加快推進(jìn)銷區(qū)糧食應(yīng)急體系建設(shè)——湖北省秭歸縣糧食應(yīng)急體系建設(shè)情況的調(diào)查與思考

文/周桂林/

加快推進(jìn)銷區(qū)糧食應(yīng)急體系建設(shè)——湖北省秭歸縣糧食應(yīng)急體系建設(shè)情況的調(diào)查與思考

文/周桂林/

在我國糧食“高產(chǎn)量、高庫存量、高進(jìn)口量”的“三高”背景下，如何使糧食應(yīng)急適應(yīng)瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)自然突發(fā)事件，加強(qiáng)糧食工作、確保一方平安、保障應(yīng)急糧食安全，是擺在各級(jí)黨委和政府面前當(dāng)務(wù)之急。在現(xiàn)實(shí)的情況下，不論糧食產(chǎn)區(qū)還是銷區(qū)，糧食應(yīng)急將成為日常工作重點(diǎn)，銷區(qū)與產(chǎn)區(qū)相比更顯得尤為重要。秭歸縣糧食局根據(jù)湖北省糧食局下發(fā)的文件精神，組織調(diào)查組深入全縣與糧食應(yīng)急工作有關(guān)的單位部門、廠礦企業(yè)、鄉(xiāng)村居民等各界人士，按照調(diào)查要求展開了調(diào)查。

一、秭歸縣糧食應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀分析

近年來，秭歸縣政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門高度重視糧食應(yīng)急管理工作，建立完善了各項(xiàng)體制機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)了各種制度措施，建立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)急預(yù)案體系基本完備，隊(duì)伍建設(shè)初具規(guī)模。秭歸縣屬多發(fā)性地震和坍山滑坡地帶，在縣應(yīng)急辦啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案工作的同時(shí)，也啟動(dòng)了糧食應(yīng)急響應(yīng)工作，組織做好糧食物資應(yīng)急的先前準(zhǔn)備，及時(shí)下發(fā)糧食應(yīng)急文件并通知應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)單位，分解落實(shí)應(yīng)急運(yùn)輸車輛和應(yīng)急任務(wù)，深入基層，到點(diǎn)、到庫、到人檢查工作責(zé)任和措施。通過幾次啟動(dòng)縣級(jí)預(yù)案，糧食部門對(duì)展開糧食應(yīng)急工作，有了較高的認(rèn)識(shí)和覺悟，應(yīng)急管理工作呈良好趨勢。

（一）管理制度不斷健全

湖北省秭歸縣按照上級(jí)有關(guān)文件和縣應(yīng)急辦的工作要求，制定了《秭歸縣糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》并下發(fā)至全縣所有糧食生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)單位。該縣糧食局成立了糧食應(yīng)急工作指揮專班，指揮協(xié)調(diào)全縣糧食應(yīng)急工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)落實(shí)啟動(dòng)糧食應(yīng)急供應(yīng)中的責(zé)任、紀(jì)律和目標(biāo)任務(wù)。應(yīng)急隊(duì)伍建立以來，縣糧食局充分利用國家糧油統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)全縣部分糧食規(guī)模以上企業(yè)和“放心糧油”連鎖店等非國有單位，簽訂糧食應(yīng)急協(xié)議，確定一名糧食應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)人，落實(shí)糧食應(yīng)急規(guī)劃和措施。一系列管理制度的出臺(tái)，使全縣糧食應(yīng)急工作在不出差錯(cuò)情況下，做到了有序推進(jìn)并取得良好績效。

（二）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善

隨著國家“糧安工程”建設(shè)實(shí)施，秭歸縣糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加強(qiáng)，取得了一定規(guī)模。一是國有糧企基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)。新成立的秭歸縣糧食儲(chǔ)備公司中心糧庫搬遷新建項(xiàng)目投入1100萬元，于2015年年底動(dòng)工，規(guī)劃建成收儲(chǔ)、加工、配送和軍供“四位一體”的經(jīng)營中心，目前完成項(xiàng)目主體工程70%以上，計(jì)劃于今年竣工使用。二是湖北省“放心糧油”創(chuàng)建平臺(tái)初具規(guī)模。秭歸縣糧食儲(chǔ)備公司與湖北“放心糧油”秭歸配送有限責(zé)任公司聯(lián)營，創(chuàng)建的縣“放心糧油”配送中心去年已獲湖北省糧食局驗(yàn)收，初步計(jì)劃創(chuàng)建16個(gè)連鎖店，去年完成12個(gè)?！胺判募Z油”創(chuàng)建單位已被確認(rèn)為“糧食供應(yīng)應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)”并行文下發(fā)了文件，今年計(jì)劃4個(gè)連鎖店正在創(chuàng)建中，有望實(shí)現(xiàn)湖北省糧食局提出的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋”目標(biāo)。三是糧食收儲(chǔ)體系建設(shè)面貌一新。秭歸縣楊林橋糧油購銷公司是多年國有企業(yè)，是縣級(jí)萬噸糧庫，通過近兩年國家投入“危倉老庫”改造項(xiàng)目，目前經(jīng)營正常，既可承擔(dān)縣級(jí)儲(chǔ)備計(jì)劃，又可完成全縣糧食收儲(chǔ)工作，利用“放心糧油”平臺(tái)，積極分購代銷，有效解決了全縣農(nóng)民“賣糧難”問題。四是新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。秭歸縣不僅是柑橘產(chǎn)區(qū)，而且是薯雜糧盛產(chǎn)區(qū)，全縣新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體達(dá)160余家，糧食部門已對(duì)10家糧食加工企業(yè)和5家商貿(mào)企業(yè)納入項(xiàng)目申報(bào)管理，這些將有利于助推地方糧食經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，提高銷區(qū)糧食加工應(yīng)急水平。

