推動(dòng)中俄邊界問(wèn)題最終解決的諸因素

馬蔚云+崔建平

摘要：邊界問(wèn)題涉及國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，涉及國(guó)家的根本利益。中俄兩國(guó)經(jīng)過(guò)四十多年的艱苦談判，最終解決了邊界問(wèn)題。中俄能夠解決邊界問(wèn)題，是一系列因素作用的結(jié)果。中蘇關(guān)系改善是邊界問(wèn)題解決的先決條件，中俄關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展是邊界問(wèn)題解決的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，中俄兩國(guó)都需要良好的周邊安全環(huán)境是邊界問(wèn)題解決的外在動(dòng)力，中俄兩國(guó)正確處理歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系是解決邊界問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：邊界問(wèn)題：中國(guó)：俄羅斯

邊界問(wèn)題涉及國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，涉及國(guó)家的根本利益。目前的中俄邊界是兩國(guó)在三百多年的交往過(guò)程中逐漸形成的。歷史證明，邊界糾紛只是國(guó)家關(guān)系惡化的結(jié)果，國(guó)家關(guān)系一旦好轉(zhuǎn)，邊界糾紛通常不會(huì)成為障礙，比較容易得到解決。中俄雙方正是在國(guó)家關(guān)系出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的背景下，以有關(guān)兩國(guó)邊界的條約為基礎(chǔ)，根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則，本著平等協(xié)商、互諒互讓的精神，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)四十余年的四次艱苦談判，公正合理地解決了歷史遺留下來(lái)的邊界問(wèn)題并明確和確定了兩國(guó)間的邊界線走向。中俄能夠解決邊界問(wèn)題是一系列因素作用的結(jié)果。

一、中蘇關(guān)系改善是邊界問(wèn)題解決的先決條件

1949年底中華人民共和國(guó)成立后中蘇建交至1991年底蘇聯(lián)解體的42年間，中蘇關(guān)系經(jīng)歷了十分復(fù)雜和曲折的過(guò)程。按照國(guó)際關(guān)系史的分野，中蘇兩國(guó)外交演變過(guò)程以蘇聯(lián)為主體考察，大致可分為四個(gè)階段，即全面友好合作的斯大林時(shí)期、從內(nèi)部分歧到公開分裂的赫魯曉夫時(shí)期、全面對(duì)抗的勃列日涅夫時(shí)期和從相對(duì)緩和逐步走向正?；母?duì)柊蛦谭驎r(shí)期。在第一個(gè)階段，中蘇兩個(gè)社會(huì)制度相同的國(guó)家結(jié)為同盟，邊界成為兩國(guó)睦鄰友好的紐帶，中國(guó)自然沒有立即提出處理邊界問(wèn)題。在第二個(gè)階段，隨著兩黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的分歧加深和兩國(guó)關(guān)系的惡化，歷史遺留的領(lǐng)土問(wèn)題隨之凸顯，第一次中蘇邊界談判（1964年2-8月）未能取得成功。在第三個(gè)階段，中蘇兩國(guó)在邊境地區(qū)發(fā)生軍事沖突的背景下開始第二次邊界談判（1969年10月-1978年6月），無(wú)果而終。在第四個(gè)階段，中蘇兩國(guó)在經(jīng)歷了長(zhǎng)期對(duì)立和非正常狀態(tài)之后，終于迎來(lái)兩國(guó)關(guān)系的緩和。中蘇第三次邊界談判（1987年2月-1991年5月）正是在這種氣氛下開始的，邊界問(wèn)題隨著兩國(guó)關(guān)系正?；靡曰窘鉀Q。

（一）鄧小平“和平與發(fā)展”國(guó)際戰(zhàn)略對(duì)中蘇關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

20世紀(jì)70年代中后期，中國(guó)結(jié)束了“文化大革命”，1978年12月召開了中共十一屆三中全會(huì)，確定了將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，并實(shí)行改革開放政策。為適應(yīng)這種變化，我國(guó)大幅度調(diào)整外交政策，鄧小平作出了和平與發(fā)展是當(dāng)今世界兩大問(wèn)題的著名論斷，強(qiáng)調(diào)靈活地處理國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系。中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的重大調(diào)整，對(duì)中國(guó)的對(duì)蘇政策和中蘇關(guān)系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

在1980年代初至1990年代初，中國(guó)對(duì)蘇政策的重大調(diào)整主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是中國(guó)基本停止了同蘇聯(lián)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論，二是中國(guó)主張以和平共處五項(xiàng)原則發(fā)展同蘇聯(lián)的關(guān)系，三是中國(guó)單方面裁減在中蘇邊境的駐軍，四是中國(guó)加強(qiáng)了同蘇聯(lián)的交往。中國(guó)為改善同蘇聯(lián)的關(guān)系，作出了自己的努力和貢獻(xiàn)，從而為中蘇邊界問(wèn)題的解決奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）戈?duì)柊蛦谭驅(qū)ν庹摺靶滤季S”推動(dòng)了中蘇關(guān)系的改善

蘇聯(lián)對(duì)外政策的調(diào)整始于1986年1月15日戈?duì)柊蛦谭蜿P(guān)于銷毀核武器的聲明，他在當(dāng)年2月25日至3月6日召開的蘇共二十七大上進(jìn)一步闡述了這一“新思維”，在1987年11月出版的《改革與新思維》一書中全面論述了“新思維”的觀點(diǎn)和主張。

