關(guān)于民事執(zhí)行難的調(diào)研報(bào)告

史春光

在司法實(shí)務(wù)中，生效裁判確定訴訟雙方的權(quán)利、義務(wù)，執(zhí)行工作則保證申請(qǐng)人合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。執(zhí)行工作做的好，切實(shí)維護(hù)法律的公正、司法的權(quán)威、保障當(dāng)事人的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定秩序。申請(qǐng)人依據(jù)生效的裁判向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，法院則以國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行力作為后盾，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題，在實(shí)踐操作中存在巨大的困難。下面就困擾民事執(zhí)行工作的幾個(gè)方面做如下分析。

【關(guān)鍵詞】民事執(zhí)行；調(diào)研；報(bào)告

1 執(zhí)行工作現(xiàn)狀

司法實(shí)務(wù)中，執(zhí)行工作現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，以本院為例，第一季度新收案94件，申請(qǐng)執(zhí)行標(biāo)的額387.89萬(wàn)元，其中結(jié)案43件，執(zhí)行到位標(biāo)的額224.20萬(wàn)元，案件的結(jié)案率45.74%，執(zhí)行標(biāo)的到位率57.80%，實(shí)際執(zhí)結(jié)率不足50%。執(zhí)行難存在多方原因，具體表現(xiàn)如下：

1.1 查詢難

在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于申請(qǐng)人往往不能準(zhǔn)確提供被執(zhí)行人的姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系方式等信息，導(dǎo)致執(zhí)行人員無(wú)法有效查詢被執(zhí)行人的情況。要通過(guò)被執(zhí)行人戶籍所在地的村委或居委，甚至是被執(zhí)行人的親朋好友，才能準(zhǔn)備定位被執(zhí)行人。第一季度中，因查詢難導(dǎo)致案件不能快速執(zhí)結(jié)的有11件，占總收案總數(shù)的11.70%。

1.2 送達(dá)難

很多當(dāng)事人，特別是負(fù)有償還義務(wù)的當(dāng)事人，為了逃避責(zé)任，拒不接受送達(dá)文書或者對(duì)執(zhí)行人員避而不見(jiàn)，更有甚者，直接外出打工，下落不明。第一季度中，未能直接送達(dá)的案件有23件，占收案總數(shù)的24.47%。

1.3 調(diào)解難

當(dāng)事人選擇訴訟這條渠道，往往意味著雙方的矛盾已經(jīng)到了幾乎不可調(diào)和的地步。同時(shí)，在法院生效判決下達(dá)以后，敗訴的一方不主動(dòng)履行義務(wù)，需要申請(qǐng)人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，這更說(shuō)明，被執(zhí)行人沒(méi)有和解的意愿，因此，執(zhí)行人員往往要多方奔波、絞盡腦汁才有可能讓雙方達(dá)成和解協(xié)議。第一季度中，經(jīng)調(diào)解雙方和解的案件有26件，占收案總數(shù)的27.66%。

1.4 強(qiáng)制執(zhí)行難

一般情況下，如果查到被執(zhí)行人在銀行有存款，可以直接向銀行下達(dá)扣劃通知書，由銀行直接把涉案金額劃扣至法院賬戶，然后由申請(qǐng)人到法院領(lǐng)款即可。但是，如果銀行沒(méi)有存款，或者涉及的是房產(chǎn)或者其他人身行為，強(qiáng)制執(zhí)行顯得很無(wú)力。例如，對(duì)房屋內(nèi)的老人，執(zhí)行人員不能采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移等措施，強(qiáng)制執(zhí)行變成強(qiáng)制不能。第一季度中，未能強(qiáng)制執(zhí)行的案件有33件，占收案總數(shù)的35.11%。

2 執(zhí)行難的原因

2.1 當(dāng)事人缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃

在訴訟過(guò)程中，當(dāng)事人更多的是關(guān)注審判的結(jié)果是輸是贏，而忽視隨之而來(lái)的執(zhí)行工作，簡(jiǎn)單地認(rèn)為，只要打贏官司，權(quán)利義務(wù)自然得到實(shí)現(xiàn)，正因?yàn)檫@個(gè)原因，導(dǎo)致很多當(dāng)事人錯(cuò)失良機(jī)，無(wú)法實(shí)際實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益。審判工作更多注重的是如何準(zhǔn)確適用法律，把雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)、權(quán)利、義務(wù)運(yùn)用法律、法規(guī)解釋清楚，更多的是一種確權(quán)工作，而執(zhí)行工作才是當(dāng)事人合法權(quán)益得以切實(shí)實(shí)現(xiàn)的流程。本該在訴前或訴中采取的保全措施，因?yàn)楫?dāng)事人缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃未采取相應(yīng)的措施，導(dǎo)致對(duì)方轉(zhuǎn)移、變賣財(cái)產(chǎn)，結(jié)果裁判下來(lái)了，對(duì)方卻無(wú)力償還的情景不在少數(shù)。

