加快龍江絲路帶建設(shè)

索伶俐

摘要：近年來，受國際市場變化以及我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，我國外貿(mào)增長乏力，下行嚴重，黑龍江省外貿(mào)也未能獨善其身。在經(jīng)濟新常態(tài)下，黑龍江省應(yīng)緊緊抓住國家“一帶一路”建設(shè)機遇，扎實推進中蒙俄經(jīng)濟走廊一龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，構(gòu)建全方位對外開放新格局，提升產(chǎn)業(yè)對外開放水平，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，重構(gòu)外貿(mào)增長動力，打造競爭新優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：龍江絲路帶：黑龍江：外貿(mào)

近年來，受國際市場變化以及我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，我國外貿(mào)增長乏力，下行嚴重，黑龍江省外貿(mào)也未能獨善其身。2015年前7個月，全省外貿(mào)進出口總額為130.5億美元，同比下降32.6%：其中對俄貿(mào)易完成68.1億美元，同比下降45.4%。黑龍江省外貿(mào)在遭遇下行壓力的同時也呈現(xiàn)出許多亮點。一是全省非對俄出口37.7億美元，同比增長19.2%：其中對東盟、中東、非洲和拉美出口分別增長58.7%、13.6%、26，7%和35.4%，對美、韓、德出口分別增長24.6%、32.6%和6.4%。二是進出口商品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全省高新技術(shù)產(chǎn)品進出口3.9億美元，同比增長24%：加工貿(mào)易增長9.5億美元，同比增長1.1倍。三是龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶（以下簡稱“龍江絲路帶”）建設(shè)取得階段性成果。哈歐班列和哈（綏）俄亞集裝箱陸海聯(lián)運兩大通道開通運營，黑龍江省與“一帶一路”沿線國家設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通取得新進展。2015年前7個月，與沿線國家貿(mào)易額達26.9億美元，同比增長57.5%。上述亮點意義重大，既為黑龍江省外貿(mào)穩(wěn)增長增添了新元素，又為培育外貿(mào)增長新動力和競爭新優(yōu)勢奠定了重要基礎(chǔ)。

黑龍江省外貿(mào)下行壓力較大的重要原因是受客觀環(huán)境的影響，但深層次原因在于全省對外開放程度不夠、產(chǎn)業(yè)開放水平不高、外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)不合理等。因此，在經(jīng)濟新常態(tài)下，應(yīng)緊緊抓住國家“一帶一路”建設(shè)機遇，扎實推進中蒙俄經(jīng)濟走廊一龍江絲路帶建設(shè)，構(gòu)建全方位對外開放新格局，提升產(chǎn)業(yè)對外開放水平，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，重構(gòu)外貿(mào)增長動力，打造競爭新優(yōu)勢。

一、構(gòu)建全方位對外開放新格局

（一）搶抓機遇，培育外貿(mào)增長新動力

2013年，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”重大戰(zhàn)略構(gòu)想。2014年4月黑龍江省委提出構(gòu)建“龍江絲路帶”的總體設(shè)想，成為國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分。這一戰(zhàn)略的實施對于黑龍江省搶抓國家新一輪擴大開放機遇，破解發(fā)展難題，構(gòu)建全方位對外開放新格局，推動外向型經(jīng)濟升級打開了全新路徑。一年多來，在省委省政府扎實推動下，龍江絲路帶建設(shè)已取得重要前期成果。在經(jīng)濟新常態(tài)下，應(yīng)大力推動龍江絲路帶建設(shè)，提升全省對外開放水平，為外貿(mào)增長培育新動力，開拓更加廣闊的發(fā)展空間。

一是穩(wěn)步推進“三橋一島”等對俄合作大通道建設(shè)，完善口岸物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動俄方盡快開工建設(shè)對應(yīng)四大項目，以免我方超前竣工，俄方施工長期滯后給我方設(shè)施長期閑置帶來損失。

二是鼓勵支持企業(yè)對俄遠東、蒙古國和中亞地區(qū)等“一帶一路”沿線國家交通基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟園區(qū)、資源開發(fā)等項目投資。積極參與俄羅斯遠東大開發(fā)、自由港和超前發(fā)展區(qū)建設(shè)，促進對俄遠東資源能源開發(fā)、跨境旅游等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和人文交流合作，推動外向型經(jīng)濟升級。

三是積極有效運用國家絲路基金、亞投行、中國信用保險服務(wù)機制等金融平臺，為企業(yè)融資、規(guī)避投資風(fēng)險提供服務(wù)。

四是完善體制機制，實現(xiàn)哈（滿）俄歐班列和哈（綏）俄亞集裝箱陸海聯(lián)運兩大通道常態(tài)化運營，加快開通哈爾濱一綏芬河一俄遠東港口至日本、韓國、上海、香港等國內(nèi)外港口陸海聯(lián)運航線。從根本上改變黑龍江省歷史上一般貿(mào)易物流通道僅僅依靠大連港的狀況，使黑龍江省由全國對外開放“末梢”變?yōu)閷Χ?、蒙、東北亞及歐洲沿線各國開放的前沿。

