內(nèi)蒙古河套灌區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)換的研究與實(shí)踐

王鵬，王瑞萍

（1.內(nèi)蒙古自治區(qū)河套灌區(qū)管理總局，內(nèi)蒙古巴彥淖爾015000；2.巴彥淖爾市水利科學(xué)研究所，內(nèi)蒙古巴彥淖爾015000）

內(nèi)蒙古河套灌區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)換的研究與實(shí)踐

王鵬1，王瑞萍2

（1.內(nèi)蒙古自治區(qū)河套灌區(qū)管理總局，內(nèi)蒙古巴彥淖爾015000；2.巴彥淖爾市水利科學(xué)研究所，內(nèi)蒙古巴彥淖爾015000）

內(nèi)蒙古河套灌區(qū)引黃水量以農(nóng)業(yè)用水為主，隨著工業(yè)用水的增長(zhǎng)和黃河水量的短缺，農(nóng)業(yè)節(jié)水勢(shì)在必行。結(jié)合大中礦業(yè)有限責(zé)任公司水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水改造工程項(xiàng)目，論述了在河套灌區(qū)進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)換的必要性和可行性，并對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)換的效益進(jìn)行了分析。

河套灌區(qū)；水權(quán)轉(zhuǎn)換；節(jié)水；渠道襯砌

內(nèi)蒙古河套灌區(qū)是我國(guó)最大的一首制自流引黃灌溉區(qū)，歷史悠久，引黃水量主要用于農(nóng)業(yè)灌溉。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，隨著黃河上游工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和用水量的增加，上游來(lái)水量日趨減少，加上河套灌區(qū)和寧夏灌區(qū)用水高峰重疊以及河套灌區(qū)內(nèi)復(fù)種、套種指數(shù)的提高，灌溉面積的增加，使灌區(qū)的適時(shí)引水日益困難，工農(nóng)業(yè)水資源供需矛盾日趨尖銳，工業(yè)企業(yè)新增項(xiàng)目無(wú)法在黃河上獲取新增的取水量，水資源成為限制其發(fā)展的重要影響因素。針對(duì)上述用水短缺的情況，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水，開(kāi)展水權(quán)有償轉(zhuǎn)換是解決當(dāng)?shù)毓┯盟艿挠行緩健?/p>

1　河套灌區(qū)概況

河套灌區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部巴彥淖爾市境內(nèi)，西與烏蘭布和沙漠相接，東至包頭市，南臨黃河，北抵陰山山脈的狼山、烏拉山洪積扇。灌區(qū)橫跨巴彥淖爾市的7個(gè)旗（縣、區(qū)）以及包頭郊區(qū)少部分地區(qū)，東西長(zhǎng)250 km，南北寬40～60 km。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，灌區(qū)已形成比較完善的灌排水系統(tǒng)，灌水系統(tǒng)分為總干、干、分干、支、斗、農(nóng)、毛7級(jí)。灌區(qū)由三盛公攔河樞紐控制引水、總干渠供水、總排干溝排水，以烏梁素海為排水承泄區(qū)，通過(guò)13條干渠、10條干溝控制整個(gè)灌區(qū)的灌溉排水，形成一個(gè)帶狀的有灌有排的一首制灌區(qū)。

2　河套灌區(qū)工程節(jié)水潛力分析

2.1灌區(qū)工程措施情況

河套灌區(qū)灌水渠系輸水距離長(zhǎng)、級(jí)別多，13條干渠中地上渠道長(zhǎng)度占干渠長(zhǎng)度的58.7%，48條分干渠中地上渠道長(zhǎng)度占分干渠長(zhǎng)度的64%，骨干渠道輸水滲漏嚴(yán)重。經(jīng)測(cè)算，全灌區(qū)渠道水利用系數(shù)為0.428。經(jīng)多年運(yùn)行，部分渠道淤積嚴(yán)重，斷面縮窄，渠底抬高，渠堤高度不足，輸水達(dá)不到設(shè)計(jì)流量，致使灌溉用水在輸水過(guò)程中損失嚴(yán)重。1998年以來(lái)，陸續(xù)實(shí)施的河套灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程取得良好的效益，由于節(jié)水資金投入有限且年度投資不均衡，節(jié)水工程項(xiàng)目的選擇受到限制，節(jié)水工程局部效益較明顯。但是，從灌區(qū)整體來(lái)看，渠道輸水水量損失大，建筑物老化失修的現(xiàn)狀沒(méi)有得到根本性改變，節(jié)水工程整體效益難以充分發(fā)揮。因此，一方面，灌區(qū)需要利用企業(yè)資金來(lái)彌補(bǔ)自身建設(shè)資金投入的不足；另一方面，通過(guò)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程進(jìn)一步提高灌溉水的利用效率，減少農(nóng)業(yè)灌溉用水量的不必要浪費(fèi)。

