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    淺析民族區(qū)域自治制度與西藏長(zhǎng)治久安

    2016-11-09 13:31:42丁菲菲
    2016年30期
    關(guān)鍵詞:西藏

    丁菲菲

    摘 要:民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度,是根據(jù)我國(guó)國(guó)情做出的正確選擇,具有制度的創(chuàng)新性。經(jīng)過(guò)51年的實(shí)踐,民族區(qū)域自治制度在西藏取得了偉大的成就。本文通過(guò)對(duì)民族區(qū)域自治制度在西藏確立、發(fā)展與完善進(jìn)行研究,找出實(shí)施這一制度中存在的不足,企圖提出一些可行性對(duì)策,完善民族區(qū)域自治制度,使其更好地與西藏區(qū)情相結(jié)合,促進(jìn)西藏長(zhǎng)治久安。

    關(guān)鍵詞:民族區(qū)域自治制度;西藏;長(zhǎng)治久安

    民族區(qū)域自治制度是我們黨實(shí)施治藏方略的重要制度保障,是西藏人民的正確選擇,符合西藏人民的根本利益。民族區(qū)域自治制度在西藏的實(shí)踐,不僅促進(jìn)了西藏民主政治的實(shí)現(xiàn),也促進(jìn)了西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮,最終將帶來(lái)西藏的長(zhǎng)治久安。

    一、西藏建立民族區(qū)域自治制度的歷程

    (一)1951年至1959年,西藏建立民族區(qū)域自治制度的準(zhǔn)備階段。1951年5月23日,《十七條協(xié)議》的簽訂標(biāo)志著西藏和平解放的實(shí)現(xiàn)。為西藏實(shí)行民族區(qū)域自治奠定了基礎(chǔ)。1956年4月,西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)在拉薩成立,這使西藏有了一個(gè)真正帶政權(quán)性質(zhì)的協(xié)商辦事機(jī)構(gòu)①,有力地推動(dòng)了西藏民族區(qū)域自治的實(shí)現(xiàn)。

    (二)1959年至1965年,西藏民族區(qū)域自治制度的正式確立階段。和平解放后,中央提出有關(guān)西藏的改革事宜不加強(qiáng)迫,但西藏上層統(tǒng)治集團(tuán)中的一些人企圖永久維護(hù)西藏的封建農(nóng)奴制度,經(jīng)過(guò)精心策劃,于1959年3月10日發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂②。為了維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和西藏人民的根本利益,中央人民政府采取果斷措施,解散了西藏地方政府,迅速平息叛亂并開(kāi)展了民主改革運(yùn)動(dòng),為實(shí)行民族區(qū)域自治掃清了社會(huì)制度障礙。1965年9月,西藏自治區(qū)的正式成立,標(biāo)志著西藏建立了人民民主政權(quán),也標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度在西藏全面實(shí)施。

    (三)1984年至今,西藏民族區(qū)域自治制度的進(jìn)一步發(fā)展階段。文革期間西藏的民族區(qū)域自治制度遭到嚴(yán)重破壞。1984年《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的實(shí)施,標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度的進(jìn)一步完善,使其得到了法律的保障。中央從1984年到2015年,先后召開(kāi)了六次西藏工作座談會(huì),出臺(tái)了一系列促進(jìn)西藏發(fā)展的政策、規(guī)劃,提出依法治藏的重要原則,明確了西藏工作的定位和方向,更加扎實(shí)了西藏民族區(qū)域自治制度的發(fā)展基礎(chǔ),更加豐富了西藏人民享有的自治權(quán)利。

    二、民族區(qū)域自治制度在促進(jìn)西藏長(zhǎng)治久安中的重要作用

    充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性,確保民族區(qū)域自治制度在西藏長(zhǎng)治久安中作為一種基本政治制度應(yīng)有的地位和權(quán)威。

    (一)民族區(qū)域自治制度為西藏長(zhǎng)治久安提供了制度保障。民族區(qū)域自治制度在西藏的實(shí)施,以制度的形式為西藏長(zhǎng)治久安提供了民主制度保障,保證了西藏人民在祖國(guó)大家庭中享有平等的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化權(quán)利,享有自主管理本地區(qū)、本民族內(nèi)部事務(wù)的自治權(quán)利,享有受國(guó)家特殊扶持和保護(hù)的權(quán)利。