戈?duì)柊蛦谭蛱岢鰧?duì)外政策“新思維”的根本原因是來(lái)自蘇聯(lián)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、人民生活水平提高不快的壓力，迫切需要通過(guò)改革來(lái)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須使對(duì)外政策服從于國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略的需要。戈?duì)柊蛦谭蛲饨弧靶滤季S”還與國(guó)際背景有密切關(guān)系。60年代的中蘇分裂和70年代的中美和解，打破了全球力量平衡，使之發(fā)生了不利于蘇聯(lián)的變化。尤其是，蘇聯(lián)出兵阿富汗和支持越南入侵柬埔寨，使其在國(guó)際上陷入孤立地位。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，蘇聯(lián)開始調(diào)整對(duì)外政策，而緩和對(duì)華關(guān)系是其中一個(gè)重大步驟。

戈?duì)柊蛦谭颉靶滤季S”理論的核心是“全人類的利益高于一切”，他大談人性論、人道主義，存在許多似是而非的東西，混淆了認(rèn)識(shí)論價(jià)值和價(jià)值論價(jià)值。然而，從“新思維”所倡導(dǎo)的反對(duì)軍備競(jìng)賽、不同社會(huì)制度國(guó)家和平共處尤其是國(guó)際關(guān)系非意識(shí)形態(tài)化來(lái)看“新思維”的積極作用不可否認(rèn)。在“新思維”指引下的蘇聯(lián)對(duì)華外交取得了重大突破。

1986年7月28日，戈?duì)柊蛦谭蛟诜衔炙雇锌司蛠喼尢窖笮蝿?shì)和蘇聯(lián)的亞太政策發(fā)表了重要講話。戈?duì)柊蛦谭蛐迹禾K聯(lián)和中華人民共和國(guó)聲明不首先使用核武器。他表示準(zhǔn)備在任何級(jí)別上同中華人民共和國(guó)代表會(huì)晤。他指出：“比如說(shuō)，我們不希望阿穆爾河被視作水上屏障，讓這條大河的流域成為聯(lián)合中國(guó)和蘇聯(lián)人民在共同利用現(xiàn)有豐富資源方面和在水利建設(shè)方面作出努力的地區(qū)。雙方正在擬定這方面的國(guó)家間協(xié)定，正式邊界可以通過(guò)主航道?！贝送?，戈?duì)柊蛦谭蜻€宣布，蘇聯(lián)將從蒙古和阿富汗撤出部分軍隊(duì)。而這些正是以前的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人所拒絕的。戈氏講話表明，蘇聯(lián)在解決“三大障礙”問(wèn)題上出現(xiàn)了松動(dòng)的跡象。

（三）中蘇關(guān)系改善加速了邊界問(wèn)題解決的進(jìn)程

從1980年代尤其是戈?duì)柊蛦谭?986年7月28日在蘇聯(lián)遠(yuǎn)東城市符拉迪沃斯托克就亞太形勢(shì)和蘇聯(lián)亞太政策發(fā)表重要講話之后，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人開始涉及“三大障礙”問(wèn)題，從而為中蘇關(guān)系正?；瘞?lái)轉(zhuǎn)機(jī)。另外，蘇聯(lián)同意按照中國(guó)一貫主張的以主航道中心線劃界的立場(chǎng)，為兩國(guó)邊界爭(zhēng)端最終解決鋪平了道路。此后不久，中方表示同意恢復(fù)邊界問(wèn)題談判。在1986年10月中蘇兩國(guó)政府特使第九輪磋商中，中蘇商定于1987年2月在莫斯科恢復(fù)舉行中蘇副外長(zhǎng)級(jí)邊界談判。1987年2月，以外交部副部長(zhǎng)錢其琛為團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)代表團(tuán)飛抵莫斯科，同以外交部副部長(zhǎng)羅高壽為團(tuán)長(zhǎng)的蘇聯(lián)代表團(tuán)開始了中斷九年之久的中蘇邊界談判。

1989年5月15-18日，應(yīng)楊尚昆主席邀請(qǐng)，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)主席、蘇共中央總書記戈?duì)柊蛦谭蝻w抵北京，如期開始了對(duì)我國(guó)的正式訪問(wèn)。這是自1959年10月赫魯曉夫訪問(wèn)北京近三十年之后，中蘇兩國(guó)舉行的第一次最高級(jí)會(huì)晤。

5月18日，雙方在北京發(fā)表了《中蘇聯(lián)合公報(bào)》。聯(lián)合公報(bào)共18條，概括了中蘇此次高級(jí)會(huì)晤所達(dá)成的一致，涉及雙方對(duì)國(guó)際形勢(shì)的看法、兩國(guó)關(guān)系的未來(lái)、中蘇邊界問(wèn)題等內(nèi)容。其中第7條特別強(qiáng)調(diào)指出：“雙方主張以有關(guān)目前中蘇邊界的條約為基礎(chǔ)，根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則，本著平等協(xié)商、互諒互讓的精神，公正合理地解決歷史遺留下來(lái)的中蘇邊界問(wèn)題。根據(jù)上述原則，中蘇兩國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人商定加緊討論尚未協(xié)商一致的中蘇邊界地段，以制定相互都能接受的同時(shí)解決東西兩段邊界問(wèn)題的辦法。他們委托兩國(guó)外長(zhǎng)在必要時(shí)專門討論邊界問(wèn)題?！薄Ｖ?，兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、文化和教育等領(lǐng)域的關(guān)系很快得到全面的恢復(fù)和發(fā)展，同時(shí)也加快了解決邊界問(wèn)題的步伐。

