對(duì)中國(guó)現(xiàn)行官員制度改革發(fā)展的理性認(rèn)識(shí)

王興強(qiáng)

摘 要：我國(guó)現(xiàn)行的官僚制是在揚(yáng)棄我國(guó)傳統(tǒng)官僚制的基礎(chǔ)上形成的，它在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了積極作用，但現(xiàn)行的官僚制仍存在著諸多弊端亟需解決，而韋伯的層級(jí)官僚制為我國(guó)現(xiàn)行官僚制的改革發(fā)展指明了方向。

關(guān)鍵詞：中國(guó)式官僚制；層級(jí)官僚制；政府機(jī)構(gòu)

一、我國(guó)現(xiàn)行官僚制的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，中國(guó)傳統(tǒng)的官僚制是中國(guó)三千多年封建集權(quán)制度的產(chǎn)物，傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)官僚制的出現(xiàn)，并不是偶然現(xiàn)象，它是為適應(yīng)我國(guó)古代自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，為鞏固封建君主專(zhuān)制的統(tǒng)治地位的必然產(chǎn)物。新中國(guó)成立后，為維護(hù)人民當(dāng)家作主的社會(huì)地位，鞏固社會(huì)主義制度，發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，黨中央根據(jù)國(guó)情，在吸收傳統(tǒng)官僚制精華，剔除其糟粕的基礎(chǔ)上，建立了與社會(huì)主義制度相適應(yīng)的新型官僚制。這種新型官僚制在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、集中力量辦大事等方面發(fā)揮了重大作用，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。在肯定我國(guó)新型官僚制的積極作用的同時(shí)，我們還必須意識(shí)到，雖然這種新型官僚制與傳統(tǒng)官僚制有著本質(zhì)區(qū)別，管理方法上也具有類(lèi)似于層級(jí)制的特點(diǎn)，但由于家族主義傳統(tǒng)在我國(guó)根深蒂固，所以現(xiàn)代的新型官僚制仍難以擺脫家族傳統(tǒng)的束縛。

為迎合時(shí)代發(fā)展潮流，滿(mǎn)足社會(huì)多元化需求，目前，我國(guó)正在進(jìn)行行政體制改革，并在許多方面取得了重大成效。但我國(guó)現(xiàn)行的官僚體制仍存在諸多弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府機(jī)構(gòu)間權(quán)責(zé)不明確。我國(guó)雖然對(duì)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)以及同級(jí)政府各行政單位的工作內(nèi)容，權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，但由于現(xiàn)行的行政體制還不夠完善，在界定政府機(jī)構(gòu)間的權(quán)責(zé)范圍時(shí)難免會(huì)有所疏漏，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)間存在權(quán)責(zé)范圍不明確的現(xiàn)象，甚至在基層行政單位鬧出了“青蛙在河里歸水利局管，到了岸上就歸林業(yè)局管”的笑話(huà)。

（二）政府管理的法制基礎(chǔ)薄弱。新中國(guó)成立至今，我國(guó)的法制建設(shè)取得了一系列成就，特別是依法治國(guó)理念的提出，更是我國(guó)的法制建設(shè)邁上了一個(gè)嶄新的臺(tái)階。目前，我國(guó)已經(jīng)初步建立了一套相對(duì)完備的法律體系，使社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面基本做到了有法可依。但我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)都比較宏觀(guān)，在具體實(shí)施的過(guò)程中，由于缺乏操作性強(qiáng)的配套法律法規(guī)的支撐，現(xiàn)行的法規(guī)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，不論是政府體制內(nèi)管理，還是政府對(duì)社會(huì)各個(gè)方面的管理，都面臨法制薄弱的局面，政府管理仍然充滿(mǎn)著人治色彩，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象仍然很?chē)?yán)重。

（三）政府部門(mén)的人力資源管理水平較低。政府部門(mén)的人力資源管理水平較低主要體現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員制度存在很多不合理、不完善的地方。公務(wù)員招錄單位過(guò)度崇尚學(xué)歷，造成許多本應(yīng)該去企業(yè)發(fā)揮聰明才智的高學(xué)歷人才紛紛加入公考大軍，不僅加劇了公務(wù)員考試的不合理競(jìng)爭(zhēng)，增加了不必要的社會(huì)發(fā)展成本，助長(zhǎng)了“官本位”的思想風(fēng)氣，而且造成了人才資源的巨大浪費(fèi)?，F(xiàn)行的公務(wù)員培訓(xùn)制度由于缺乏培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)監(jiān)管不到位、不重視培訓(xùn)效果評(píng)估，導(dǎo)致公務(wù)員培訓(xùn)難以達(dá)到提升公務(wù)員知識(shí)和技能的目的。同時(shí)，難以衡量公務(wù)員真實(shí)工作能力的績(jī)效考核制度，平均主義盛行的工資制度以及缺乏公平合理性的公務(wù)員晉升制度，打擊了公務(wù)員的工作積極性，造成了政府部門(mén)優(yōu)秀人才的嚴(yán)重流失。

二、層級(jí)官僚制對(duì)我國(guó)現(xiàn)行官僚制改革發(fā)展的借鑒意義

（一）層級(jí)官僚制的主要內(nèi)容。層級(jí)官僚制是由德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家馬克思·韋伯于20世紀(jì)初提出的。作為一種理性和有效率的管理體制，層級(jí)官僚制迎合并極大地推動(dòng)了近代資本主義的工業(yè)化進(jìn)程，提升了歐美國(guó)家政府部門(mén)的工作效率，造就了資本主義發(fā)展的黃金時(shí)期。官僚制具有以下幾個(gè)方面的基本特征：

1、合理的分工。在組織中明確劃分每個(gè)組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式將這種分工固定下來(lái)。