（三）應(yīng)急項(xiàng)目投入紛紛落地

近兩年，秭歸縣圍繞糧食安全保障工程和市場應(yīng)急體系建設(shè)需要，積極向上爭取國家糧食產(chǎn)業(yè)扶持，找政策、爭項(xiàng)目，籌資金，主動(dòng)作為。從保障地方糧食安全著手，爭取新增地方儲(chǔ)備糧計(jì)劃，壯大國有糧食企業(yè)實(shí)力；從幫扶新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體著手，鼓勵(lì)壯大地方糧食加工流通企業(yè)，促進(jìn)地方糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展；從推廣農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)著手，增強(qiáng)全民社會(huì)“藏糧于民”意識(shí)，提高糧食應(yīng)急自救能力。使得糧食安全應(yīng)急項(xiàng)目逐年增加，投入力度和數(shù)量比以往多年前無所有。僅2015年一年統(tǒng)計(jì)，縣級(jí)增加儲(chǔ)備1000噸，向上爭取“放心糧油”創(chuàng)建資金105萬元，新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體倉儲(chǔ)和糧食加工科技示范項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)55萬元，國有企業(yè)改革、中心糧庫及軍供點(diǎn)搬遷項(xiàng)目280萬元，農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)項(xiàng)目60萬元，這些支持極大地夯實(shí)了全縣糧食安全和應(yīng)急的基礎(chǔ)。

二、秭歸縣糧食應(yīng)急管理工作的薄弱環(huán)節(jié)

（一）應(yīng)急體制機(jī)制不盡完善

糧食銷區(qū)的糧食應(yīng)急功能、應(yīng)急速度、應(yīng)急績效與產(chǎn)區(qū)比較差異較大，生產(chǎn)上存在雜糧為主與人們膳食結(jié)構(gòu)不對(duì)稱的矛盾，應(yīng)急品種不合理，結(jié)構(gòu)需求不平衡，人均占有生產(chǎn)和存量低；流通中應(yīng)急加工呈小而散特點(diǎn)，成品糧油的品種數(shù)量與應(yīng)急供應(yīng)需求不對(duì)稱；地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來糧食產(chǎn)銷不平衡，增加了鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、戶與戶之間的糧食應(yīng)急工作難度，也形成應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)設(shè)置和應(yīng)急處置不對(duì)稱。這些不對(duì)稱因素也使得應(yīng)急體制和機(jī)制不健全。近年該縣啟動(dòng)了相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，從實(shí)踐中看，糧食應(yīng)急響應(yīng)工作時(shí)有斷檔，縣級(jí)以下沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員專職從事應(yīng)急管理工作，沒有細(xì)化應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)制度、責(zé)任和任務(wù)，應(yīng)急工作缺乏運(yùn)作指揮、宣傳鼓動(dòng)和處置環(huán)節(jié)等體制機(jī)制的管理平臺(tái)。

（二）應(yīng)急裝備與技能欠佳

就糧食銷區(qū)來講，糧食應(yīng)急工作是首要的管理性工作，要從應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、演練著手，加大應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)的管理建設(shè)。從秭歸近兩年啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案工作的實(shí)踐看，糧食應(yīng)急工作沒有特色，實(shí)施中沒有實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)措施，應(yīng)急過程的人員組織、車輛運(yùn)輸、應(yīng)急品種、數(shù)量、時(shí)間、地點(diǎn)等方面，沒有時(shí)時(shí)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急啟動(dòng)的權(quán)威指令。在全縣整個(gè)應(yīng)急工作的環(huán)境中，糧食部門的人、財(cái)、物裝備發(fā)揮響應(yīng)作用不力，平時(shí)沒有預(yù)警演練，戰(zhàn)時(shí)沒有預(yù)案器材，缺乏糧食應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)；在指揮協(xié)調(diào)、設(shè)備配置、措施宣傳、人員技能等方面，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代應(yīng)急處置能力。