2.2 當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)存在誤解

“法院審判，法院償還”這是很多當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)，判決生效后，當(dāng)事人就把法院當(dāng)做債務(wù)人，要求法院償還。在被執(zhí)行人不能償還債務(wù)時(shí)，把一切的責(zé)任推到法院頭上，對(duì)執(zhí)行人員大吵大鬧，不聽(tīng)執(zhí)行人員的解釋，胡攪蠻纏，導(dǎo)致執(zhí)行人員心灰意冷，消極執(zhí)行。

2.3 誠(chéng)信缺乏

“借錢孫，還錢爺”這是現(xiàn)代借貸關(guān)系的現(xiàn)實(shí)寫照。借錢的時(shí)候哭爹喊娘，而還錢的時(shí)候則是對(duì)方哭爹喊娘。一旦被判敗訴，轉(zhuǎn)移、變賣財(cái)產(chǎn)，拒不履行，更是打出“要錢沒(méi)有，要命一條”豪言壯語(yǔ)，誠(chéng)信缺乏可見(jiàn)一斑。

2.4 當(dāng)事人對(duì)審判機(jī)關(guān)缺乏信任

對(duì)法院經(jīng)過(guò)審理發(fā)出的裁判文書，不僅敗訴的一方不滿意，有的甚至勝訴的一方也不滿意，當(dāng)事人對(duì)審判機(jī)關(guān)缺乏信任，都認(rèn)為是對(duì)方找關(guān)系，暗箱操作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期要求。在執(zhí)行工作中當(dāng)事人更是把這種不滿情緒發(fā)揮到極致，不配合執(zhí)行工作，骨頭里挑刺。

2.5 實(shí)際操作依據(jù)有限，立法不夠完善

整個(gè)民事訴訟法，關(guān)于執(zhí)行工作規(guī)定的僅僅35條，而且多為實(shí)體性規(guī)定，很少有明確、具體、操作性強(qiáng)的程序性規(guī)定，這讓實(shí)務(wù)中執(zhí)行工作難度加深。執(zhí)行人員每執(zhí)行一個(gè)案件，都要千方百計(jì)從其他的法律、法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件找依據(jù)，限制了執(zhí)行的效率。

2.6 執(zhí)行人員專業(yè)知識(shí)及綜合素質(zhì)有限

有相當(dāng)一部分執(zhí)行人員對(duì)執(zhí)行工作的相關(guān)規(guī)定比較熟悉，但是，對(duì)涉及執(zhí)行工作的一些實(shí)體性法律、法規(guī)卻不甚了解，專業(yè)知識(shí)有待進(jìn)一步提高。同時(shí)，執(zhí)行工作對(duì)執(zhí)行人員的其他方面的也有要求，一定的心理學(xué)知識(shí)、溝通技巧等，都是執(zhí)行人員要掌握的，這都從一定程度影響案件的執(zhí)行。

2.7 制度建設(shè)不完善

對(duì)整個(gè)執(zhí)行工作缺乏一套行之有效的流程制度，執(zhí)行人員往往按照自己的辦案習(xí)慣辦案，不拘泥形式，靈活應(yīng)對(duì)，在這一定程度上有助于案件的執(zhí)行。但是，所有人都按照自己的習(xí)慣辦案，對(duì)整個(gè)執(zhí)行工作來(lái)說(shuō)，則是不利的。應(yīng)該有大前提，就是從收案、立案、分案、執(zhí)案、結(jié)案等有一套行之有效的流程制度，在這個(gè)大框架內(nèi)，執(zhí)行人員可以充分發(fā)揮聰明才智，靈活辦案。

3 對(duì)執(zhí)行工作的建議

3.1 加強(qiáng)法治宣傳和教育

國(guó)家強(qiáng)制力雖然可以保證法律的適用，但是，法律的權(quán)威，應(yīng)該由民眾從內(nèi)心深處自發(fā)形成一種信仰來(lái)實(shí)現(xiàn)。普法教育從孩子抓起，在學(xué)校開(kāi)設(shè)法律副課，從小向孩子們宣傳法治理念，教導(dǎo)孩子法律是公平、正義的象征，要尊重法律、理解法律、信仰法律。充分利用新階段的傳媒優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)、書刊等媒介介紹法律、宣傳法律、告知民眾如何運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。在全體民眾心中形成一種理念：法律是除道德之外的行為準(zhǔn)則，法律是公平、正義的象征，法律是維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益的最終保障。真正做到從法不可知到法被理解、法被適用、法被信仰。

