未雨綢繆順應(yīng)玉米收儲(chǔ)制度改革

文/王梅/

未雨綢繆順應(yīng)玉米收儲(chǔ)制度改革

文/王梅/

2016年新季玉米收購期已至。今年是取消臨儲(chǔ)收購政策、實(shí)施“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”玉米收儲(chǔ)制度改革的第一年，未雨綢繆、多措并舉，順應(yīng)改革，贏得玉米市場(chǎng)化收購的主動(dòng)權(quán)，是當(dāng)前糧食行業(yè)面臨的重要任務(wù)。

一、玉米市場(chǎng)供需概況

玉米是我國三大主糧之一，也是我國主要的飼料原料和重要的工業(yè)加工原料，還是肉蛋奶及諸多副食品的主要原料。自2012年開始，玉米已成為我國播種面積和產(chǎn)量最大的糧食作物。近四年（2012、2013、2014、2015年）玉米產(chǎn)量分別達(dá)到20561、21849、21565和22458萬噸的歷史性高度?？傁M(fèi)量分別為18342、18200、17001和17803萬噸。2015年度總產(chǎn)量年比2012年增加1897萬噸，而年度總消費(fèi)量則減少539萬噸，一增一減相差2436萬噸。由于總產(chǎn)量和總消費(fèi)量的相悖走勢(shì)，導(dǎo)致年度結(jié)余量由2012年的24887萬噸增至2015年的4750萬噸，2014年曾一度達(dá)到5115萬噸。供大于求的局面拖累近年臨儲(chǔ)收購不得不連年加碼，由2012年的3083萬噸漲至2015年的12543萬噸的歷史極值。國內(nèi)外、產(chǎn)銷區(qū)價(jià)格倒掛，玉米替代品進(jìn)口激增，加工行業(yè)陷入經(jīng)營困境，庫存超儲(chǔ)和安全保糧壓力飆升，財(cái)政不堪重負(fù)，結(jié)構(gòu)性矛盾積累并凸顯。自今年5月啟動(dòng)政策性玉米競(jìng)價(jià)拍賣起至8月，通過競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)累計(jì)投放數(shù)量達(dá)到7464萬噸，累計(jì)成交量為1584萬噸，成交率為21.22%。國家糧油信息中心9月份預(yù)測(cè)，2016/2017年度我國玉米產(chǎn)量為21950萬噸，進(jìn)口量為100萬噸?？傁M(fèi)量為19891萬噸，其中飼用消費(fèi)11850萬噸、工業(yè)消費(fèi)6070萬噸。年度結(jié)余量為2159萬噸。與上年度相比總產(chǎn)量減少508萬噸，進(jìn)口量減少220萬噸，總消費(fèi)增加2088萬噸，年度結(jié)余量減少2816萬噸。

預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的利好變化源于供給側(cè)改革各項(xiàng)措施的穩(wěn)步推進(jìn)，加之天氣原因造成的局部減產(chǎn)。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及玉米的供需現(xiàn)狀，要達(dá)到去庫存目標(biāo)還需手段多樣且把控節(jié)奏，這或?qū)⒊掷m(xù)幾年或更長(zhǎng)的時(shí)間。

二、市場(chǎng)化改革扎實(shí)推進(jìn)

