推進(jìn)湖北省糧油加工企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級

文/史崴　郭湘霖　黃麗　馮俊杰　郭浩　邵洵

推進(jìn)湖北省糧油加工企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級

文/史崴郭湘霖黃麗馮俊杰郭浩邵洵

糧興則國興。湖北省作為糧食種植大省、消費大省，其綠色化轉(zhuǎn)型升級的資源要素還沒有完全活起來，影響和阻礙糧食行業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的諸多問題仍然存在，全省糧油加工業(yè)能否最終加快構(gòu)建現(xiàn)代綠色化營運體系，能否加快實現(xiàn)生態(tài)大省、效益大省、品牌大省，全行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級的體制機(jī)制創(chuàng)新則顯得非常重要。本文基于“安全、優(yōu)質(zhì)、適口、營養(yǎng)、方便”的要求，探索以全面綠色生態(tài)為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)型升級的體制機(jī)制創(chuàng)新的路徑,以期為糧油行業(yè)提供借鑒。

湖北糧油加工業(yè)要加快推進(jìn)綠色化轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)中部乃至全國“吃湖北糧、喝長江水、品荊楚味”的愿景，任重道遠(yuǎn)。目前全省的政策環(huán)境、觀念認(rèn)知、消費需求、企業(yè)動因等已表現(xiàn)出明顯的先行態(tài)勢。調(diào)查顯示，湖北全域正在形成種植加工集約化、糧油產(chǎn)品高端化的導(dǎo)向機(jī)制和全面向綠色生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新業(yè)態(tài)?！扒Ш　薄⑼寥婪饰?、氣候適宜、生態(tài)環(huán)境多元復(fù)合的湖北，其產(chǎn)業(yè)空間的生態(tài)布局、保護(hù)與開發(fā)、綠色行動全覆蓋正漸入佳境。賣品牌、賣文化、賣營養(yǎng)越來越成為行業(yè)的追求。適度深加工產(chǎn)品折射出不斷推進(jìn)綠色糧油、高端糧油、智慧糧油的銳意轉(zhuǎn)型，荊楚食品正從湖北走向全國、走向全世界。

但是作為種植大省、消費大省，其綠色化轉(zhuǎn)型的要素重組問題（全部要素還沒活起來，生態(tài)種植、龍頭企業(yè)、綠色資源、完整產(chǎn)業(yè)鏈、特色優(yōu)勢、主打品牌、綜合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)科研創(chuàng)新等要素的有機(jī)聯(lián)動欠缺）、綠色生態(tài)的內(nèi)外監(jiān)管問題（源頭環(huán)節(jié)失控失范、中間環(huán)節(jié)粗制濫造、終端環(huán)節(jié)乏力無奈等）、需要規(guī)避的多重風(fēng)險問題（市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、自然風(fēng)險、道德風(fēng)險等憂慮加重）還沒有解決好。設(shè)備陳舊、工藝落后、開工率不飽滿，生產(chǎn)環(huán)境差、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)滯后、集約化程度較低，糧油產(chǎn)品的過度加工、資源綜合利用率不高，品種單一、自主創(chuàng)新不足，新技術(shù)儲備匱乏、科技人才不足，這些都制約著糧油產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級。糧油綠色生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級是一個系統(tǒng)工程，從源頭上的耕作，到收購、儲運、加工、營銷，所有環(huán)節(jié)都重要，但核心問題是全方位、深內(nèi)涵的體制機(jī)制創(chuàng)新。筆者調(diào)查認(rèn)為，新常態(tài)下糧油加工企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級的體制機(jī)制應(yīng)從以下方面著力：