（三）應(yīng)急管理資金投入不夠

秭歸縣實(shí)施“糧安工程”以來，國家在硬件投入上增加了不少，為地方糧食安全保障和支持糧食應(yīng)急管理工作提升了檔次。但是，根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度。目前，秭歸縣糧食應(yīng)急保障投入不足，沒有下?lián)軐ｉT經(jīng)費(fèi)，從長遠(yuǎn)看，增加糧食應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化糧食應(yīng)急的后勤保障，有利于推進(jìn)糧食應(yīng)急工作常態(tài)化建設(shè)，對(duì)加強(qiáng)糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、充實(shí)糧食物資裝備、提升專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量和應(yīng)急工作的影響力，將起到積極作用。

三、秭歸縣糧食應(yīng)急管理工作的對(duì)策建議

（一）科學(xué)選點(diǎn)，合理布局，不斷完善糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系

以國家糧油統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)為平臺(tái)，全面掌握全縣糧食收儲(chǔ)、加工、儲(chǔ)存和銷售的糧食經(jīng)營者信息，確立一批糧食收儲(chǔ)、加工和銷售環(huán)節(jié)的重點(diǎn)單位納入糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，合理布局，精心選點(diǎn)。以茅坪鎮(zhèn)城區(qū)及九里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)食品工業(yè)園為重點(diǎn)，按照大米、面粉、和食品“三類”的糧食應(yīng)急品種所需，從加工、運(yùn)輸、銷售的主營企業(yè)中，確立1~3家作為全縣糧食應(yīng)急工作的實(shí)體及縣級(jí)糧食應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)備硬件建設(shè)，提升應(yīng)急處置功能；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)“放心糧油”連鎖店為支點(diǎn)，成立應(yīng)急信息處置中心，承擔(dān)調(diào)查、預(yù)案、人員、器材、措施“五到位”工作責(zé)任，中心輻射全縣186個(gè)村及1111個(gè)小組基層，形成縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)”應(yīng)急響應(yīng)層次，強(qiáng)化應(yīng)急過程與應(yīng)急層次的有效銜接，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約成本，提高運(yùn)速，處置有力的應(yīng)急管理體制。

（二）增加配置，強(qiáng)化演練，提升糧食應(yīng)急應(yīng)對(duì)處置功能

要總結(jié)糧食應(yīng)急預(yù)案實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)和不足，不斷修訂完善總體預(yù)案的可行性；不斷強(qiáng)化應(yīng)急工作的宣傳和演練，提升全社會(huì)的應(yīng)急技能和處置能力；不斷細(xì)化預(yù)案實(shí)施的責(zé)任和措施，增強(qiáng)應(yīng)急管理工作水平。從現(xiàn)實(shí)看，首先要編制全縣糧食應(yīng)急工作指揮網(wǎng)絡(luò)圖，包括組織機(jī)構(gòu)人員、糧食預(yù)備運(yùn)輸、應(yīng)急發(fā)放程序手續(xù)等內(nèi)容，細(xì)化應(yīng)急任務(wù)和責(zé)任，逐一分解到處置環(huán)節(jié)和人頭，做到預(yù)案啟動(dòng)有責(zé)必糾；其次要結(jié)合當(dāng)前糧食工作實(shí)際，對(duì)有糧食應(yīng)急處置任務(wù)的單位和個(gè)人，時(shí)時(shí)增加應(yīng)急環(huán)節(jié)器材設(shè)施，完善糧食生產(chǎn)、流通、加工、儲(chǔ)存和銷售環(huán)節(jié)中配套設(shè)施功能，充實(shí)應(yīng)急響應(yīng)裝備；其三要以縣級(jí)為單位，成立糧食應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，時(shí)常開展糧食生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷售環(huán)節(jié)中應(yīng)急專項(xiàng)技能演練培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊(duì)員專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處置應(yīng)對(duì)能力，樹立糧食行業(yè)應(yīng)急響應(yīng)形象。

（三）部門配合，主動(dòng)作為，提高糧食應(yīng)急工作管理績效

在政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案中，糧食部門應(yīng)急單位要視糧食應(yīng)急響應(yīng)措施。一是要主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T配合，在第一時(shí)間深入應(yīng)急現(xiàn)場參與調(diào)查研究，檢查了解情況，掌握應(yīng)急勢頭與糧食應(yīng)急相關(guān)的第一手材料，為糧食應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備做到心里有數(shù)。二是要主動(dòng)作為，一邊派人員深入基層第一線，積極開展生產(chǎn)自救廣泛宣傳，提出糧食應(yīng)急方面應(yīng)對(duì)措施，力求把應(yīng)急場地的損失降之低點(diǎn)；一邊啟動(dòng)糧食應(yīng)急預(yù)案，謀劃應(yīng)急糧食在第一時(shí)間里的最佳應(yīng)急方案，展開應(yīng)急工作。三是要強(qiáng)化信息溝通利用，在應(yīng)急啟動(dòng)到應(yīng)急結(jié)束的整個(gè)過程中，時(shí)時(shí)營造聲勢，加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣傳，報(bào)道工作亮點(diǎn)，助推應(yīng)急工作順利前行。這些措施既能使得糧食應(yīng)急響應(yīng)有聲有色，又能提高糧食應(yīng)急工作管理績效。

（作者單位：湖北省秭歸縣糧食局）