2.2灌區(qū)節(jié)水潛力較大，具有水權(quán)轉(zhuǎn)換的能力

根據(jù)2005年4月黃河水利委員會(huì)批復(fù)的《內(nèi)蒙古黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃報(bào)告》，農(nóng)業(yè)節(jié)水主要通過(guò)工程節(jié)水、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理運(yùn)行及灌溉技術(shù)節(jié)水4個(gè)方面的措施進(jìn)行。經(jīng)分析，以上節(jié)水潛力為15.10億m3。扣除灌區(qū)用于擴(kuò)大灌溉面積用水和補(bǔ)充原田間灌溉定額不足部分后，灌區(qū)可節(jié)水總量為12.61億m3。根據(jù)總體規(guī)劃報(bào)告，河套灌區(qū)初始水權(quán)水量為40億m3，現(xiàn)狀引黃用水52億m3，節(jié)水改造后需償還水量12億m3，可轉(zhuǎn)換水量為0.61億m3。按照節(jié)水工程實(shí)施計(jì)劃，2020年可達(dá)到0.61億m3［1］。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)近年來(lái)實(shí)施的河套灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，楊家河干渠襯砌后渠道水利用系數(shù)由原來(lái)的0.74提高到0.94，每年可減少引黃水量3 150萬(wàn)m3；隆勝示范區(qū)內(nèi)，四級(jí)渠系水利用系數(shù)由原來(lái)的0.504提高到0.889，灌溉行水時(shí)間也比原來(lái)縮短了2/5，全灌區(qū)渠道水利用系數(shù)由0.42提高到0.428［2］。工程實(shí)施后，節(jié)水效果明顯，部分節(jié)水量可用于水權(quán)轉(zhuǎn)換。

3　河套灌區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)踐

3.1項(xiàng)目概況

內(nèi)蒙古河套灌區(qū)向大中礦業(yè)有限責(zé)任公司水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水改造工程是巴彥淖爾市第一個(gè)水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，其通過(guò)對(duì)義長(zhǎng)灌域豐濟(jì)干渠部分渠道襯砌及配套建筑物節(jié)水改造工程，將節(jié)約水量采用水權(quán)轉(zhuǎn)換的方式供給大中礦業(yè)有限責(zé)任公司四項(xiàng)鐵礦采選工程建設(shè)項(xiàng)目用水，每年向該公司統(tǒng)一轉(zhuǎn)讓水權(quán)2 000萬(wàn)m3，水資源使用權(quán)25年。工程位于義長(zhǎng)灌域豐濟(jì)干渠，建設(shè)內(nèi)容主要包括渠道襯砌、建筑物配套、豐濟(jì)渠過(guò)總排干渡槽重建、渠堤道路鋪砂及植樹(shù)，2010年12月26日開(kāi)工建設(shè)，2013年4月底竣工，完成對(duì)豐濟(jì)干渠23.58 km渠道襯砌及建筑物配套，襯砌段采用全斷面聚乙烯膜防滲，邊坡采用混凝土預(yù)制板作保護(hù)層，以聚苯乙烯保溫板防凍，并鋪設(shè)3 cm厚M10砂漿過(guò)渡層，渠底采用素土作保護(hù)層。

3.2水權(quán)轉(zhuǎn)換總費(fèi)用與水權(quán)轉(zhuǎn)換價(jià)格

水權(quán)轉(zhuǎn)換總費(fèi)用包括水權(quán)轉(zhuǎn)換成本和合理收益，涉及節(jié)水改造工程的水權(quán)轉(zhuǎn)換，主要包括以下幾項(xiàng)費(fèi)用：①節(jié)水工程建設(shè)費(fèi)用；②節(jié)水工程和量水設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，即新增節(jié)水工程的維修及日常維護(hù)費(fèi)用；③節(jié)水工程的更新改造費(fèi)用，即當(dāng)節(jié)水工程的設(shè)計(jì)使用期限短于水權(quán)轉(zhuǎn)換期限時(shí)所必須增加的費(fèi)用；④因不同用水保證率而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；⑤必要的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償?shù)龋?-4］。