一、糧油加工各環(huán)節(jié)要始終秉持“綠色化”發(fā)展理念

“綠色化”應(yīng)體現(xiàn)在獨特的戰(zhàn)略性、緊迫性、前瞻性和實踐性。其中戰(zhàn)略性體現(xiàn)為全局全域全過程，它不是一個部門就能完成的，不能僅靠政府的力量，要全體動員、各方協(xié)力、上下同心、全力以赴。據(jù)初步調(diào)查，湖北省綠色生態(tài)食品真正符合完全意義上的“安全、優(yōu)質(zhì)、適口、營養(yǎng)、方便” 的產(chǎn)品不到40%。重塑包括糧油種植在內(nèi)的粗放式、非生態(tài)型的增長模式，在短期內(nèi)任務(wù)艱難，未來要走內(nèi)涵式的“綠色化”增長模式，需要突破觀念理念障礙，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。比如嚴(yán)格細(xì)化生態(tài)資源紅線管控約束、全程全域全面的綠色生態(tài)化種加儲銷獎懲機(jī)制、生態(tài)環(huán)境賠償（補償）和責(zé)任追究、約束性開發(fā)（項目清單）等重大制度的完善與監(jiān)管等。緊迫性體現(xiàn)為把綠色發(fā)展理念變成全面維護(hù)綠色行動的沖鋒行為，傳統(tǒng)高投入、高污染、高能耗、高排放的粗放式發(fā)展模式應(yīng)堅決退出。據(jù)初步測算，過去30年湖北省經(jīng)濟(jì)總量翻了兩番，但49%的生態(tài)系統(tǒng)由此退化或破壞，其自然生態(tài)修復(fù)期至少在20年，這嚴(yán)重制約著糧油加工企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程。前瞻性實踐性體現(xiàn)為，它強調(diào)要把“綠色”置于“發(fā)展”的前面及全過程，加速推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式。通過重置綠色產(chǎn)業(yè)體系，堅持生產(chǎn)（種植）少污染零污染、有益于健康的綠色食品，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一。“綠色化”強調(diào)以綠色技術(shù)為保障，以整個產(chǎn)業(yè)鏈的“綠色化”為基礎(chǔ)。從產(chǎn)品的設(shè)計理念、種植生產(chǎn)開發(fā)的全過程、產(chǎn)品的生成和綠色包裝分銷到綠色品牌的打造等，整個鏈條都應(yīng)該“綠色化”。

二、科學(xué)構(gòu)建全省糧油加工企業(yè)的“四重遞進(jìn)”機(jī)制

綠色化轉(zhuǎn)型升級是一個綜合統(tǒng)籌、循序漸進(jìn)的過程，不能搞一刀切、下陡坎，要有過渡期、調(diào)整期。筆者認(rèn)為（廣義的），要在湖北省綠色生態(tài)文明建設(shè)（健康行動計劃）總框架下，重塑包括糧油種植在內(nèi)的綠色生態(tài)加工發(fā)展的四重遞進(jìn)機(jī)制（目標(biāo)），即從生態(tài)農(nóng)業(yè)到生產(chǎn)生活文明的梯級遞進(jìn)，從無公害農(nóng)業(yè)到有機(jī)農(nóng)業(yè)的梯級遞進(jìn)，從種植業(yè)到種加儲銷為一體的梯級遞進(jìn)，從單一生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)向相對自然循環(huán)、適度精加工、提升綠色品質(zhì)、延長價值鏈的梯級遞進(jìn)。在四重遞進(jìn)機(jī)制下，派生出糧油加工產(chǎn)品綠色化功能延伸目標(biāo)，從而以糧油加工業(yè)為龍頭將全省全域生態(tài)與局域生態(tài)相結(jié)合、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相融合、主保糧食安全與打造精優(yōu)特新食品和涉外品牌等相兼顧，通過糧油加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)生態(tài)大農(nóng)業(yè)多重目標(biāo)，從而在全國牽引出復(fù)合型綠色生態(tài)糧油發(fā)展的湖北模式。

