一方面，又不可控制的牽連著不利的一方面。隨著全球化帶來的“全球問題”，如大氣污染、水污染、人口販賣、跨國毒品交易、恐怖主義等問題，使得全球治理得到廣泛關注。而隨著全球治理問題的增多且復雜，全球治理的主體也變得比以往更為復雜。盡管全球治理理論還很不成熟，基本概念也十分模糊，并且在一些重大問題上還存在著很大的爭議，但這確是全球化進程中勢不可擋的趨勢。在這樣的背景之下，全球治理主體之一的非國家行為體的重要性越來越凸顯。全球公民社會作為非國家行為體的重要組成部分，其概念在提出之時就經(jīng)受著熱烈的討論和謹慎的對待。不同學者從不同的立場出發(fā)，往往會得出大不相同的定義，而在此定義上所衍生出來的行為模式于互動就更是大相徑庭。其中英國學者安海爾在介紹全球公民社會的概念時就明確表示，在確立全球公民社會這一概念之前要明確的就是“全球公民社會以全球化為動力，且是全球化的反應”。

二、全球公民社會的內(nèi)涵與外延

實現(xiàn)全部自由人的聯(lián)合——追求人類的自由解放是馬克思主義理論的終極旨趣和目標。在西方國際關系理論中，批判理論等諸多流派亦繼承了馬克思主義的這一價值目標，將追求人類的終極自由作為最終需要實現(xiàn)的目標。作為開啟國際關系理論批判風氣之一的安德魯·林克萊特，在其著作《國際關系理論中的人和公民》中就明確表示，國際關系理論應該是既要解決問題，更要關心人類的自由解放。因此，在這個以國家為主流分析單位的國際關系領域，將人之于國際關系之中并占據(jù)一個重要的位置，從本體論的角度來講，亦是不能忽略的要點。現(xiàn)代國際社會結(jié)構(gòu)的獨特性在于，人們的普世主義理想與其對政治共同體的忠誠以及對公民身份的接受之間相互重合，不再涇渭分明。在這一特點上來講，基于某一觀念、價值和意愿等組成的全球公民社會來說，其變得特別而不可忽略。本文關于全球公民社會的分析，可以分別從內(nèi)涵和外延兩方面來進行探究。

（一）全球公民社會的內(nèi)涵

在明確和構(gòu)建全球公民社會相關的兩個變量——公民社會和全球化背景這兩個概念后，關于全球公民社會的內(nèi)涵，有學者歸納為，公民社會指的是國家或政府之外的所有民間組織和民間關系的總和。全球公民社會即是在公民社會的基礎上，在全球?qū)用娴难由鞌U展，總體是指國際性的民間組織和民間關系，其基本的組成要素是國際非政府組織。但針對這一概念，目前學術(shù)界還存著爭論和不同的見解。具體表現(xiàn)在名稱引入、概念界定和基本內(nèi)涵三個方面。

在名稱引入方面，一般公認美國的艾麗斯·勃丁（Elise Boulding）的界定是最早描述全球公民社會這一領域的學者兼和平運動活動家。關于全球公民社會的描述主要是指勃丁在1988年發(fā)表的《建立一種全球公民文化》中所表述的這一概念。此后經(jīng)由不同的學者加以表述和概括。最終于1922年，由讓尼·利普舒茲綜合了先前的成果進行了概括性的定義并將這一概念運用到國際關系的領域進行分析。在其看來，全球公民社會即聚焦于那些跨越邊界空的知識和行動網(wǎng)絡建構(gòu)的行為體（盡管他們并不在那里）。

在概念界定方面，當代國際學術(shù)界有關全球公民社會的研究中有四位極為重要的人物： 讓尼·利普舒茲Ronnie D.Lipschutz、萊斯特· 薩拉蒙Lester M.Salamon、赫爾姆特· 安海爾Helmut K.Anheier和約翰·基恩John Keane。其對全球公民社會的概念進行了基本的爭論和界定。

在基本內(nèi)涵方面，盡管不同學者對全球公民社會這一概念有著諸多爭議，但這其中又有著不謀而合的確定含義。在此基礎上，有學者進行了統(tǒng)一的界定，即是指存在于國家和市場之間的行為體，其中追求公共目標的各種非政府組織和社會運動及其所表達的全球意識和全球價值取向是全球市民社會的核心內(nèi)容和思想靈魂。

（二）全球公民社會的外延

關于全球公民社會的外延，主要是指組成全球公民社會的這一類行為體。在國際層面，國際關系的行為主體有民族國家、政府間組織、次國家行為體等。與全球公民社會內(nèi)涵的爭論局面不同，關于這些主體之外的全球公民社會組織的外延，學術(shù)界則有較為一致的看法，除了各種行業(yè)協(xié)會、文化娛樂協(xié)會、互助組織等之外，一般是指國際非政府組織。這是因為如下三點：一是由于國際非政府組織顯而易見的政治性。不同的國際非政府組織擁有不同的指導綱領，代表不同的受益人群。因此，其所屬的政治性決定了其在國際政治舞臺發(fā)揮的作用。二是其作為一類國際行為體的獨立性。國際非政府組織作為明確而獨立的個體，不由任何官方的組織衍生而來，不依附于任何政府組織，不聽從于任何組織的施政，有其專門追求的目標和專屬的行動綱領。三是其性質(zhì)歸屬的明確性。表現(xiàn)在不同的國際非政府組織之間，其所歸屬的類別具有明顯意義上的差別。其聯(lián)合是為了共同的價值、制度的訴求而聚集在一起，所以有其可明確區(qū)分的性質(zhì)。

