新形勢下哈爾濱對俄東部地區(qū)

夏煥新

摘要：隨著中俄關(guān)系的進一步鞏固，兩國全面加強合作的愿望更加強烈。積極開展對俄全面合作是對俄合作中心城市哈爾濱目前及未來發(fā)展的重點目標(biāo)。近年來俄羅斯東部地區(qū)的投資環(huán)境有了很大改善，但仍屬于投資高風(fēng)險地區(qū)。企業(yè)要在規(guī)避和防范風(fēng)險的同時更有成效地開展對俄合作，就必須充分了解俄羅斯的政策、法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，縝密分析、及時把握俄投資環(huán)境的變化。

關(guān)鍵詞：哈爾濱：俄羅斯：投資

一、俄羅斯東部地區(qū)投資環(huán)境及產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向

國際投資方式的特點和功能不同決定了所要求的投資環(huán)境和條件不盡相同，國際投資環(huán)境的優(yōu)劣直接決定了一國對外資吸引力的大小。而投資者對差異性較大的投資環(huán)境能否全面了解并很快適應(yīng)，將直接影響其投資效益。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的投資環(huán)境可分為下滑、恢復(fù)、快速發(fā)展幾個階段。2012年普京重握總統(tǒng)大權(quán)，俄羅斯經(jīng)濟進入現(xiàn)代化發(fā)展階段。隨著俄羅斯投資環(huán)境逐步改善，各國投資將重新轉(zhuǎn)向俄羅斯，中國的投資者也把目光集中在俄羅斯的許多領(lǐng)域。因此，人們對俄羅斯投資環(huán)境的綜合評估更加重視，對俄產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向更加關(guān)注。

（一）投資環(huán)境

俄羅斯屬于資本短缺型國家。在政府制定的中長期發(fā)展戰(zhàn)略中，俄需要2萬億～2.5萬億美元的國內(nèi)及國外投資。為此，俄政府把利用外資作為重要的政策選擇，并把從根本上改善投資環(huán)境作為近十年要解決的關(guān)鍵性任務(wù)。

1.法律環(huán)境是投資環(huán)境的“晴雨表”

眾所周知，法律制度保障是深化投資合作的必要條件。俄羅斯十分重視對外資立法，希望通過加強立法，為投資者創(chuàng)造符合國際標(biāo)準(zhǔn)的法律投資環(huán)境和條件，目的是以法律手段建立良好的投資環(huán)境以吸引外資，加快俄經(jīng)濟發(fā)展步伐。

早在普京第一任期內(nèi)，俄就完成了聯(lián)邦《稅法典》、《國家土地法典》、《勞動法血》、《海關(guān)法典》、《中央銀行法》等基礎(chǔ)性法律的修訂和制定工作。通過了聯(lián)邦（般資活動法》，修改和補充了《地下資源法》、《產(chǎn)品分割協(xié)議法》、《股份公司法》。近年又修改了《農(nóng)用土地流通法》、《俄羅斯聯(lián)邦仲裁法庭法》、《法人國家登記法》、《對不動產(chǎn)和不動產(chǎn)交易權(quán)利國家登記法》、《不動產(chǎn)抵押法》、《銀行和銀行活動法》、《有價證券市場法》、《股份公司法》、《自然人在俄羅斯銀行存款保險法》、《土地和地段級別轉(zhuǎn)換法》、《經(jīng)濟特區(qū)法》、《租讓協(xié)議法》。又相繼通過了《外國投資法》、《環(huán)境保護法》、《在俄羅斯進行對俄國家安全具有戰(zhàn)略意義的商業(yè)組織直接投資秩序法》、《公路付費法》、《組織市場和交易所貿(mào)易法》、《對不動產(chǎn)形成、投資和進行國家清點核算法》、《自然壟斷法》、《森林法典》等。上述法律的出臺均以吸引外資為基本原則，旨在為外國投資者在投資、企業(yè)經(jīng)營活動條件和收入利潤等方面提供基本保障，給予其國民待遇，保證國內(nèi)外投資者在相同的條件下競爭。