建議有關(guān)部門列出推進(jìn)“四重遞進(jìn)”目標(biāo)的宏觀政策、統(tǒng)籌施策措施和責(zé)任推進(jìn)清單，建立促進(jìn)政府部門掛點、相關(guān)部門跟蹤協(xié)調(diào)、行業(yè)企業(yè)聯(lián)導(dǎo)聯(lián)控的督辦推進(jìn)機(jī)制。在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌建成布局合理的多條扇形徑軸通道，將國有、民營、外資等多元主體的積極性創(chuàng)造性調(diào)動起來；把種購儲檢加營連接成綠色型、開放型、互補型、綜合多功能型產(chǎn)業(yè)集群，使一二三產(chǎn)業(yè)融合起來。同時，通過軟件技術(shù)、傳感技術(shù)、自動控制技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的集成,打造“智慧糧油”，通過一系列參數(shù)變化并快速作為，全程有效跟蹤綠色糧油資源?！八闹剡f進(jìn)目標(biāo)”可分三個層面推開：中小微企業(yè)大膽走“專特精新”的升級之路，大力發(fā)展傳統(tǒng)食品、特色食品和附加值產(chǎn)品，避免單純追求產(chǎn)值產(chǎn)量目標(biāo)的現(xiàn)象。即從單一主糧加工向多種食品和營養(yǎng)物的復(fù)合型、強化型食品轉(zhuǎn)化?？h級城區(qū)以上中心區(qū)域的加工企業(yè)從機(jī)械碾磨加工產(chǎn)品向擠壓膨化、分離分選等大眾型、營養(yǎng)型、富有縣域特色產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，從短鏈條、粗利用、低附加值產(chǎn)品向長鏈條、綜合利用、高附加值產(chǎn)品發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。規(guī)模企業(yè)緊密對接“四個一批”工程規(guī)劃目標(biāo)和現(xiàn)時重大戰(zhàn)略任務(wù)，把握和引領(lǐng)湖北全域糧油產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級的大產(chǎn)業(yè)、大方向、大通道，走“大而全”的發(fā)展之路，做強做大拳頭品牌，以規(guī)?；?、集約化、信息化、國際化、產(chǎn)業(yè)化、一體化、多元化和高端化占領(lǐng)行業(yè)至高點。

三、宏觀掌控糧油加工企業(yè)源頭發(fā)展的規(guī)模與結(jié)構(gòu)

糧油加工企業(yè)普遍認(rèn)為：食品的綠色生態(tài)品質(zhì)是七分靠種植三分靠加工，因此源頭環(huán)節(jié)的品質(zhì)尤為關(guān)鍵。據(jù)悉，發(fā)達(dá)國家種植有機(jī)糧油區(qū)域一般占耕地總面積的18%。按湖北省第二次普查的耕地總面積7985萬畝的基數(shù)，綜合考慮因后備資源的不足及生態(tài)條件，實際可供開發(fā)耕地資源不足250萬畝。按發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，湖北省可耕有機(jī)生態(tài)種植面積不到30萬畝。單個綠色生態(tài)基地若按平均面積500畝計算，湖北糧油生態(tài)基地應(yīng)保持在600個左右為宜，這既是由有機(jī)高端標(biāo)準(zhǔn)決定，也是由高端需求市場份額決定。據(jù)初步統(tǒng)計，全省現(xiàn)有掛牌糧油生態(tài)基地4000多個。無論從生態(tài)種植規(guī)律還是從市場需求考量，都過多過泛過雜、良莠不齊，相關(guān)部門也難以實施嚴(yán)格的掌控。因此在初始化階段，發(fā)展生態(tài)種植基地要堅持標(biāo)準(zhǔn)、以規(guī)劃引導(dǎo)項目建設(shè)，從嚴(yán)核準(zhǔn)現(xiàn)有糧油生態(tài)基地總量，有效避免盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)，防止一哄而上、有名無實。根據(jù)全省人口規(guī)模和未來規(guī)劃，城市周邊應(yīng)嚴(yán)格規(guī)劃出綠色種植保護(hù)區(qū)，禁止一切污染企業(yè)進(jìn)入，限制化工原料及產(chǎn)品進(jìn)入，形成嚴(yán)格的產(chǎn)區(qū)規(guī)則與種植標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)按每平方公里1~2萬人的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)全省現(xiàn)有建區(qū)面積及未來功能區(qū)域占地面積計算，合理規(guī)劃出未來城鎮(zhèn)化發(fā)展對生態(tài)種植耕地占用要達(dá)到的拐點面積，使全省綠色生態(tài)面積持續(xù)在一個相對穩(wěn)定的水平。