3.2 完善執(zhí)行工作立法

現(xiàn)階段對(duì)執(zhí)行工作規(guī)定的法律、法規(guī)太少，而且多為實(shí)體性規(guī)定，操作性不強(qiáng)，需要制定具體、明確、操作性強(qiáng)的程序性法律、法規(guī)。具體應(yīng)該包括：發(fā)送執(zhí)行通知書的內(nèi)容、格式及期限；詢問(wèn)筆錄制作時(shí)應(yīng)在場(chǎng)人數(shù)及筆錄簽字情況；查詢被執(zhí)行人銀行存款時(shí)的手續(xù)及回執(zhí)情況；凍結(jié)、劃扣被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)時(shí)通知及送達(dá)情況等等。同時(shí)，對(duì)執(zhí)行工作中，被執(zhí)行人故意轉(zhuǎn)移、變賣財(cái)產(chǎn)，逃避責(zé)任，抗拒司法的，規(guī)定明確的懲罰制度。根據(jù)被執(zhí)行人逃避責(zé)任，抗拒司法造成后果的嚴(yán)重程度，可以考慮給予以下處罰：罰款、拘留直至判處刑罰。具體的內(nèi)容，可以充分綜合執(zhí)行人員的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，傾聽(tīng)當(dāng)事人的想法，與有關(guān)法學(xué)權(quán)威研究、探討，真正做到切實(shí)可行。

3.3 加強(qiáng)執(zhí)行人員的教育學(xué)習(xí)

隨著管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，之前的暴力執(zhí)法有了很大的改善，但是，還是有一些執(zhí)行人員在執(zhí)法時(shí)采取一些不恰當(dāng)?shù)拇胧?。同時(shí)，對(duì)于路途遠(yuǎn)等執(zhí)行中存在客觀困難的案件，部分執(zhí)行人員消極執(zhí)行，推脫說(shuō)外出辦案，躲避當(dāng)事人，案件一拖再拖。加強(qiáng)執(zhí)行人員的教育學(xué)習(xí)，培養(yǎng)為人民服務(wù)的意識(shí)，明白工作的根基是人民，工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)也是人民，放下官架子，放下高高在上的心態(tài)，擺上笑臉，擺上躬身為人民的心態(tài)，把為人民服務(wù)作為一種精神來(lái)信仰。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)行人員的專業(yè)知識(shí)、執(zhí)行技巧等業(yè)務(wù)能力方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提升執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)能力，提高執(zhí)行效率。

3.4 完善執(zhí)行工作流程制度

對(duì)執(zhí)行工作區(qū)分類別，可以考慮分為侵權(quán)、債權(quán)、刑事附帶民事、婚姻家庭等幾大類，每類確定專門的執(zhí)行人員，分案到類，分案到人，做到術(shù)業(yè)有專攻。同時(shí)，對(duì)每個(gè)案件從收案、立案、分案、執(zhí)案、結(jié)案等制定一套行之有效的流程制度，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的期限、人員、文書、日志等內(nèi)容，對(duì)執(zhí)行過(guò)程全程記錄，規(guī)范整個(gè)執(zhí)行流程。

3.5 公開(kāi)執(zhí)行過(guò)程，加強(qiáng)民眾監(jiān)督

除涉及一些個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國(guó)家機(jī)密等不宜公開(kāi)的內(nèi)容外，執(zhí)行人員應(yīng)該公開(kāi)執(zhí)行工作全程，讓權(quán)力的運(yùn)行在陽(yáng)光下進(jìn)行，做好對(duì)內(nèi)對(duì)外公開(kāi)工作。對(duì)內(nèi)，公開(kāi)案件執(zhí)行日志，由本部門領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督和抽查。對(duì)外，聯(lián)系相關(guān)部門，制定專門的網(wǎng)站，公開(kāi)整個(gè)執(zhí)行工作過(guò)程，由申請(qǐng)人、被執(zhí)行人監(jiān)督，由廣大網(wǎng)民監(jiān)督，由新聞?dòng)浾弑O(jiān)督。在對(duì)內(nèi)、對(duì)外公開(kāi)的過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違法行為，由有關(guān)負(fù)責(zé)人及民眾提出，執(zhí)行人員自覺(jué)改正，對(duì)拒不改正的，要根據(jù)造成的后果給予相應(yīng)的處罰，同時(shí)，對(duì)執(zhí)行工作受到民眾稱贊的，要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，做到賞罰分明。

民事執(zhí)行難的問(wèn)題有多方的原因，包括當(dāng)事人、法院、立法、體制等方面，要解決這個(gè)難題，需要各方的共同努力，法院自身要努力，當(dāng)事人要理解，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人要支持，盡快完善執(zhí)行工作中不足之處，確定法律的權(quán)威，最終解決民事執(zhí)行難問(wèn)題。

作者單位

河南省泌陽(yáng)縣人民法院 河南省泌陽(yáng)縣 463700