2.政策環(huán)境是投資環(huán)境的“指示器”

為吸引外資，俄羅斯頒布了許多法律。隨著經(jīng)濟環(huán)境、國際環(huán)境的變化，許多法律條文已不適合形勢的需求，于是，一系列總統(tǒng)令和地方政府的政策應(yīng)運而生，形成了俄羅斯特色的法律政策多變現(xiàn)象。對中國生意人來說，最具代表性的是2006年2月26日俄聯(lián)邦政府通過的《關(guān)于修改俄聯(lián)邦自然人攜帶自用商品過關(guān)入境繳納統(tǒng)一關(guān)稅和商品稅稅率條例》。這一政府令規(guī)定：把原來俄公民7天一次每次攜帶50公斤自用商品入境免稅的優(yōu)惠政策，改為30天一次每次攜帶35公斤。此項規(guī)定導(dǎo)致黑龍江省所有對俄口岸的旅游貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易同比下降40%～45%。其次是2006年11月15日俄總理弗拉德科夫簽署的《關(guān)于規(guī)定2007年俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)零售貿(mào)易中外籍勞工許可比例》（第683號）政府令。這個被俗稱為“禁商令”的政府令規(guī)定，到2007年末在俄露天市場從事零售貿(mào)易的外國人減少到零。也就是說，俄羅斯的零售商品貿(mào)易市場已完全禁止外國人銷售，這一限制措施無疑給俄羅斯市場上的中國零售商一個沉重打擊。20年來中國商品在俄羅斯市場主要是由中國人自己在那里零售，而這一法令的實施使約10萬在俄華商被迫返鄉(xiāng)。

3.金融環(huán)境是投資環(huán)境的“風(fēng)向標(biāo)”

良好的金融環(huán)境是吸引外資的重要條件和保證。金融體制改革是俄羅斯經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。從金融改革的內(nèi)涵看，其基本趨向是一個“放”字，即金融市場化。金融市場化是一個動態(tài)的、多層面的深化過程，它不僅是金融結(jié)構(gòu)的變化，同時也是金融市場機制的建立與健全。俄羅斯金融市場化的任務(wù)主要有三項：銀行商業(yè)化、利率市場化、貨幣自由兌換。然而，在金融市場化改革過程中俄經(jīng)歷了1998年和2008年兩次國際性金融危機的重創(chuàng)，致使俄財政金融體系、支付體系和宏觀經(jīng)濟雪上加霜。特別是銀行體系虧損面擴大，虧損額大幅提高“問題銀行”數(shù)量明顯增加，居民存款和銀行信貸規(guī)模大幅下降，銀行資產(chǎn)質(zhì)量明顯惡化。近期，由于受到西方制裁，盧布大幅貶值，俄市場出現(xiàn)通貨膨脹現(xiàn)象。為穩(wěn)定金融危機和制裁危機后出現(xiàn)的復(fù)雜局面，防止銀行業(yè)和整個金融體系的崩潰，俄政府和中央銀行采取了一系列緊急應(yīng)對措施，但收效甚微。

（二）產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向

俄羅斯東西兩大部分的經(jīng)濟發(fā)展水平相差很大。歐洲部分雖然工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、門類齊全、產(chǎn)值占全俄的3/4以上，但其資源有限，經(jīng)濟進一步發(fā)展受到很大限制：而亞洲部分雖然擁有極為豐富的自然資源，但工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、部門單一，資源遠未得到充分利用。為改變這種生產(chǎn)力布局不合理狀況，俄政府實行了“工業(yè)東移政策”，被稱之為“綱領(lǐng)性政策”。目前，俄羅斯經(jīng)濟對東部地區(qū)的依賴日益增強，特別是隨著“亞太時代”的到來，俄更為重視東部的發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)特點

工業(yè)在俄羅斯經(jīng)濟中起著重要的作用。其特點是：重工業(yè)始終占優(yōu)先地位：隨著社會分工的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，新興工業(yè)部門逐漸涌現(xiàn)：工業(yè)生產(chǎn)集中度很高：工業(yè)部門分工很細，現(xiàn)共有12個行業(yè)、300多個不同的部門。