1991年5月中旬，應(yīng)蘇聯(lián)總統(tǒng)、蘇共中央總書記戈?duì)柊蛦谭虻难?qǐng)，中共中央總書記、國(guó)家軍委主席江澤民對(duì)蘇聯(lián)進(jìn)行了正式訪問(wèn)。這既是江澤民對(duì)戈?duì)柊蛦谭蛟L華的回訪，也是自1957年以來(lái)中國(guó)最高層領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)蘇聯(lián)的首次訪問(wèn)。5月16日，在江澤民主席訪問(wèn)蘇聯(lián)期間，中國(guó)外交部長(zhǎng)錢其琛和蘇聯(lián)外交部長(zhǎng)別斯梅爾特內(nèi)赫分別代表本國(guó)政府在克里姆林宮簽署了《關(guān)于中蘇國(guó)界東段的協(xié)定》。《協(xié)定》規(guī)定，國(guó)界勘分以通航河流主航道中心線、非通航河流水面中心線為依據(jù)：兩國(guó)就國(guó)界東段從第一至第三十三界點(diǎn)邊界線達(dá)成一致：中方船只可經(jīng)黑瞎子島外側(cè)黑龍江、烏蘇里江兩江水域航行和經(jīng)圖們江口出海。

此《協(xié)定》是有關(guān)中蘇邊界的第一個(gè)國(guó)際文件《協(xié)定》的訂立，確定了中蘇兩國(guó)東段邊界98%的走向，為合理解決歷史遺留問(wèn)題奠定了法律基礎(chǔ)《協(xié)定》的簽署，標(biāo)志著中蘇兩國(guó)政府進(jìn)行的歷時(shí)27年之久的三次多輪邊界談判到此畫上圓滿的句號(hào)，為雙方關(guān)系進(jìn)一步正?；瘨咔辶苏系K《協(xié)定》的締結(jié)，是中蘇兩國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力而取得的重大成果，極大推動(dòng)了兩國(guó)關(guān)系健康發(fā)展《協(xié)定》的簽訂是雙方經(jīng)過(guò)平等談判、兩國(guó)政府相互作了讓步的結(jié)果《協(xié)定》的簽署，是中蘇兩國(guó)邊界談判的突破，為確定世界上毗鄰國(guó)家最長(zhǎng)陸地邊界開辟了前景。

二、中俄關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展是邊界問(wèn)題解決的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

從1991年12月27日中俄簽署《會(huì)談紀(jì)要》起至2008年10月14日兩國(guó)在黑瞎子島舉行界碑揭幕儀式，中俄關(guān)系經(jīng)歷了四個(gè)階段，即1992-1993年的“互為友好國(guó)家”時(shí)期、1994-1995年的“建設(shè)性伙伴關(guān)系”時(shí)期、1996-2000年的“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”時(shí)期和2001-2008年的“睦鄰友好合作”時(shí)期。正是在中俄雙邊關(guān)系持續(xù)發(fā)展的背景下，兩國(guó)完成了中俄東段邊界的勘界、解決了中俄西段邊界問(wèn)題、舉行了第四次邊界談判、簽訂了《中俄國(guó)界東段補(bǔ)充協(xié)定》并結(jié)束了勘界。

（一）中俄關(guān)系連上三個(gè)臺(tái)階與中俄邊界問(wèn)題的基本解決

就在《中蘇國(guó)界東段協(xié)定》簽訂后不久，蘇聯(lián)解體了。所幸的是，中俄兩國(guó)都表示愿意繼承中蘇邊界談判已達(dá)成的成果。在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府尊重各國(guó)人民的選擇，決定承認(rèn)蘇聯(lián)各加盟共和國(guó)的獨(dú)立，并與之建交。1991年12月27日，即蘇聯(lián)解體后的第二天，中俄兩國(guó)在莫斯科簽署《會(huì)談紀(jì)要》，解決了兩國(guó)關(guān)系的繼承問(wèn)題。不久，兩國(guó)最高立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)了《中蘇國(guó)界東段協(xié)定》。

1992年12月17-19日，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽訪問(wèn)中國(guó)，這是中俄兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的第一次會(huì)晤。葉利欽訪華期間，兩國(guó)簽署了《關(guān)于中俄相互關(guān)系基礎(chǔ)的聯(lián)合聲明》?！堵?lián)合聲明》第一次明確提出中俄“相互視為友好國(guó)家”，對(duì)中俄關(guān)系的發(fā)展是一個(gè)巨大的推動(dòng)。葉利欽此時(shí)訪華，無(wú)疑對(duì)兩國(guó)業(yè)已開始的邊界勘界工作起到了積極的推動(dòng)作用。