（二）更加積極有效利用外資

經(jīng)濟新常態(tài)下要更加注重改善和優(yōu)化投資環(huán)境，積極有效利用外資，提高引資質(zhì)量，通過外資的技術(shù)溢出效應(yīng)、先進管理經(jīng)驗、國際化營銷網(wǎng)絡(luò)提升黑龍江省產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、企業(yè)管理水平和國際化營銷水平，帶動進出口貿(mào)易和全省對外開放。

一是要明確引資主方向，積極吸引優(yōu)質(zhì)外資投向黑龍江省“十大產(chǎn)業(yè)”，切實由“引資”向“選資”轉(zhuǎn)變，不斷提高外資質(zhì)量。

二是積極打造招商引資主平臺。應(yīng)對全省一百多個開發(fā)區(qū)進行科學(xué)整合，優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，細化產(chǎn)業(yè)分工，突出產(chǎn)業(yè)配套，提高產(chǎn)業(yè)集聚和關(guān)聯(lián)度，打造產(chǎn)業(yè)集聚帶，營造吸引外資的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。要積極打造龍江絲路帶建設(shè)招商引資大平臺，圍繞黑龍江省鐵路、公路、水運、航空、管道、網(wǎng)絡(luò)、口岸等國際物流大通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極吸引國內(nèi)外資金和生產(chǎn)要素集聚。

三是深化外商投資管理體制改革，加快實施準入前國民待遇和負面清單管理方式。

四是不斷創(chuàng)新引資方式，拓寬引資渠道。

（三）大力推動企業(yè)全方位“走出去”

主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，推動企業(yè)全方位走出去是黑龍江省全面擴大對外開放的必由之路。通過全方位走出去，有效帶動外貿(mào)出口，促進利用外資，提升企業(yè)國際化經(jīng)營水平，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和開放升級。

一是鼓勵企業(yè)通過集群式、跨國并購、綠地投資、產(chǎn)業(yè)鏈、“互聯(lián)網(wǎng)+”和第三方平臺等方式走出去，在“一帶一路”沿線國家開展投資合作。

二是發(fā)揮走出去的貿(mào)易促進作用，不斷擴大對外工程承包，帶動重大裝備、配件、材料出口。

三是充分發(fā)揮境內(nèi)外加工園區(qū)功能，大力發(fā)展原料、半成品和制成品出口，帶動加工貿(mào)易發(fā)展，優(yōu)化出口貿(mào)易方式，規(guī)范出口秩序，規(guī)避貿(mào)易壁壘。

四是加強部門聯(lián)動，為“走出去”企業(yè)搭建融資和規(guī)避風(fēng)險保障平臺。

二、提升產(chǎn)業(yè)對外開放水平

一國或地區(qū)外貿(mào)發(fā)展方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式內(nèi)在聯(lián)系緊密，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，外貿(mào)發(fā)展方式才有可能得到優(yōu)化和提升。所以，重構(gòu)黑龍江省外貿(mào)增長動力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大產(chǎn)業(yè)開放、提高產(chǎn)業(yè)開放水平至關(guān)重要。

（一）不斷提升農(nóng)業(yè)對外開放水平

“十二五”前四年，黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品進出口額累計107.74億美元，年均增幅17.48%，比全國同期增速高6.38個百分點。其中，出口33.80億美元，年均增幅5.72%：進口73.94億美元，年均增幅23.61%?！笆濉睍r期，黑龍江省應(yīng)積極適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，緊緊抓住兩大平原建設(shè)和龍江絲路帶建設(shè)機遇，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)對外開放水平，擴大綠色有機農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模，為外貿(mào)增添新動力。

一是傾力打造跨國龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈出口經(jīng)濟。大力吸引國際優(yōu)良投資，傾力打造現(xiàn)代化跨國大型農(nóng)牧企業(yè)集團，依托跨國集團的品牌、資本、營銷、渠道和國際化專業(yè)化團隊優(yōu)勢，建立高標(biāo)準種植示范基地，積極發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)對外開放水平。

二是積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)，打造農(nóng)產(chǎn)品國際銷售平臺，推動黑龍江省北大荒、黑森、地道龍江、九三、完達山、紅星、萬家寶、大莊園、賓西牛業(yè)、對青鵝業(yè)等綠色品牌產(chǎn)品走出國門，參與國際市場競爭，擴大出口規(guī)模，不斷提高農(nóng)業(yè)外向度。