2.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

（1）電力工業(yè)。包括火力、水力、核能發(fā)電三大部門。

（2）燃料工業(yè)。主要包括石油、天然氣和煤炭工業(yè)。

（3）機器制造業(yè)和金屬加工工業(yè)。這是俄羅斯的工業(yè)核心，是工業(yè)科技進步的基礎(chǔ)。

（4）建筑材料工業(yè)。是俄羅斯傳統(tǒng)工業(yè)部門之一。

（5）輕工業(yè)。是俄羅斯最重要的傳統(tǒng)工業(yè)部門之一。

（6）食品工業(yè)。在俄羅斯工業(yè)中占有重要地位。食品工業(yè)由24個分部門構(gòu)成，肉類及罐頭加工業(yè)、奶制品、捕魚業(yè)、制糖業(yè)、飲料和面食制品業(yè)都是其主要部門。長期以來，由于投資不足和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，食品工業(yè)發(fā)展一直比較緩慢，市場供應(yīng)緊張短期內(nèi)很難改善。

3.產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向發(fā)展思路

（1）根據(jù)國情協(xié)調(diào)發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，基本保持現(xiàn)有格局：第一產(chǎn)業(yè)將恢復(fù)增長：第二產(chǎn)業(yè)將加速發(fā)展：第三產(chǎn)業(yè)基本保持現(xiàn)有比重，到2015年服務(wù)性產(chǎn)值占GDP比重達到54%。

（2）提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長速度和對GDP的貢獻率。

（3）實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟競爭力。

（4）大力發(fā)展人力資本。俄政府清楚地知道，人力資本是經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”。

4.未來10年產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向

俄2025年前發(fā)展構(gòu)想要點為：以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化，鞏固和增強俄在傳統(tǒng)領(lǐng)域（能源、交通、農(nóng)業(yè)、自然資源加工業(yè)）的全球競爭優(yōu)勢，鞏固和增強俄羅斯的對外經(jīng)濟地位，提高其參與國際分工的效率，構(gòu)建俄東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新模式。

發(fā)展構(gòu)想將產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為八大領(lǐng)域：科技創(chuàng)新、高技術(shù)、基礎(chǔ)工業(yè)、自然壟斷、運輸基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源利用和農(nóng)業(yè)（包括漁業(yè)）。其發(fā)展方向可概括為：

（1）發(fā)展科學(xué)、國家創(chuàng)新體系和工藝。

（2）發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（3）發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)部門。

（4）自然壟斷領(lǐng)域要解決兩大任務(wù)：第一，縮小基礎(chǔ)設(shè)施壟斷化規(guī)模，分離自然壟斷和潛在競爭部門：第二，保證所有經(jīng)濟主體能夠平等和透明地進入自然壟斷項目。

（5）發(fā)展運輸基礎(chǔ)設(shè)施的競爭優(yōu)勢。

（6）發(fā)展能源基礎(chǔ)設(shè)施，提高能源使用效率。

（7）發(fā)展自然資源利用領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。

（8）發(fā)展農(nóng)業(yè)和漁業(yè)綜合體。

二、俄羅斯東部地區(qū)存在的投資風(fēng)險因素

投資者在決定自己的資本投向哪個國家時，首先考慮的是該國投資環(huán)境的穩(wěn)定性和持久性，追求的是安全性、收益性和流動性，投資的目的在于獲得由于承擔(dān)了投資風(fēng)險所帶來的可靠收益。俄羅斯東部地區(qū)的投資環(huán)境是一個復(fù)雜的綜合體系，主要包括非人為因素（自然資源、市場規(guī)模、勞工數(shù)量等）和人為因素（包括宏觀經(jīng)濟環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、外資管理方式等）兩方面的內(nèi)容。俄羅斯東部地區(qū)在吸引外資方面具備一些得天獨厚的自然優(yōu)勢，但是由于其正處在體制轉(zhuǎn)軌進程中，因此其投資環(huán)境中不免存在著一些風(fēng)險因素。