1991年5月中蘇簽訂?wèn)|段邊界協(xié)定的時(shí)候，兩國(guó)沒能就西段邊界達(dá)成最后協(xié)議。1991年底蘇聯(lián)解體后，原中蘇西部邊界分別成為中國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦四國(guó)的邊界。在中俄東段邊界問(wèn)題取得進(jìn)展的同時(shí)，中國(guó)與四國(guó)的邊界問(wèn)題也不斷得到解決。蘇聯(lián)解體后，中國(guó)與四國(guó)組成的聯(lián)合代表團(tuán)以五國(guó)兩方的新模式，繼續(xù)進(jìn)行邊界談判。1992年9月8日，四國(guó)代表在白俄羅斯首都明斯克簽署了一項(xiàng)關(guān)于聯(lián)合組團(tuán)與中國(guó)繼續(xù)進(jìn)行邊界談判的協(xié)議。10月起，中國(guó)同上述四國(guó)就西部邊界問(wèn)題進(jìn)行談判。原中蘇談判中爭(zhēng)議較大的地區(qū)（如帕米爾地區(qū)）都成了中國(guó)同哈、吉、塔三國(guó)的問(wèn)題，因此，中俄西部邊界問(wèn)題并不復(fù)雜，解決起來(lái)也比較容易。

1994年9月2-6日，中國(guó)國(guó)家主席江澤民對(duì)俄羅斯進(jìn)行正式訪問(wèn)。訪問(wèn)期間，兩國(guó)發(fā)表了《中俄聯(lián)合聲明》，標(biāo)志著中俄面向21世紀(jì)“建設(shè)性伙伴關(guān)系”的形成，為兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。雙方還簽署了《中俄國(guó)界西段協(xié)定》，規(guī)定了兩國(guó)國(guó)界西段從第一界點(diǎn)至第二界點(diǎn)約55公里邊界線的走向。該協(xié)定不久即得到兩國(guó)立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。

1996年4月24-26日，葉利欽總統(tǒng)再次訪問(wèn)中國(guó)，把中俄關(guān)系又推向一個(gè)新的水平。中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)談后發(fā)表了《中俄聯(lián)合聲明》，宣告中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系正式建立。根據(jù)新的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中俄雙方將就戰(zhàn)略穩(wěn)定問(wèn)題積極對(duì)話，以具體行動(dòng)促進(jìn)包括邊界勘界進(jìn)程在內(nèi)的全方位合作。

1999年12月，中俄雙方在北京簽訂了《關(guān)于中俄國(guó)界線東段的敘述議定書》和《關(guān)于中俄國(guó)界線西段的敘述議定書》、《關(guān)于對(duì)界河中個(gè)別地段及其附近水域進(jìn)行共同經(jīng)濟(jì)利用的協(xié)定》，標(biāo)志著中俄兩國(guó)東西兩段邊界的實(shí)際勘界工作順利完成。

中俄邊界勘界結(jié)果顯示，雙方勘定的東段國(guó)界線總長(zhǎng)度為4195.44公里（不包括阿巴該圖洲渚和黑瞎子島，俄方統(tǒng)計(jì)為4195.22公里），占東段邊界的98%。其中，陸地邊界578.18公里，河域邊界3547.23公里（俄方統(tǒng)計(jì)為3547.1公里），湖域邊界70.03公里：西段國(guó)界線總長(zhǎng)度為54.47公里，全部為陸地邊界。

至此，除阿巴該圖洲渚、黑瞎子島和銀龍島之外的98%的中俄東段邊界得以確認(rèn)，西段邊界全部勘分完畢。

（二）《中俄睦鄰友好合作條約》的簽訂與中俄邊界問(wèn)題的徹底解決

在絕大部分邊界劃定后，中俄兩國(guó)集中精力解決遺留問(wèn)題，即位于額爾古納河的阿巴該圖洲渚（俄稱博利紹伊島，意為“大島”）、位于黑龍江和烏蘇里江交匯處的黑瞎子島（俄稱大烏蘇里島）及銀龍島（俄稱塔拉巴羅夫島）兩個(gè)地段三個(gè)島嶼。阿巴該圖洲渚爭(zhēng)議的產(chǎn)生主要與自然環(huán)境改變和河流改道有關(guān)，比較而言，解決起來(lái)麻煩不是太大。黑瞎子島則不同，因其具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值，雙方都不肯輕易讓步，故而成為談判的一大難點(diǎn)。

蘇聯(lián)解體以來(lái)，中俄關(guān)系的主要特征是兩國(guó)的睦鄰友好關(guān)系不斷提升和發(fā)展，俄羅斯表現(xiàn)出同中國(guó)建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的愿望得到中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的積極響應(yīng)。2000年普京總統(tǒng)上任后，俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)日趨穩(wěn)定，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展順利，加快了兩國(guó)解決遺留邊界問(wèn)題的步伐。

