日本、臺灣地區(qū)金融支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

汪思冰

(蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院吳商文化研究所，江蘇　蘇州　215009)

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日本、臺灣地區(qū)金融支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

汪思冰

(蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院吳商文化研究所，江蘇蘇州215009)

黨的十八屆五中全會和2015年中央1號文件均明確提出，要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這一農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要舉措的落實(shí)，需要得到金融的強(qiáng)力支持。論文主要借鑒了日本、臺灣地區(qū)在金融支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)舉措，希望能對金融支持我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有所啟示。

金融支持；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；經(jīng)驗(yàn)借鑒

近些年來，日本、韓國、法國、荷蘭等國家和中國臺灣地區(qū)都積極推行了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在這些國家及地區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐過程中，金融支持發(fā)揮了重要作用。通過分析這些國家和地區(qū)的金融支持舉措，特別是有代表性的日本和中國臺灣地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于提出促進(jìn)金融支持蘇州農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策建議具有借鑒意義。

一、日本金融支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的舉措

上世紀(jì)90年代日本學(xué)者今村奈良臣首次提出了 “六次產(chǎn)業(yè)化”1的農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念，認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要走農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合之路。21世紀(jì)初期，日本政府已開始著手對第六產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。2008 年日本民主黨提出《農(nóng)山漁村第六產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)》，這是日本政府首次提及“第六產(chǎn)業(yè)”。2010 年日本內(nèi)閣會議通過新的《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本計(jì)劃》，隨后頒布《六次產(chǎn)業(yè)化：地產(chǎn)地消法》及綱要文件，這些文件的出臺標(biāo)志著 “六次產(chǎn)業(yè)化”作為推動日本農(nóng)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)村活力的發(fā)展戰(zhàn)略正式啟動實(shí)施。隨后，日本農(nóng)林水產(chǎn)省提出實(shí)施“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略的方案和具體支持措施，主要包括建立推進(jìn)委員會，實(shí)施融資優(yōu)惠政策，加大金融支持力度，設(shè)立農(nóng)林漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化成長基金，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等，大大促進(jìn)了日本“六次產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展。日本“六次產(chǎn)業(yè)化”主要有三種產(chǎn)業(yè)形態(tài)：一是產(chǎn)地加工型，即利用本地農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；二是產(chǎn)地直銷型，即由產(chǎn)地生產(chǎn)組織自行建立直銷店，培育特色自有品牌；三是旅游消費(fèi)型，即發(fā)展鄉(xiāng)村旅游事業(yè)。

二戰(zhàn)以后日本建立了政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融緊密配合的農(nóng)村金融體系，為日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持。成立于2008年的政策金融公庫是目前日本唯一的政策性金融機(jī)構(gòu)，這種設(shè)立政策性金融機(jī)構(gòu)的做法有效隔離了政策性銀行業(yè)務(wù)與商業(yè)性銀行業(yè)務(wù)，保證了對中小企業(yè)的政策扶持。日本農(nóng)村合作金融按照行政區(qū)域分為三個(gè)層次，第一個(gè)層次是中央層的農(nóng)林中央金庫，第二個(gè)層次是縣級的縣信用農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會，第三個(gè)層次是市、町、村的基層農(nóng)協(xié)，三個(gè)層次之間沒有隸屬關(guān)系，其運(yùn)營模式主要是通過相互參股和貸款來實(shí)現(xiàn)的。從日本金融支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐來看，主要分為兩條渠道，一是政策性金融支持日本“六次產(chǎn)業(yè)化”，發(fā)放優(yōu)惠貸款；二是財(cái)政投入和社會資本共同設(shè)立“六次產(chǎn)業(yè)化”專門基金，并由專門基金與商業(yè)性金融共同出資成立地方子基金，提供資金支持，如2013年，日本中央財(cái)政出資300億日元，由野村證券和農(nóng)林中央金庫等社會資本出資18億日元，共同成立投資基金，再由該基金與金融機(jī)構(gòu)以1：1的比例出資成立子基金，截至2015年7月，共成立了53個(gè)子基金，基金規(guī)模達(dá)750億日元2，具體情況見表1.