考慮到必要的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償及生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用多存在于理論上的研究，通過(guò)工程措施節(jié)水的水權(quán)轉(zhuǎn)換費(fèi)用暫不包括該項(xiàng)費(fèi)用。因此，該項(xiàng)目在水權(quán)轉(zhuǎn)換費(fèi)用、水權(quán)轉(zhuǎn)換價(jià)格構(gòu)成的計(jì)算中只計(jì)算上述費(fèi)用中的前4項(xiàng)，其中：節(jié)水工程建設(shè)費(fèi)用為10 319.11萬(wàn)元；節(jié)水工程和量水設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用在轉(zhuǎn)換期內(nèi)每年按節(jié)水工程建設(shè)費(fèi)用的2%計(jì)??；節(jié)水工程的使用年限與水權(quán)轉(zhuǎn)換期均為25年，不存在節(jié)水工程的更新改造費(fèi)用；根據(jù)巴彥淖爾市水資源規(guī)劃，在強(qiáng)節(jié)水方案下，灌溉毛定額為6 795m3/hm2，由此計(jì)算出灌域內(nèi)有222.84 hm2耕地需要補(bǔ)償，依據(jù)當(dāng)?shù)毓喔扰c不灌溉收入差額300元計(jì)算，每年需補(bǔ)償100.277萬(wàn)元，轉(zhuǎn)換期內(nèi)枯水年份按10年（25年× 40%）考慮，總補(bǔ)償費(fèi)用為1 002.77萬(wàn)元，通過(guò)計(jì)算可以得出水權(quán)轉(zhuǎn)換價(jià)格為0.33元/（m3·a）。

3.3襯砌前后節(jié)水效果分析

襯砌后對(duì)地下水埋深和渠道運(yùn)行水量等指標(biāo)進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，通過(guò)與襯砌前相比較評(píng)價(jià)渠道襯砌后的防滲節(jié)水效果。資料表明，襯砌前的2008—2010年行水期平均區(qū)域地下水埋深為0.97 m，襯砌后的2013—2014年行水期平均區(qū)域地下水埋深為1.12m，襯砌后該區(qū)域行水期平均地下水位比襯砌前降低0.15m，表明襯砌后渠道防滲效果明顯。襯砌前后代表區(qū)段渠道水利用率對(duì)比見(jiàn)表1，該代表區(qū)段全長(zhǎng)18.9 km。

表1　襯砌前后代表區(qū)段渠道水利用率對(duì)比

從表1可以看出，襯砌前的2008—2010年該區(qū)段平均渠道水利用率為89.30%，襯砌后的2013—2014年該區(qū)段平均渠道水利用率為95.03%，節(jié)水率為5.73%。經(jīng)計(jì)算，年均節(jié)水2 105.96萬(wàn)m3，能夠滿足向大中礦業(yè)有限責(zé)任公司每年轉(zhuǎn)讓水權(quán)2 000萬(wàn)m3的要求。

水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水改造工程項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益較為顯著。河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水量大、利用率低，單方水農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較低，因此把農(nóng)業(yè)節(jié)約下來(lái)的水用于新增工業(yè)用水項(xiàng)目，提高了單方水的產(chǎn)值。通過(guò)節(jié)約渠道輸水過(guò)程中的滲漏水量實(shí)現(xiàn)與工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水權(quán)的有償轉(zhuǎn)換，使灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)資金有了保障，既提高了引黃灌溉水的利用率，又支持了工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目所需的用水，使地方工業(yè)及河套灌區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到共同發(fā)展。

4　結(jié)論

目前，內(nèi)蒙古河套灌區(qū)黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓節(jié)水措施主要考慮渠道工程節(jié)水、平地縮塊及設(shè)施農(nóng)業(yè)。渠道工程節(jié)水分布在河套灌區(qū)各灌域內(nèi)，包括各級(jí)渠道的防滲襯砌及建筑物的配套建設(shè)。利用企業(yè)投入資金，對(duì)灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，降低農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，將節(jié)省的水量以水權(quán)轉(zhuǎn)換的方式用于企業(yè)新增或擴(kuò)建項(xiàng)目的生產(chǎn)用水。通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換，不僅解決了工業(yè)發(fā)展對(duì)用水量的需求，也加快了引黃灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)水改造的步伐。在今后的水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)踐中，將會(huì)探索更多適合工業(yè)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)節(jié)水的新方法，在減少農(nóng)業(yè)灌溉用水量的同時(shí)，使工業(yè)用水得到保障。

［1］內(nèi)蒙古自治區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院.內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃報(bào)告［R］.呼和浩特：內(nèi)蒙古自治區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，2004.

［2］劉林.淺析河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，2010（9）：51，99.

［3］水利部.水利部關(guān)于內(nèi)蒙古寧夏黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)［R］.北京：水利部，2004.

［4］周偉華，陳丹.寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)換價(jià)格變動(dòng)原因分析研究［J］.中國(guó)農(nóng)村水利水電，2014（3）：145-147.

TV213.4

C

1004-7328（2016）05-0008-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2016.05.003

2016—05—15

王鵬（1980—），男，工程師，主要從事水利工程建設(shè)管理、城市供水管理工作。