2001年7月16日，中俄在莫斯科簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，這是兩國(guó)關(guān)系史上的一個(gè)戰(zhàn)略性舉措?！稐l約》總結(jié)了過(guò)去，梳理了兩國(guó)關(guān)系已取得的成果：展望了未來(lái)，為兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了牢固基礎(chǔ)。其中第6條談道。“締約雙方滿意地指出，相互沒有領(lǐng)土要求，決心并積極致力于將兩國(guó)邊界建設(shè)成為永久和平、世代友好的邊界。締約雙方遵循領(lǐng)土和國(guó)界不可侵犯的國(guó)際法原則，嚴(yán)格遵守兩國(guó)間的國(guó)界。締約雙方根據(jù)一九九一年五月十六日《中華人民共和國(guó)和蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟關(guān)于中蘇國(guó)界東段的協(xié)定》繼續(xù)就解決中俄尚未協(xié)商一致地段的邊界線走向問(wèn)題進(jìn)行談判。在這些問(wèn)題解決之前，雙方在兩國(guó)邊界尚未協(xié)商一致的地段維持現(xiàn)狀?！薄吨卸砟类徲押煤献鳁l約》的簽訂，為中俄兩國(guó)解決歷史遺留的邊界問(wèn)題奠定了國(guó)際法基礎(chǔ)。中俄互為最大陸上鄰國(guó)，兩國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重心都在國(guó)內(nèi)，保持睦鄰友好合作關(guān)系符合雙方的地緣戰(zhàn)略利益。中俄互為重要戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，兩國(guó)關(guān)系是各自與其他大國(guó)關(guān)系中最成熟、最具有建設(shè)性的雙邊關(guān)系，推進(jìn)戰(zhàn)略協(xié)作是兩國(guó)維護(hù)本國(guó)國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同需求。中俄兩國(guó)政治互信不斷加強(qiáng)，戰(zhàn)略協(xié)作與務(wù)實(shí)合作不斷深化，中俄國(guó)家關(guān)系上升到歷史最好水平。中俄高層均已把解決邊界問(wèn)題提高到增強(qiáng)兩國(guó)政治互信、深化戰(zhàn)略關(guān)系的高度。中俄兩國(guó)政府的積極推動(dòng)，為邊界問(wèn)題的徹底解決提供了不可或缺的外交支持。

當(dāng)年9月，中俄兩國(guó)外長(zhǎng)就解決剩余邊界問(wèn)題的指導(dǎo)原則達(dá)成一致。2003年2月，兩國(guó)外長(zhǎng)簽署備忘錄，就最后兩塊地段邊界線走向達(dá)成了原則協(xié)議。

2004年10月14日，俄羅斯總統(tǒng)普京訪華期間，中俄雙方在多年談判基礎(chǔ)上簽訂了《關(guān)于中俄國(guó)界東段的補(bǔ)充協(xié)定》，就阿巴該圖洲渚和黑瞎子島的歸屬問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。2005年4月和5月，兩國(guó)最高立法機(jī)關(guān)分別批準(zhǔn)了該協(xié)定。

《中俄國(guó)界東段補(bǔ)充協(xié)定》的簽訂，是兩國(guó)經(jīng)過(guò)四十多年談判，雙方最終都做出讓步后取得的外交成果，標(biāo)志著兩國(guó)徹底解決了所有歷史遺留的邊界問(wèn)題。中俄長(zhǎng)達(dá)4300多公里的共同邊界從此有望成為兩國(guó)人民和平、友好、合作與發(fā)展的紐帶。中俄邊界問(wèn)題的和平解決，對(duì)兩國(guó)睦鄰友好、開展戰(zhàn)略合作、維護(hù)地區(qū)和世界和平與穩(wěn)定都具有重要意義，對(duì)邊境地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大推動(dòng)作用，為其他國(guó)家在互利互惠基礎(chǔ)上解決領(lǐng)土爭(zhēng)端樹立了光輝典范。

此后不久，中俄雙方組建聯(lián)合勘界組。此時(shí)兩國(guó)已有了豐富的勘界經(jīng)驗(yàn)，所以由專家們按照以前勘界程序執(zhí)行，實(shí)地勘界工作于2006年夏正式啟動(dòng)。根據(jù)中俄聯(lián)合測(cè)圖工作組達(dá)成的協(xié)議，中俄雙方2006年6月12日對(duì)阿巴該圖洲渚進(jìn)行第一次實(shí)地聯(lián)合勘界，2007年底完成。黑瞎子島地區(qū)的勘界工作由中俄雙方分工進(jìn)行。中方負(fù)責(zé)撫遠(yuǎn)水道（俄稱卡扎凱維奇水道）以南地區(qū)，俄方負(fù)責(zé)黑瞎子島和黑龍江江岸以北地區(qū)，各自負(fù)責(zé)任務(wù)完成之后，雙方互相到對(duì)方區(qū)域復(fù)檢。經(jīng)過(guò)近三年的共同努力，2008年底兩國(guó)完成了阿巴該圖洲渚和黑瞎子島的全部勘界、立樁工作。勘界后，阿巴該圖洲渚總面積為57.56平方公里，劃歸中方34.55平方公里，劃歸俄方23.01平方公里。黑瞎子島地區(qū)總面積335平方公里，劃歸中方174平方公里，劃歸俄方161平方公里。

2008年7月21日，中俄兩國(guó)外長(zhǎng)在北京共同簽署兩國(guó)政府關(guān)于中俄國(guó)界線東段的補(bǔ)充議定書及其附圖。10月14日，中俄雙方在黑瞎子島舉行了界碑揭幕儀式。同日，雙方外交部換文確認(rèn)了《中俄關(guān)于國(guó)界線東段補(bǔ)充敘述議定書》及其附件正式生效，兩國(guó)邊防部隊(duì)開始按雙方勘定的國(guó)界線履行防務(wù)。至此，這一歷史懸案終于有了一個(gè)結(jié)局，以法律的形式固定下來(lái)。