四、科學(xué)構(gòu)建綠色生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級的動力機(jī)制

初步調(diào)查，對于綠色生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級目前有近一般的企業(yè)還停留在觀望層面。因此，糧油綠色生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級，既需要市場績效這一長效機(jī)制，更需要政府現(xiàn)時的剛性機(jī)制。全省糧油系統(tǒng)要以綠色生態(tài)為目的，以內(nèi)部動力（市場）為主導(dǎo)，以外部動力為關(guān)鍵，重點做好市場導(dǎo)向、體制機(jī)制和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，以調(diào)節(jié)和優(yōu)化糧油實體的動力系統(tǒng)，提高全省糧油產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)競爭優(yōu)勢。要在政府主導(dǎo)與企業(yè)主體相結(jié)合、自主創(chuàng)新與對外合作相結(jié)合、近期需求與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合中完成轉(zhuǎn)型升級，要在關(guān)聯(lián)企業(yè)層面的各資源工藝之間的小循環(huán)，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)層面形成資源共享、風(fēng)險共擔(dān)、優(yōu)勢互補的共生共融大循環(huán)，在兩個循環(huán)中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

五、協(xié)調(diào)構(gòu)建綜合型、復(fù)合型糧油加工業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級的推進(jìn)機(jī)制

在“共建共享、著眼長遠(yuǎn)”原則下，政府和行業(yè)部門要建立健全多層次保護(hù)開發(fā)綠色生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)明晰制度、維系分解制度、成果共享機(jī)制，全面全方位全過程調(diào)動所有的積極性，真正確保綠色生態(tài)資源的互補循環(huán)持續(xù)，從根本上鞏固糧油行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總根基。此外，政府還要防范綠色生態(tài)資源面臨的碎片化與同質(zhì)化問題，政府要在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式方法上加以推進(jìn)，一切以有利于糧油綠色生態(tài)發(fā)展為導(dǎo)向，靈活確權(quán)形式方式，以期實現(xiàn)糧油業(yè)種加儲銷從碎片化向規(guī)?；?、從同質(zhì)性向異質(zhì)性、從有形化向有形化與無形化相結(jié)合上改變。這也是湖北省規(guī)模糧油加工業(yè)的普遍關(guān)切。

六、高度重視完善綠色生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級的監(jiān)管機(jī)制

在調(diào)研中，加工企業(yè)無不坦言：“糧油產(chǎn)品的綠色生態(tài)品質(zhì)是‘管’出來的?！闭诜e極引導(dǎo)糧油綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型升級的過程中，要始終把綠色目標(biāo)、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管放在首位。實行市場機(jī)制下的強制性政策還是誘導(dǎo)性政策，都要有“有形之手”的推動和支持。為此，要盡快細(xì)化完善嚴(yán)格的糧油綠色生態(tài)法律框架體系，重視糧油食品全過程環(huán)境的監(jiān)督、生態(tài)功能區(qū)分類管理，嚴(yán)格糧油加工標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范及檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，對有悖于綠色品質(zhì)、破壞生態(tài)環(huán)境的行為實行零容忍、嚴(yán)追責(zé)，加大違法成本處罰。要完善糧油食品狀況報告公開制度，通過公開方式監(jiān)督約束非綠色生態(tài)行為，評估向源頭延伸，完善糧油綠色生態(tài)品質(zhì)監(jiān)測，杜絕污染源和低端產(chǎn)品，為有機(jī)產(chǎn)品提供安全的環(huán)境保障。應(yīng)通過市場機(jī)制和政策手段，加速糧油加工企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，按時限清單清退一般性非綠色生態(tài)糧油加工企業(yè)，加快推進(jìn)重點江河湖濕區(qū)域綠色生態(tài)文明綜合示范區(qū)建設(shè)，不斷提高糧油加工產(chǎn)業(yè)上下游的聚集度。要加快建立均衡的糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，完善種植加工投入品全域監(jiān)管機(jī)制、企業(yè)內(nèi)檢評估制度和產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，做到從產(chǎn)前到產(chǎn)后、從田間到餐桌的全程無縫監(jiān)管。