表1　日本金融支持“六次產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展的兩條渠道

資料來源：根據(jù)網(wǎng)絡(luò)資源整理。

二、臺灣金融支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的舉措

自2013年起，臺灣地區(qū)實(shí)施了“樂活農(nóng)業(yè)、黃金十年”的方案，提出發(fā)展“新價(jià)值鏈農(nóng)業(yè)”觀念，推進(jìn)臺灣農(nóng)業(yè)由第一級生產(chǎn)事業(yè)轉(zhuǎn)型為串接產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的新農(nóng)業(yè)，其中發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”成為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。臺灣發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”主要分為四條途徑：一是依靠農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷；四是發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游體驗(yàn)。

臺灣普惠金融發(fā)展起步較早，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，特別是在農(nóng)村金融服務(wù)方面，體系健全，產(chǎn)品豐富，風(fēng)控措施得當(dāng)，為臺灣農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在臺灣，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供金融服務(wù)的農(nóng)村金融組織主要是臺灣土地銀行、信用合作社、農(nóng)會信用部，經(jīng)過近40年的發(fā)展，臺灣建立了較完善的征信體系，為放款提供可靠的依據(jù)，同時(shí)，臺灣地區(qū)政府對農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保支持有力，專門成立了農(nóng)業(yè)信用保證基金(農(nóng)信保)，主要為擔(dān)保能力不足的從業(yè)主體提供融資保證，并協(xié)助農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)取得經(jīng)營資金，支農(nóng)金融產(chǎn)品主要包括農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款、農(nóng)業(yè)天然災(zāi)害低利貸款、其他政策性專案貸款、一般農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)戶生活必需費(fèi)用貸款等。臺灣在金融支持“六次產(chǎn)業(yè)”、發(fā)展“新價(jià)值鏈農(nóng)業(yè)”方面，是以政策性金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)為支持主體，主要采取農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)駐業(yè)者優(yōu)惠貸款、休閑農(nóng)場貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷經(jīng)營及研發(fā)創(chuàng)新貸款和為“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展貸款提供擔(dān)保四個(gè)方面的舉措，具體情況見表2。

表2　臺灣地區(qū)金融支持“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的主要舉措

資料來源：根據(jù)網(wǎng)絡(luò)資源整理。

三、日本、臺灣地區(qū)金融支持舉措帶給我們的啟示

從上文對日本和臺灣地區(qū)金融支持的各項(xiàng)舉措來看，金融服務(wù)起到了非常重要的推動作用。其金融支持舉措及相關(guān)配套制度，對于金融支持蘇州農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有非常重要的啟示性意義。一是政府部門要做好基礎(chǔ)工作，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的從業(yè)主體要進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定，這對于有針對性地為從業(yè)主體提供金融產(chǎn)品和服務(wù)，保障融合發(fā)展從業(yè)主體真正獲得政策支持至關(guān)重要；二是出臺專門的針對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)支持政策和金融產(chǎn)品，比如根據(jù)購置設(shè)備和周轉(zhuǎn)金不同來確定信貸產(chǎn)品的期限和利率高低，這其中政策性金融機(jī)構(gòu)在配合優(yōu)惠政策推進(jìn)和實(shí)施方面起到關(guān)鍵性作用，能有效促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策的實(shí)施；三是為有效解決商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)商業(yè)性取向問題及引導(dǎo)更多的社會資本流向農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，通過設(shè)立專門基金(基金來源包括財(cái)政資金、金融機(jī)構(gòu)資本投入、其他公司企業(yè)的社會性資本)的形式為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合提供重要支撐，形成覆蓋廣泛的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金體系；四是為有效解決產(chǎn)業(yè)融合從業(yè)主體普遍面臨的擔(dān)保物、抵押物不足的問題，充分發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)和信用體系的作用，降低金融機(jī)構(gòu)發(fā)放相關(guān)貸款風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)的積極性具有重要作用。

[1]國務(wù)院辦公廳，《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)〔2015〕93號，2015，12.

[2]張紅宇，金融支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題研究[J].新金融評論，2015.06：148-160.

[3]雷德雨，張孝德，美國、日本農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)和啟示[J].農(nóng)村金融研究，2016.05：50-54.

[4]姜長云，日本的“六次產(chǎn)業(yè)化”與我國推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2015.03：5-10.

[5]李玉磊，李華，肖紅波，國外農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2016.06：20-24.

本文系2015年江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)研究項(xiàng)目“江蘇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的金融支持研究”(2015SJB599)的階段性研究成果。