三、中俄兩國(guó)都需要良好的周邊安全環(huán)境是邊界問(wèn)題解決的外在動(dòng)力

安全環(huán)境是由一國(guó)地緣政治狀況所決定的，因?yàn)樵趪?guó)際政治中，安全是相對(duì)于其他國(guó)際行為主體或國(guó)際體系而言。換言之，國(guó)際關(guān)系意義上的安全或不安全，只有在國(guó)際（主要是國(guó)家）行為主體之間存在互動(dòng)關(guān)系的情況下才會(huì)產(chǎn)生，這就是安全關(guān)系。研究中國(guó)和俄羅斯與外部世界的安全關(guān)系時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)，兩國(guó)均面臨安全挑戰(zhàn)。

（一）中國(guó)周邊安全環(huán)境的不利因素

1.中國(guó)與部分鄰國(guó)存在邊界爭(zhēng)端。中國(guó)是世界上鄰國(guó)最多的國(guó)家，陸路鄰國(guó)達(dá)15個(gè)，與日本、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞隔海相望。陸上邊界2.2萬(wàn)多公里，海岸線1.8萬(wàn)多公里。由于歷史、地理等原因，中國(guó)與不少國(guó)家存在領(lǐng)土糾紛。其中，中印領(lǐng)土爭(zhēng)端、中日領(lǐng)土爭(zhēng)端和中國(guó)南沙群島主權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題嚴(yán)重。目前中國(guó)與上述國(guó)家領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題解決沒有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，這些國(guó)家對(duì)華猜忌、防范的冷戰(zhàn)思維仍然存在。

2.美國(guó)構(gòu)筑圍堵中國(guó)的“戰(zhàn)略包圍”。美國(guó)憑借強(qiáng)大國(guó)力，將力量直接布署到中國(guó)周邊，形成中國(guó)周邊的一個(gè)無(wú)形鄰國(guó)。隨著中國(guó)綜合國(guó)力迅速提升和國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大，美國(guó)視中國(guó)為潛在競(jìng)爭(zhēng)者和挑戰(zhàn)對(duì)手。美國(guó)將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，遏制中國(guó)。在中國(guó)東部，美國(guó)加強(qiáng)在日本、韓國(guó)的傳統(tǒng)軍事存在：在中國(guó)南部，美國(guó)暗中支持菲律賓、越南等國(guó)，積極插手中國(guó)南沙群島主權(quán)爭(zhēng)端：在中國(guó)西部，美國(guó)通過(guò)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)向中亞滲透，對(duì)中國(guó)西部邊界構(gòu)成威脅。

3.民族分裂主義和恐怖主義挑戰(zhàn)國(guó)家統(tǒng)一問(wèn)題“臺(tái)獨(dú)”、“藏獨(dú)”和“東突”是中國(guó)面臨的三大挑戰(zhàn)。美國(guó)視臺(tái)灣為牽制中國(guó)的政治砝碼，臺(tái)灣未來(lái)政治走向存在不確定因素“藏獨(dú)”部分骨干分子和“東突”恐怖勢(shì)力已經(jīng)成為國(guó)際恐怖勢(shì)力的組成部分，對(duì)我國(guó)乃至地區(qū)安全與穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

（二）俄羅斯周邊安全環(huán)境的不利因素

1.俄羅斯與周邊國(guó)家大多存在領(lǐng)土糾紛。俄羅斯是世界上繼中國(guó)之后鄰國(guó)最多的國(guó)家，陸路邊界2萬(wàn)多公里，共與14個(gè)國(guó)家接壤：海上邊界3.8萬(wàn)多公里，與美國(guó)和日本隔海相望。蘇聯(lián)解體后，在俄羅斯周邊出現(xiàn)了14個(gè)獨(dú)立國(guó)家，歷史矛盾和領(lǐng)土爭(zhēng)議使俄羅斯周邊地緣政治環(huán)境處于非常不穩(wěn)定的狀態(tài)。原蘇聯(lián)共和國(guó)之間的邊界只有30%得到明確劃分，其余都是行政邊界，國(guó)家間公開沖突和潛在沖突的風(fēng)險(xiǎn)很大。另外，俄羅斯與北冰洋沿岸國(guó)家、日本等國(guó)都存在邊界問(wèn)題。

2.西方的擠壓使俄羅斯戰(zhàn)略空間縮小。蘇聯(lián)解體沉重打擊了俄羅斯的地緣政治地位，俄羅斯的疆界發(fā)生了巨大變化“實(shí)際上是17世紀(jì)中葉（合并白俄羅斯之前，兼并西伯利亞與遠(yuǎn)東之后）莫斯科國(guó)家的領(lǐng)土”，防護(hù)能力大為惡化。俄羅斯認(rèn)為，加強(qiáng)地緣政治影響并恢復(fù)俄羅斯歐亞大國(guó)地位，是俄羅斯生存的必要條件。西方則不允許俄羅斯重新成為歐亞帝國(guó)。美國(guó)將俄羅斯國(guó)力恢復(fù)視為對(duì)其霸權(quán)地位的挑戰(zhàn)，不斷在獨(dú)聯(lián)體策劃“顏色革命”，縮小俄羅斯的地緣政治影響。布熱津斯基對(duì)此毫不隱諱地說(shuō)道“一種在自由市場(chǎng)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的權(quán)力分散的政治制度可能更有利于發(fā)揮俄羅斯人民和俄羅斯豐富自然資源的潛力”“由一個(gè)歐洲的俄羅斯、一個(gè)西伯利亞共和國(guó)和一個(gè)遠(yuǎn)東共和國(guó)組成的松散邦聯(lián)制的俄羅斯也更容易同歐洲、新的中亞國(guó)家和東方建立更密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并加速俄羅斯本身的發(fā)展。組成邦聯(lián)的三個(gè)實(shí)體將能更好地發(fā)掘本地的創(chuàng)造潛力?！?/p>