七、建立健全糧油產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級的風(fēng)險防范機(jī)制

調(diào)查中很多加工企業(yè)表示，企業(yè)普遍效益不高、經(jīng)營難艱。收購成本不可控、進(jìn)口沖擊不可預(yù)、自然災(zāi)害不可測、行業(yè)優(yōu)勢不可求，全行業(yè)抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力十分脆弱。加之原糧價格較強的政策性和成品糧價格市場化，擠壓了加工企業(yè)利潤空間。初步統(tǒng)計，2015年度湖北省全行業(yè)保本經(jīng)營面不到75%（沿海及發(fā)達(dá)省市為85.5%）、嚴(yán)重虧損面占比近25%（沿海及發(fā)達(dá)省市約為15%）。因此，應(yīng)全方面全方位地構(gòu)建其風(fēng)險防范機(jī)制。首先是政府要加大對其源頭環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高涉糧涉油企業(yè)抵御自然風(fēng)險的能力，通過全域生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)新完善金融保險支持的形式方式和力度，為有機(jī)糧油種植加工創(chuàng)造良好的硬實力和基本環(huán)境，加大對糧油綠色種植帶頭人的培訓(xùn)，提升其生態(tài)科技的能力。對加快構(gòu)建現(xiàn)代糧油種加儲銷服務(wù)體系，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的單個、分散的低層次經(jīng)營，向集中、高端、專業(yè)化的現(xiàn)代營銷轉(zhuǎn)變的企業(yè)，提高其授信額度和獎補減免力度。對種加儲銷達(dá)到一定比例且逐期遞增的主體實施相同比例的補貼優(yōu)貸，確保其健康、快速發(fā)展，由此帶動和引領(lǐng)綠色糧油種加儲銷聚焦態(tài)勢，培植綠色生態(tài)品牌。應(yīng)加強品牌保護(hù)措施，加大高端品牌創(chuàng)建和認(rèn)證推廣力度，打造獨具湖北特色的綠色糧油；對大力推行農(nóng)超對接、工超對接、超超對接、超市專柜、專賣店、直銷等模式，穩(wěn)定綠色糧油銷售渠道，鼓勵支持綠色生態(tài)糧油主體參與綜合保險，政府應(yīng)及時給予全面全方位的以獎代補、生態(tài)專項補貼、擴(kuò)大稅收減免權(quán)限試點和兜底式的保險補貼等。

八、構(gòu)建起集種加儲銷、電商物流、財稅金融于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+綠色糧油”生態(tài)金融機(jī)制

完備的貸款貼息、以獎代補、定額獎免、投資參股等多種方式的金融支撐是糧油加工企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級的重要保障。為此，政府應(yīng)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)制定支持糧油加工一體化發(fā)展的量化指標(biāo)、雙向的獎優(yōu)罰劣的考核機(jī)制，進(jìn)一步拓寬糧油綠色生態(tài)發(fā)展與金融發(fā)展互為促進(jìn)的空間，在信貸投入、金融生態(tài)環(huán)境、金融扶持等方面不斷要有新作為，要切實將銀行、證券、保險以及互聯(lián)網(wǎng)金融等新型業(yè)態(tài)納入到支持糧油加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級體系中。

（作者單位：湖北鄂州職業(yè)大學(xué)、鄂州市糧食局）