2、層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。在組織中實(shí)行職務(wù)等級(jí)制和權(quán)力等級(jí)化，整個(gè)組織是一個(gè)層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。

3、依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制。在組織中任何管理行為都不能隨心所欲，都要按章行事。

4、形成正規(guī)的決策文書(shū)。在組織中一切重要的決定和命令都以正式文件的形式下達(dá)，下級(jí)易于接受明確的命令，上級(jí)也易于對(duì)下級(jí)進(jìn)行管理。

5、組織管理的非人格化。在組織中管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來(lái)規(guī)范組織成員的行為，公私分明，對(duì)事不對(duì)人。

6、合理合法的人事行政制度。量才用人，任人惟賢，因事設(shè)職，專(zhuān)職專(zhuān)人，以及適應(yīng)工作需要的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。

（二）層級(jí)官僚制的借鑒意義

1、合理界定政府機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)范圍。韋伯的層級(jí)官僚制明確劃分了組織中每個(gè)成員的職責(zé)權(quán)限，并以法規(guī)的形式將這種分工固定下來(lái)，這對(duì)于改善政府機(jī)構(gòu)間權(quán)責(zé)不明確的現(xiàn)狀具有一定的啟示意義。我國(guó)政府部門(mén)要通過(guò)政府機(jī)構(gòu)的再設(shè)計(jì)，詳細(xì)劃分各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容，合理界定各個(gè)行政單位的權(quán)責(zé)范圍，改變政府工作內(nèi)容重疊、權(quán)責(zé)范圍不明確，權(quán)責(zé)不清、權(quán)責(zé)不對(duì)等的現(xiàn)狀，使整個(gè)行政體制擁有合理的分工，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)以及同級(jí)政府機(jī)構(gòu)的各行政單位各司其職，共同致力于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2、夯實(shí)政府管理的法制基礎(chǔ)。在韋伯的層級(jí)官僚制中，組織中的管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來(lái)規(guī)范組織成員的行為，公私分明，對(duì)事不對(duì)人，這對(duì)于改變我國(guó)政府管理缺乏法律依據(jù)具有一定的借鑒意義。各級(jí)人民代表大會(huì)要充分發(fā)揮自身的立法功能，根據(jù)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，不斷完善各項(xiàng)法律法規(guī)并制定相應(yīng)的配套法規(guī)，政府機(jī)構(gòu)要為各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行提供良好的社會(huì)環(huán)境，夯實(shí)政府管理的法制基礎(chǔ)，扭轉(zhuǎn)政府管理人治色彩濃厚的現(xiàn)狀。

3、提升政府部門(mén)的人力資源管理水平。韋伯的層級(jí)官僚制形成了合理合法的人事行政制度，量才用人，任人惟賢，因事設(shè)職，專(zhuān)職專(zhuān)人，以及適應(yīng)工作需要的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。這對(duì)于提升我國(guó)政府部門(mén)的人力資源管理水平，具有一定的啟示意義。公務(wù)員招錄單位要改變唯學(xué)歷至上的用人觀(guān)念，招錄的人員不一定必須是高學(xué)歷人才，只要具備能較好履行工作職責(zé)的能力即可，要取消公務(wù)員招錄的地域限制，形成各層次人才合理流動(dòng)的局面。要進(jìn)一步完善公務(wù)員培訓(xùn)制度，根據(jù)培訓(xùn)需求分析和公務(wù)員的實(shí)際工作表現(xiàn)科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)過(guò)程的監(jiān)督，落實(shí)培訓(xùn)效果評(píng)估，真正發(fā)揮培訓(xùn)提升公務(wù)員知識(shí)和能力的積極作用。要進(jìn)一步提升公務(wù)員績(jī)效考核制度的信度和效度，發(fā)揮績(jī)效考核衡量公務(wù)員年度實(shí)際工作表現(xiàn)，為公務(wù)員培訓(xùn)、工資福利待遇的確定、職務(wù)升降提供依據(jù)的重要意義。要打破公務(wù)員工資福利待遇的平均主義傾向，建立績(jī)效工資制，要形成以工作能力和工作業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)的職務(wù)晉升制度，真正發(fā)揮工資福利待遇、職務(wù)晉升制度的激勵(lì)作用，充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性。

作為西方資本主義制度的產(chǎn)物，層級(jí)官僚制對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行官僚制度的改革發(fā)展的確具有一定的借鑒意義，但由于具體國(guó)情和政治制度的差異性，以及層級(jí)官僚制自身所存在的一些弊端，在借鑒層級(jí)官僚制時(shí)，我們要具有批判精神，對(duì)于其中與社會(huì)主義制度相吻合，符合社會(huì)主義發(fā)展方向的精華部分，我們要積極加以吸收利用，對(duì)于其中的不合理部分，要予以舍棄，切不能盲目迷信層級(jí)官僚制。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)行的官僚制度是在揚(yáng)棄我國(guó)傳統(tǒng)官僚制的基礎(chǔ)上形成的，符合我國(guó)的基本國(guó)情，與中國(guó)特色社會(huì)主義制度相適應(yīng)，但由于家族主義傳統(tǒng)根深蒂固，現(xiàn)行的官僚制度仍難以擺脫其束縛。本文首先分析了我國(guó)現(xiàn)行官僚制的發(fā)展現(xiàn)狀，在肯定現(xiàn)行官僚制所發(fā)揮的積極作用的同時(shí)，指出了現(xiàn)行官僚制存在的問(wèn)題，并通過(guò)對(duì)韋伯的層級(jí)官僚制的簡(jiǎn)要概述，指出了層級(jí)官僚制對(duì)我國(guó)現(xiàn)行官僚制度的借鑒意義。

（作者單位：西藏民族大學(xué)管理學(xué)院）

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