三是加強與“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)合作。2011-2014年，黑龍江省與“一帶一路”沿線54個國家和地區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，四年累計農(nóng)產(chǎn)品出口額17.28億美元，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的51.13%，發(fā)展勢頭良好?！笆濉逼陂g，黑龍江省農(nóng)業(yè)部門和優(yōu)勢企業(yè)應(yīng)把握機遇，積極“走出去”與沿線國家開展投資合作，帶動農(nóng)業(yè)機械、生產(chǎn)資料等優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。積極引導(dǎo)沿線農(nóng)業(yè)發(fā)達國家企業(yè)家投資兩大平原建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和開放水平。

（二）積極開展國際產(chǎn)能合作

近年來，黑龍江省裝備制造業(yè)對外開放平穩(wěn)健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2011-2014年全省裝備制造業(yè)進出口額累計252.18億美元，其中出口200.07億美元，占全省出口總額的30.46%，出口依存度為16.08%，比“十一五”時期提高2.47個百分點。四年間出口商品涵蓋2145個品種，出口額超1億美元的商品有16種，合計出口額62.39億美元，占四年出口總額的31.18%。出口市場覆蓋200多個國家和地區(qū)，形成多元化格局。排在前十位的出口市場依次是俄羅斯、美國、印度、澳大利亞、馬來西亞、印度尼西亞、德國、新加坡、伊拉克和越南。

2014年黑龍江省裝備制造業(yè)出口55.98億美元，占全省出口總額的32.28%，比2011年增長5.42%：其中對俄出口23.63億美元，占當(dāng)年制造業(yè)出口總額的42.21%。在看到成績的同時也應(yīng)該看到“十二五”期間，黑龍江省裝備制造業(yè)對外貿(mào)易發(fā)展緩慢，四年間進出口總額始終占全省外貿(mào)總額30%左右，外貿(mào)依存度保持在20%左右，出口品種多但重大裝備和高附加值產(chǎn)品出口規(guī)模較小，出口市場基本集中在上述十個國家，四年合計出口額150.11億美元，占同期全省制造業(yè)出口總額的75.03%。

“十三五”期間，黑龍江省裝備制造業(yè)應(yīng)緊緊抓住國家“一帶一路”《中國制造2025》和東北振興等三大戰(zhàn)略實施帶來的重大機遇和廣闊市場，依托行業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)優(yōu)勢和條件，加大重大裝備研發(fā)投入和品牌培育力度，積極開展國際產(chǎn)能合作，大力開拓“一帶一路”沿線市場，推動優(yōu)勢產(chǎn)能和重大裝備制造業(yè)“走出去”，打造外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

近年來，黑龍江省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展勢頭良好。2011-2014年，全省服務(wù)貿(mào)易額累計140.97億美元，以年均26.28%的速度強勁增長，超過全國同期增速13.3個百分點。2014年實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易額51.15億美元，較2011年翻了一番。但目前黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還相對緩慢，貿(mào)易規(guī)模較小“十三五”期間，應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，采取有效措施，鞏固旅游、運輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，著力發(fā)展新興、現(xiàn)代、高端、特色服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。

一是大力發(fā)展休閑旅游、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代物流以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中所產(chǎn)生的集約、智能、綠色、低碳等新興服務(wù)業(yè)。

二是著力推動通訊、保險、金融及金融衍生品、動漫、計算機和信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

三是積極引進外資、先進技術(shù)、管理方式和專業(yè)人才，通過合資合作方式，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)城、時尚產(chǎn)業(yè)園、科技研發(fā)基地等高端服務(wù)業(yè)。

四是依托地緣資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。要依托地緣優(yōu)勢，與跨國服務(wù)企業(yè)合作，積極打造面向俄羅斯及東北亞的國際物流、金融、旅游和貿(mào)易中心。要依托資源優(yōu)勢，突出地方特色，力爭將現(xiàn)有的大宗糧食、原油以及木材等現(xiàn)貨電子交易市場發(fā)展成期貨市場。充分發(fā)揮裝備制造業(yè)和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)與服務(wù)業(yè)的有機融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)，形成服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易新的增長點。

三、優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新型外貿(mào)模式，增強外貿(mào)發(fā)展內(nèi)生動力

（一）不斷優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)

一是要從質(zhì)量、技術(shù)、品牌、服務(wù)入手提高出口產(chǎn)品附加值，打造外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。