3.民族分裂主義對(duì)俄羅斯國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整構(gòu)成威脅。戈?duì)柊蛦谭蚋母锖笃?，俄羅斯境內(nèi)的民族分裂主義開始啟動(dòng)，其中車臣問(wèn)題最為突出。為了維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，打擊民族分裂主義，俄羅斯政府先后兩次發(fā)動(dòng)車臣戰(zhàn)爭(zhēng)。但是，至今仍有部分車臣分裂主義者不肯放下武器，在莫斯科等地大搞恐怖活動(dòng)。車臣問(wèn)題不是一個(gè)簡(jiǎn)單的民族獨(dú)立問(wèn)題，盡管沒有引起俄羅斯全國(guó)性的政局動(dòng)蕩，但已經(jīng)對(duì)俄羅斯國(guó)家安全構(gòu)成威脅。

（三）中俄兩國(guó)面臨的安全環(huán)境使雙方加強(qiáng)了在解決邊界問(wèn)題上的合作

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯遭受了嚴(yán)重的地緣政治打擊，失去了昔日的超級(jí)大國(guó)地位，在國(guó)力上已不足以與美國(guó)抗衡。北約東擴(kuò)，美國(guó)在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)，在獨(dú)聯(lián)體策動(dòng)“顏色革命”，致使俄羅斯安全環(huán)境嚴(yán)重惡化。為應(yīng)對(duì)美歐的戰(zhàn)略擠壓、提升國(guó)際地位、維護(hù)國(guó)家安全，俄羅斯需要深化同戰(zhàn)略處境與戰(zhàn)略理念相近、戰(zhàn)略任務(wù)與戰(zhàn)略需求相似、蓬勃發(fā)展而又對(duì)俄友好的中國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系，將中國(guó)作為其應(yīng)對(duì)西部安全威脅的戰(zhàn)略縱深和戰(zhàn)略依托“在這種嚴(yán)峻的地緣政治環(huán)境下，俄羅斯即使想‘維持現(xiàn)狀也困難重重，其邊界政策一再調(diào)整，以適應(yīng)這種實(shí)力變化所造成的利益邊界的重新界定。國(guó)力的急劇衰減及其防御縱深的喪失，使其不得不采取維持現(xiàn)狀的策略。在邊界政策上，俄羅斯維持現(xiàn)狀的政策屬性更為明顯?！敝袊?guó)作為同俄羅斯接壤的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最大鄰國(guó)，是對(duì)俄羅斯周邊環(huán)境具有重要影響的國(guó)家。同樣，俄羅斯作為同中國(guó)接壤的軍事力量最強(qiáng)大的鄰國(guó)，關(guān)乎中國(guó)北部和西北邊疆的穩(wěn)定。作為互為影響對(duì)方發(fā)展環(huán)境的重大因素，中俄兩國(guó)都把集中力量發(fā)展本國(guó)綜合實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家和平崛起，視為今后的根本性戰(zhàn)略任務(wù)，為此必須營(yíng)造和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境特別是周邊環(huán)境。這樣，中國(guó)對(duì)俄政策和俄羅斯對(duì)華政策就有一個(gè)重要契合點(diǎn)，即鞏固兩國(guó)的安全信任、拓展安全合作、確保邊境地區(qū)長(zhǎng)治久安。作為兩個(gè)最大鄰國(guó)，中國(guó)和俄羅斯欲建立穩(wěn)定的周邊環(huán)境，兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定必然成為兩國(guó)周邊環(huán)境長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。為此，中俄兩國(guó)都奉行與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，加強(qiáng)同周邊國(guó)家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作。中國(guó)和俄羅斯與部分周邊國(guó)家均存在領(lǐng)土糾紛，采取何種方式解決、解決結(jié)果如何，都將會(huì)直接影響周邊安全環(huán)境。因此，兩國(guó)在邊界問(wèn)題上做出了理性選擇，在友好協(xié)商的基礎(chǔ)上合情合理地解決了邊界問(wèn)題，向周邊國(guó)家展示了誠(chéng)意和友善，為兩國(guó)同周邊國(guó)家緩解或解決邊界糾紛或領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端提供了可供借鑒的思路。

四、中俄兩國(guó)正確處理歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系是解決邊界問(wèn)題的關(guān)鍵所在

中俄邊界問(wèn)題是歷史遺留下來(lái)的，要解決該問(wèn)題必須處理好歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，否則，糾纏歷史問(wèn)題不但無(wú)助于問(wèn)題的解決，相反還為邊界問(wèn)題的解決設(shè)置重重障礙。