市場(chǎng)的主要功能之一是平衡供需。近年來，由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢(shì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)橛行Ч┙o不能適應(yīng)需求總量的結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，玉米供大于求，庫存高企；另一方面，大豆產(chǎn)不足需，進(jìn)口連年攀升，今年或可增至8700萬噸左右。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補(bǔ)”（即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板），加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù)。市場(chǎng)價(jià)格是調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡最有效的手段，近年國家從價(jià)格開始逐步對(duì)玉米臨儲(chǔ)收購進(jìn)行改革： 2014年停止上調(diào)臨儲(chǔ)收購價(jià)格；2015年首次下調(diào)玉米臨儲(chǔ)收購價(jià)格，同年11月農(nóng)業(yè)部還制定了《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，提出到2020年調(diào)減玉米面積5000萬畝以上。今年3月28日公布新季玉米收購將調(diào)整為市場(chǎng)化收購加生產(chǎn)者補(bǔ)貼的新機(jī)制?！笆袌?chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的臨儲(chǔ)政策改革是玉米收購市場(chǎng)化的重要信號(hào)。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度分析，今年玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整開局良好，預(yù)計(jì)調(diào)減玉米種植面積約3000萬畝，特別是黑龍江省調(diào)減玉米種植面積較多，大豆面積出現(xiàn)恢復(fù)性增加。從國家糧油信息中心的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)可以看出：2016年的玉米總產(chǎn)量同比減少2.26%，年度總消費(fèi)量同比增加11.72%。預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示供給側(cè)改革已初見成效。目前改革面臨玉米供大于求、市場(chǎng)化收購和產(chǎn)區(qū)局部因天氣原因減產(chǎn)三道無形的坎，而這對(duì)于從事玉米種植的農(nóng)民而言確實(shí)是難過可又必須過的坎。市場(chǎng)化收購會(huì)是什么情況？玉米臨儲(chǔ)政策取消后誰來收購？玉米能賣什么價(jià)格？相關(guān)補(bǔ)貼是否能夠彌補(bǔ)收益的缺損？市場(chǎng)化改革關(guān)聯(lián)的都是農(nóng)民的切身利益。因此，國家為避免市場(chǎng)出現(xiàn)自發(fā)和盲目成分過大等情況，保障市場(chǎng)化改革的穩(wěn)步推進(jìn)，使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，在新的條件下實(shí)現(xiàn)再平衡，將著力點(diǎn)導(dǎo)向“恢復(fù)均衡”。近期在恢復(fù)玉米淀粉、酒精等深加工產(chǎn)品的增值稅出口退稅率至13%的基礎(chǔ)上又將對(duì)東北吉黑兩省的深加工企業(yè)給于潮糧期加工補(bǔ)貼，旨在提升企業(yè)的新糧收購和存儲(chǔ)的主觀意愿，希望能夠增加玉米深加工的消費(fèi)量。直觀地看，這對(duì)目前舉步維艱的深加工企業(yè)相當(dāng)于一副加量的強(qiáng)心劑，畢竟深加工消費(fèi)規(guī)模是由生產(chǎn)成本和產(chǎn)品市場(chǎng)需求兩方面決定的。所以，這“一退兩補(bǔ)”能夠在多大程度上減輕當(dāng)前玉米供大于求和深加工產(chǎn)品市場(chǎng)需求不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，有待于在今后實(shí)施過程中進(jìn)一步觀察。但是從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全局來看，此項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)際上是一舉多得的有利于市場(chǎng)化收購改革順利進(jìn)行的措施。首先，可以直接提振加工企業(yè)的收購和生產(chǎn)加工的積極性，增加玉米消費(fèi)總量；其次，可以間接地對(duì)市場(chǎng)收購價(jià)格起到支撐作用；再次，可以在一定程度上增加主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入。另外，還可以通過這一臨時(shí)補(bǔ)貼政策最大限度地減輕庫存過大和第一年取消臨儲(chǔ)收購對(duì)市場(chǎng)價(jià)格形成的壓力，以保障玉米市場(chǎng)化收購的扎實(shí)推進(jìn)。