二是不斷優(yōu)化外貿(mào)方式，大力發(fā)展加工貿(mào)易。長期以來，加工貿(mào)易對黑龍江省外貿(mào)的貢獻率始終沒有突破3%，但2015年前7個月加工貿(mào)易額實現(xiàn)9.5億美元，同比增長1.1倍，這是一個重大利好，說明該省制造加工優(yōu)勢正在釋放，也表明“出口抓加工，進口抓落地”戰(zhàn)略正在得到有效實施。據(jù)專家分柝“未來一段時期加工貿(mào)易仍是中國外貿(mào)增長的主要動力”。所以經(jīng)濟新常態(tài)下，黑龍江省應(yīng)乘勢大力發(fā)展加工貿(mào)易，要在穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢地產(chǎn)品出口的基礎(chǔ)上，下大氣力培育打造一批地產(chǎn)品出口品牌，開發(fā)一批新品種，特別是附加值和技術(shù)含量較高的地產(chǎn)品，促進加工貿(mào)易規(guī)模擴大和質(zhì)量提升，為外貿(mào)增長注入新動力。

三是要優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)“深耕”俄羅斯、歐美、日韓等傳統(tǒng)市場，大力開拓中亞、南美、中東等市場，有效解決長期以來黑龍江省對俄羅斯等少數(shù)國家外貿(mào)依存度過高問題，真正形成出口市場多元化格局。

（二）加快發(fā)展跨境電商等新型外貿(mào)模式

經(jīng)濟新常態(tài)下，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易和外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等新型外貿(mào)模式，增強外貿(mào)發(fā)展內(nèi)生動力，是重構(gòu)外貿(mào)增長動力的有效措施。要全力推動跨境電子商務(wù)發(fā)展。全省商務(wù)主管部門要加強頂層設(shè)計和宏觀指導(dǎo)，推動跨境電子商務(wù)平臺進基地、進園區(qū)、進中小外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)。國際經(jīng)驗表明，跨境電子商務(wù)必須要有與之集成發(fā)展的現(xiàn)代物流為支撐。因此，黑龍江省有關(guān)方面要加快推進物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流企業(yè)及物流信息化建設(shè)，大力提升物流業(yè)現(xiàn)代化水平，深化與俄遠東地區(qū)及周邊國家跨境物流合作。這也是對龍江絲路帶建設(shè)不可或缺的支撐。

大力培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，打造外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，為外貿(mào)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要制定省級外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)認定辦法，評選認定一批信用等級較高、服務(wù)能力較強的省級外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。積極推動各市（地）和重點口岸縣（市）培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為中小企業(yè)提供全流程集成服務(wù)，擴大地方優(yōu)勢產(chǎn)品出口。積極支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)與跨境電商融合發(fā)展，打造跨境電商綜合服務(wù)平臺，為跨境電子商務(wù)提供通關(guān)、倉儲、融資等服務(wù)。要在出口退稅、通關(guān)、檢驗檢疫、金融服務(wù)、開拓國際市場、財政資金等方面為外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)提供政策扶持和便利措施。

（三）完善自主品牌出口促進和保護機制

一是完善自主品牌出口促進機制。各級商務(wù)部門要積極支持幫助品牌企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊、出口產(chǎn)品認證、技改研發(fā)等品牌建設(shè)工作，與國外相關(guān)機構(gòu)聯(lián)合舉辦品牌培訓(xùn)和研討活動，鼓勵自主品牌與收購、租用國外知名品牌相結(jié)合，增強打造自主品牌能力。

二是擴大出口自主品牌宣傳。組織品牌企業(yè)參加國內(nèi)外高端展會，高水平宣傳推介出口品牌。依托政府網(wǎng)站和跨境電商平臺，幫助企業(yè)提升品牌知名度。

三是將出口基地與品牌建設(shè)相結(jié)合，鼓勵出口基地開展集體商標(biāo)、地理標(biāo)志注冊，完善質(zhì)量檢測、研發(fā)和信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，打造具有國際競爭力的特色品牌。

四是建立出口品牌保護機制，加強與海關(guān)、工商、知識產(chǎn)權(quán)局等部門合作，以保護企業(yè)專利、商標(biāo)等自主知識產(chǎn)權(quán)為重點，幫助企業(yè)加強品牌保護。

（四）持續(xù)營造法治化、國際化營商環(huán)境

一是優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。加強外貿(mào)企業(yè)誠信體系建設(shè)，完善商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、工商等部門協(xié)調(diào)機制，探索建立進出口企業(yè)信用評價體系。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，依法查處制售侵權(quán)假冒商品違法企業(yè)，建立誠信守法便利和違法失信懲戒機制。

二是優(yōu)化政策環(huán)境，為企業(yè)減負助力。切實落實國家和省出臺的支持外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費，加快解決外貿(mào)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難和融資貴問題，切實為企業(yè)減負助力。

三是優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。推進大通關(guān)建設(shè)，加大貿(mào)易便利化改革力度，降低貿(mào)易成本。加快電子口岸建設(shè)，推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。