（一）根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則劃分邊界

除特殊歷史條件或另有條約規(guī)定外，在國(guó)際實(shí)踐中通常采取下列慣例性原則劃界：以河流為界時(shí)，通航河流以主航道中心線為界，不通航河流以河道中心線為界：以湖泊或內(nèi)海為界時(shí)，除另有規(guī)定外，一般以湖泊或內(nèi)海的中間線為界。如果互為鄰國(guó)的雙方或多方未作專門規(guī)定，則無(wú)論河岸外形或者水位如何變化，也無(wú)論河床向何方偏移，河界或湖界均不得隨之變動(dòng)。只有毗鄰國(guó)家簽訂新的協(xié)議，邊界方可變動(dòng)。

《中蘇國(guó)界東段協(xié)定》第五條規(guī)定，通航河流按主航道中心線劃界，非通航河流按河流中心線或主流中心線劃界。

關(guān)于上述國(guó)際間邊界習(xí)慣法規(guī)則，俄羅斯國(guó)內(nèi)存在不同的看法。以河界為例，他們認(rèn)為，除了以主航道中心線為界外，有的國(guó)家的邊界從兩國(guó)岸邊算起，有的以一國(guó)岸邊為界，有的以深泓線，即以河水最深處為界，瑞士、伊朗、伊拉克等國(guó)就不是以主航道中心線劃界。俄羅斯出版的《國(guó)際法》權(quán)威教科書就持這樣的觀點(diǎn)。

中俄歷史條約對(duì)此只有籠統(tǒng)的說(shuō)明，這也是兩國(guó)邊界糾紛的原因之一。因此“考慮到國(guó)際實(shí)踐和俄國(guó)在界河上劃界的經(jīng)驗(yàn)，雙方于1964年及以后的談判中一致認(rèn)為，在通航的阿穆爾河與烏蘇里江上應(yīng)以主航道中心線劃界為最合理”。作為中俄界湖的興凱湖是根據(jù)雙方協(xié)議劃定，中方并未提出按中間線劃界的要求，實(shí)際上做出了重大讓步。

（二）互諒互讓、平等協(xié)商解決邊界問(wèn)題

黑瞎子島問(wèn)題的產(chǎn)生固然是俄羅斯侵吞中國(guó)領(lǐng)土的結(jié)果。不過(guò)，從中國(guó)方面來(lái)說(shuō)，也不是沒有失誤。中俄《北京條約》清楚地標(biāo)明了兩國(guó)以黑龍江和烏蘇里江為界，位于主航道中心線以南的黑瞎子島當(dāng)屬中國(guó)領(lǐng)土。1860年10月15日，雙方談判代表恭親王和伊格納齊耶夫在條約兩份中文文本和兩份俄文文本上簽字蓋章，并互換了文本。然而，恭親王竟然忽視了條約附圖的重要性。清政府代表拒絕在由俄方代表信手劃了一道紅線的百萬(wàn)分之一的地圖上簽宅“推說(shuō)他不懂地圖，而且該地圖的劃法與中國(guó)的有分歧?？墒撬o伊格納齊耶夫的書面通知中說(shuō)，地圖將交給劃界大員就地審查，并與俄國(guó)地圖進(jìn)行核對(duì)，然后由他們簽字蓋章”。1861年6月28日，中俄興凱湖會(huì)議期間簽訂了《關(guān)于交換烏蘇里地區(qū)劃界地圖和記文的議定書》。清政府代表沒有在地圖上簽字（1860年），即不同意俄方將邊界劃在中國(guó)一側(cè)。但是，清政府代表后來(lái)（1861年）同俄國(guó)簽署和交換了有關(guān)《北京條約》所編繪的邊界地圖和詳細(xì)記文，事實(shí)上已經(jīng)承認(rèn)俄國(guó)代表將邊界線劃在中方一側(cè)的地圖，為日后雙方爭(zhēng)執(zhí)埋下隱患。

從1964年中蘇第一次邊界談判開始，中俄雙方就開始談黑瞎子島，直到2001年9月兩國(guó)就解決剩余邊界問(wèn)題的指導(dǎo)原則達(dá)成一致，才出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。2008年勘界后，中方只收回黑瞎子島的一半，在原來(lái)立場(chǎng)上后退了一大步。

中俄邊界問(wèn)題是歷史遺留下來(lái)的，要解決它就必然要涉及兩國(guó)對(duì)歷史的認(rèn)識(shí)。中方始終認(rèn)為，歷史上的大多數(shù)中俄邊界條約都是不平等的，我們?nèi)栽敢鈱⑺鼈冏鳛閯澖绲囊罁?jù)。中俄雙方能夠解決邊界問(wèn)題，實(shí)際上得益于雙方淡化歷史、注重現(xiàn)實(shí)、著眼未來(lái)。淡化歷史，不是不要?dú)v史，而是要反思過(guò)去。中國(guó)要從國(guó)土淪喪中汲取教訓(xùn)、不讓悲劇重演，俄羅斯不再以強(qiáng)凌弱、不再做傷害中國(guó)人民感情之事。注重現(xiàn)實(shí)，是解決問(wèn)題的前提，既以國(guó)際法原則與準(zhǔn)則為依據(jù)，又充分考慮實(shí)際可能，互諒互讓，求同存異。著眼未來(lái)，必須從中俄兩國(guó)關(guān)系今后發(fā)展的大局出發(fā)，相互借重、尋找共贏。