    (二)民族區(qū)域自治制度的完善為西藏長(zhǎng)治久安提供了法律保障。社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安,重要的一點(diǎn)就是民主法治的社會(huì)環(huán)境,表現(xiàn)在西藏就是民族區(qū)域自治制度的充分發(fā)展和完善。

    三、民族區(qū)域自治制度在促進(jìn)西藏長(zhǎng)治久安中存在的不足

    民族區(qū)域自治制度在西藏經(jīng)過(guò)五十一年的實(shí)踐,使西藏地區(qū)的長(zhǎng)治久安有了一定的保障。但我們看到西藏仍然十分貧窮落后,在完善民族區(qū)域自治制度方面存在一些亟待解決的問(wèn)題。

    (一)民族區(qū)域自治制度沒(méi)有得到有效貫徹

    1、自治機(jī)關(guān)對(duì)自身職責(zé)的認(rèn)識(shí)不足。雖然民族區(qū)域自治制度對(duì)西藏的自治權(quán)給予了充分的保障,但由于過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間西藏都處于中央政府供給模式的體制下,目前西藏自治機(jī)關(guān)沒(méi)有完全理解自身職責(zé)所在。

    2、自治權(quán)的行使有待加強(qiáng)?!蹲灾畏ā冯m賦予了自治機(jī)關(guān)廣泛的自治權(quán),但沒(méi)有從根本上解決自治權(quán)具體細(xì)化問(wèn)題,大部分是原則性的,不具體,可行性不強(qiáng),西藏自治區(qū)的自治權(quán)沒(méi)有得到充分的行使。

    3、變通或補(bǔ)充法律的權(quán)利行使不合理?!睹褡鍏^(qū)域自治法》賦予民族自治地方根據(jù)民族實(shí)際進(jìn)行變通或補(bǔ)充規(guī)定的權(quán)利,西藏自治區(qū)在具體運(yùn)用中制定力度不夠,變通補(bǔ)充的內(nèi)容比較單一,使得法律授權(quán)條款成了擺設(shè),沒(méi)有充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度規(guī)定的自治權(quán)。

    (二)民族區(qū)域自治制度的法律法規(guī)體系不健全

    1、自治法律體系結(jié)構(gòu)不完整。法制化建設(shè)政策在西藏自治區(qū)沒(méi)有得到很好的落實(shí),由于自治區(qū)自治條例草案本身的問(wèn)題,西藏自治區(qū)到目前為止仍沒(méi)有正式出臺(tái)自治條例;現(xiàn)有的配套法規(guī)不完善,內(nèi)容較單一,不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。西藏自治法律體系結(jié)構(gòu)不完整,這將影響我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施,也影響了西藏長(zhǎng)治久安的進(jìn)一步發(fā)展。

    2、缺少“法律責(zé)任”的條款規(guī)定。西藏制定一些法律條款時(shí)趨于抽象,有些法律法規(guī)沒(méi)有以西藏實(shí)際為出發(fā)點(diǎn),法律制定偏向政策性,比較籠統(tǒng),只缺少“法律責(zé)任”條款的規(guī)定,在執(zhí)行過(guò)程中不利于法律的正確實(shí)施,也不利于有效的監(jiān)督,法律約束力勢(shì)必會(huì)減弱,影響了民族區(qū)域自治制度的有效開(kāi)展。

    3、監(jiān)督機(jī)制不完善。就西藏自治區(qū)實(shí)際情況來(lái)看,對(duì)法律法規(guī)監(jiān)督機(jī)制并不完善。監(jiān)督主體不明確,監(jiān)督體制不健全,監(jiān)督方式單一,監(jiān)督力度有限,導(dǎo)致在立法和執(zhí)法過(guò)程中不能完全做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則,法律的權(quán)威受到挑戰(zhàn),民族區(qū)域自治法律法規(guī)的實(shí)施效果受到影響。