三、全球公民社會對當代國際關系的影響

目前，全球公民社會建立在全球?qū)用妫徽撌墙?jīng)濟領域還是政治領域，都扮演著越來越重要的角色，發(fā)揮著其不可替代的作用，而全球化的聯(lián)結(jié)，通信技術(shù)和交通工具的發(fā)展，使得不同地區(qū)的團體具備了交流合作的可能性。本部分將首先闡述全球公民社會在國際關系領域的興起，其次對全球公民社會在國際關系領域的作用，分別從兩個層面來進行簡單的分析。

（一）全球公民社會在國際關系領域的興起

全球公民社會的概念雖然提出并完善于20世紀90年代，但其作用確是隨著全球形勢的發(fā)展而處在發(fā)展醞釀之中。

在這一新形勢下，在全球化發(fā)展的背景下，人類發(fā)展面臨的各種危機，全球化問題的復雜性與嚴重性不斷增強。任何一個國家在單獨解決全球性問題方面都顯得力不從心。全球化發(fā)展所帶來的全球性問題急切呼吁著全球治理的實現(xiàn)。全球治理的要求又急切的需要全球公民社會的興起與發(fā)展。據(jù)世界經(jīng)合組織估計，1994 年撥款到非政府組織的各種資金總數(shù)達60 億美元之多，新的世紀以來，單就2001年一年的發(fā)展援助基金就達70 億美元。以聯(lián)合國為主的開發(fā)計劃署等國際組織的發(fā)展基金項目也大都是由各種非政府組織來組織實施的。

（二）全球公民社會對當代國際關系的影響

全球公民社會組織在當代國際關系中發(fā)揮作用的途徑主要有以下幾點：一、在國際社會層面：全球公民社會與聯(lián)合國相互補充發(fā)展，利用其特有的專長來發(fā)揮其難以替代的作用。在本文第二部分全球公民社會的外延中，提到其性質(zhì)的明確性，其中不能忽略的就是其公益的性質(zhì)。就聯(lián)合國來說，僅憑聯(lián)合國的力量來處理國際問題是不堪重負的，與作為全球公民社會重要組成部分的國際非政府組織之間的合作可以彌補聯(lián)合國的不足。其在戰(zhàn)后救援、改善人口貧困、教育、糧食危機等問題上都發(fā)揮了重要的作用。通常來說，全球公民社會組織運用宣傳、游說和民間外交等手段，來表達自己的思想，倡導并促使某項具有公益色彩的議題在聯(lián)合國得到確立，推進世界和平。二、在主權(quán)國家層面：在主權(quán)國家不能或無力涉及的國際事務領域，全球公民社會中的各種活動組織在宣傳倡議、擬定議題、協(xié)調(diào)立場、動員國家簽約等方面發(fā)揮著不可替代的關鍵性作用。全球公民社會的主體非政府組織中有很多都被稱為草根。草根的重要特點就在于其頑強的生命力和快速的繁衍能力。全球公民社會組織利用其自身這一特性，充分到達政府所涉及不到的角落，起到良好的補充作用。如菲律賓天主教會對菲民主化轉(zhuǎn)型的影響。在推進國內(nèi)廢除死刑和計劃生育政策方面，都起到了很大的作用。其中在關于死刑的執(zhí)行方面，菲律賓至今仍保留著西班牙殖民統(tǒng)治時期刑法的內(nèi)容，其中判處死刑的罪名包括叛國、謀殺和強奸等七項。一九八七年，阿基諾政府做出一項不小的決定，即對所有罪行都免除死刑。這一重大改變，離不開教會等非政府組織的努力，其依據(jù)的原則即為生命是神賜予的，人類法庭無權(quán)對此決定。從個人公民層面：就公民社會的性質(zhì)來說，公民社會強調(diào)個人在社會中的公民身份和獨立自主的地位，尊重人的全面自由的發(fā)展，以馬克思主義理論所強調(diào)的全人類的自由解放的終極目標所吻合，排斥人身依附關系。全球公民社會則反映著一種共同的人類理想、愿望和共同的人類利益，對推進公民意識，促進公共利益起到很大作用。因為其所要達到的目標，不是獲得自身利益的滿足，而是實現(xiàn)某種“善”的層面的理想生活，使人實現(xiàn)自由而解放的發(fā)展。使得諸如環(huán)境生態(tài)的正義、和平的維護等議題實現(xiàn)，推進實現(xiàn)更高一層的人類理想目標。

（作者單位：暨南大學）

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