2016/2017年度玉米預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)與上年度對(duì)比

三、新季玉米市場(chǎng)展望

8月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示：2016/2017年度我國經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)回穩(wěn)跡象：其一，市場(chǎng)需求略顯暖意。8月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.4%，比上月上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，重回臨界點(diǎn)之上。另外，電廠耗煤量、高爐開工率等高頻數(shù)據(jù)相互印證，反映出我國內(nèi)需在一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策支持下有些許回暖。同時(shí)海關(guān)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，8月我國外貿(mào)出口先導(dǎo)指數(shù)回升至34.7，環(huán)比回升0.9，表明四季度出口壓力有所減輕，為經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)再添新證。正如中國物流信息中心分析師陳中濤所言：“這反映出國內(nèi)外需求均呈回升之勢(shì)，市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)上揚(yáng)，企業(yè)信心進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)繼續(xù)深入發(fā)展。”其二，飼用消費(fèi)呈恢復(fù)性增長(zhǎng)。綜合考慮養(yǎng)殖周期母豬存欄和生豬存欄增加因素與進(jìn)口替代谷物的減少效應(yīng)，預(yù)計(jì)2016/2017年度玉米飼用消費(fèi)量較上年度增加約16.7%。不過，從未來2～3年的趨勢(shì)看，養(yǎng)殖行業(yè)對(duì)玉米的需求變化不會(huì)太大。隨著我國人口結(jié)構(gòu)老齡化程度的不斷提升和飲食消費(fèi)多元化取向，國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)肉類消費(fèi)的需求增速將趨于平緩。其三，工業(yè)消費(fèi)政策性利多。近幾年，市場(chǎng)化改革將使原料價(jià)格處于下行弱勢(shì)，這有利于玉米深加工企業(yè)的成本控制。同時(shí)，出口產(chǎn)品退稅率的提升及定向和國家的獎(jiǎng)補(bǔ)政策激勵(lì)或可刺激加工需求的抬升，預(yù)計(jì)2016/2017年度工業(yè)消費(fèi)增加7.6%左右。從國際市場(chǎng)來看，美國CBOT玉米期價(jià)近期持續(xù)下挫，已創(chuàng)下2009年9月份以來的最低水平。全球經(jīng)濟(jì)延續(xù)總體疲弱的發(fā)展態(tài)勢(shì)，和中國經(jīng)濟(jì)一樣處于艱難的調(diào)整時(shí)期，所以即使目前拓寬多個(gè)行駛的快車道，而因下游需求出口消化有限還會(huì)使政策激勵(lì)大打折扣。

展望后市，面對(duì)今年市場(chǎng)化收購頭一年的新形勢(shì)，市場(chǎng)會(huì)有許多波動(dòng)和不確定性。當(dāng)前的首要任務(wù)是做好新季玉米收購相關(guān)的各項(xiàng)工作，一是應(yīng)利用媒體、輿論工具加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)清當(dāng)前玉米供大于求的形勢(shì)，丟掉幻想、改變慣性，走出誤區(qū)。二是需要金融、財(cái)政等各個(gè)方面配合收儲(chǔ)制度的改革提供收購資金的保障以及各級(jí)政府有關(guān)職能部門的大力支持，從而激活市場(chǎng)，使有能力收的各類收儲(chǔ)企業(yè)積極參與新糧收購，形成中儲(chǔ)糧、國有收儲(chǔ)企業(yè)和有資質(zhì)的足夠市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)。還應(yīng)針對(duì)產(chǎn)銷區(qū)合作、代收代儲(chǔ)等市場(chǎng)流通形式提供政策和資金方面的支持，構(gòu)成各類企業(yè)多元化市場(chǎng)收購格局，以避免出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，進(jìn)一步減輕新玉米上市帶給市場(chǎng)的壓力。三是隨著新季玉米陸續(xù)上市，預(yù)計(jì)政策性玉米成交量將會(huì)有所減少，因此，應(yīng)注重玉米產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)銷銜接，鼓勵(lì)國內(nèi)下游產(chǎn)業(yè)鏈有市場(chǎng)營銷能力的企業(yè)建設(shè)糧食加工、倉儲(chǔ)一體化項(xiàng)目，并且憑借政策惠顧帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造，通過合理的政策與市場(chǎng)工具創(chuàng)造新的需求等等。

總之，要積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化收購帶來的新挑戰(zhàn)，主動(dòng)作為、化險(xiǎn)為夷。同時(shí)，筆者認(rèn)為，不宜過度看空市場(chǎng)，只要未雨綢繆、多措并舉、順勢(shì)而為，就能夠適應(yīng)市場(chǎng)化收購的新變化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就能夠穩(wěn)步推進(jìn)。

（作者單位：吉林省糧食經(jīng)濟(jì)研究所）