    四、進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度,促進(jìn)西藏長(zhǎng)治久安

    西藏長(zhǎng)治久安是西藏民族區(qū)域自治制度建設(shè)的最終目標(biāo),因此,我們必須進(jìn)一步健全和完善西藏的民族區(qū)域自治制度,采取有效的方法解決民族區(qū)域自治制度在西藏應(yīng)用中存在的不足,用先進(jìn)的制度指引和保障西藏長(zhǎng)治久安。

    (一)提高自治機(jī)關(guān)的自治意識(shí)。西藏各部門(mén)應(yīng)明確自治機(jī)關(guān)的職能范圍,保障充分行使自治權(quán)的機(jī)制;強(qiáng)化西藏民族地區(qū)自治機(jī)關(guān)的自治意識(shí),使其積極主動(dòng)地根據(jù)西藏地區(qū)的特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體情況行使自治權(quán),為西藏長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

    (二)健全民族區(qū)域法律法規(guī)體系,確保民族區(qū)域自治制度的運(yùn)行。實(shí)踐證明,沒(méi)有完善的法律法規(guī)體系的保障,民族區(qū)域自治制度就很難落到實(shí)處,因而西藏要緊緊圍繞推進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安這一主題出發(fā),強(qiáng)化自治法制建設(shè)。西藏應(yīng)根據(jù)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》等法律的相關(guān)條款,結(jié)合西藏在新的歷史時(shí)期面臨的新任務(wù)新要求,切實(shí)從西藏地方特點(diǎn)、民族特點(diǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),制定出具有地區(qū)特色的自治條例。

    (三)加強(qiáng)西藏法律法規(guī)貫徹落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制

    1、明確西藏法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督主體。西藏的民族法制監(jiān)督應(yīng)明確規(guī)定執(zhí)行者和監(jiān)督者,確立實(shí)施監(jiān)督的主體,行使監(jiān)督有關(guān)部門(mén)對(duì)民族區(qū)域自治實(shí)施情況的職責(zé),把國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái),依法加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督工作。

    2、建立完善的監(jiān)督體系。應(yīng)在西藏建立法律法規(guī)實(shí)施爭(zhēng)議的解決機(jī)制,明確監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),把監(jiān)督落實(shí)在常規(guī)工作中,建立完善的監(jiān)督體系,只有這樣才能為長(zhǎng)治久安保駕護(hù)航。

    綜上所述,堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,是深入貫徹落實(shí)治藏方略的根本要求,要實(shí)現(xiàn)西藏的長(zhǎng)治久安,就必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。西藏應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā),走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子,突出區(qū)域性、民族性和創(chuàng)新性地運(yùn)用民族區(qū)域自治制度,為西藏的長(zhǎng)治久安提供制度保障。

    (作者單位:西藏民族大學(xué))

    注釋:

    ① 按照《關(guān)于成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的決定》的規(guī)定:西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)是負(fù)責(zé)籌備西藏自治區(qū)帶政權(quán)性質(zhì)的機(jī)關(guān),受國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。

    ② 國(guó)務(wù)院新聞辦公室:《西藏的主權(quán)歸屬與人權(quán)狀況》,《人民日?qǐng)?bào)》1992年。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 黃林.民族區(qū)域自治制度是實(shí)現(xiàn)西藏長(zhǎng)治久安的根本保障[J].法制與經(jīng)濟(jì),2012.1.

    [2] 杜江.堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度,走有中國(guó)特色和西藏特點(diǎn)的發(fā)展道路[J].重慶與世界(學(xué)術(shù)版).2013.4.

    [3] 拉加當(dāng)周.試論民族去自治制度與西藏的政治現(xiàn)代化[J].中國(guó)藏學(xué).2011.

    [4] 趙明霞.民族區(qū)域自治制度在西藏的輝煌實(shí)踐[J].西藏發(fā)展論壇,2014.4.

    [5] 朱玉福.中國(guó)的民族區(qū)域自治在西藏的偉大成就和亟待完善的問(wèn)題[J].西藏民族學(xué)院學(xué)報(bào),2005.9.

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