（一）政治風(fēng)險因素

1.政策不穩(wěn)定

對投資者來說，政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性比政治環(huán)境的穩(wěn)定更加重要，尤其是一些規(guī)模比較大的長期投資項目，對于政策的依賴性更強。俄羅斯1991年頒布了第一部《外國投資法》以后，俄政府就一直對外資流入持積極態(tài)度，但由于在外資關(guān)注的投資環(huán)境上缺乏實質(zhì)性改觀，其投資吸引力并無多大增強。時至今日，俄歷屆政府又陸續(xù)出臺了很多與吸引外資相關(guān)的法令。《俄聯(lián)邦外國投資法》于1999年重新修訂，2003年12月又再次修訂。然而這些法令隨意性很大，對外資的態(tài)度搖擺不定，很多規(guī)定矛盾重重而且朝令夕改。出于增加政府財政收入的考慮，俄羅斯的外資企業(yè)法定稅率水平也較其他轉(zhuǎn)軌國家高，優(yōu)惠政策實施條件也較為苛刻，這大大動搖了外國投資者的信心。

2.對中國的戒備心理仍然存在

盡管中俄兩國關(guān)系不斷升溫，但有關(guān)中國的領(lǐng)土要求論、非法移民論、經(jīng)濟入侵論、商品傾銷論和黃種人天下論在俄羅斯仍然存在。在中國勞動力較集中的遠東地區(qū)這些不和諧之音更是“此起彼伏”，在一定程度上挫傷了中國投資者的信心和積極性。俄羅斯人的心里十分矛盾，一方面俄東部地區(qū)缺乏資金，缺少勞動力，吸引外資、引進勞動力是發(fā)展俄東部地區(qū)經(jīng)濟的必由之路，中國是具備條件的國家之一：另一方面，由于俄東部地區(qū)地廣人稀，俄羅斯人擔(dān)心中國勞動力大量進入將使該地區(qū)“中國化”。從安全角度看，一些俄羅斯人也容不得鄰國強大，認(rèn)為鄰國強大會對自己構(gòu)成威脅。在這種安全觀的驅(qū)使下，他們往往會把單純的商業(yè)行為和國家安全扯到一起。在這種心理的支配下，俄羅斯東部地區(qū)的一些民眾、個別政客和學(xué)者認(rèn)為中國投資對本國民族產(chǎn)業(yè)獨立發(fā)展會造成消極影響，甚至一部分杜馬成員也對中國投資者持不信任態(tài)度，這無形中削弱了俄政府吸引中國投資的積極性。

（二）經(jīng)濟風(fēng)險因素

1.稅率過高，稅種復(fù)雜，亂收費

俄羅斯獨立之初稅收體制不健全，稅制繁、稅種多、稅率高曾一度困擾本國企業(yè)家和外來投資者。從1994年起，為簡化稅制結(jié)構(gòu)，解決上述問題，俄政府陸續(xù)出臺了一些改革措施。1999年1月開始正式生效的《俄聯(lián)邦稅法典》第一部分詳細規(guī)定了16種聯(lián)邦稅、7種聯(lián)邦主體稅、5種地方稅，將總稅賦降到國內(nèi)生產(chǎn)總值的32.4%。這部《稅法典》，從2001-2011年10年間經(jīng)歷數(shù)次修訂，但目前俄羅斯稅賦仍然很高，約占企業(yè)利潤的70%。個別地區(qū)還存在著私自提高稅率、巧立名目亂收費的現(xiàn)象。

2.投資競爭十分激烈

俄東部地區(qū)以其豐富的自然資源吸引著眾多的國際投資者。美國、日本、韓國等具有一定經(jīng)濟實力的國家都認(rèn)識到，俄東部地區(qū)是目前世界上鮮有的資源未開發(fā)地，并且該地區(qū)市場空間廣闊、內(nèi)需拉動經(jīng)濟的力量強大，投資環(huán)境在不斷改善，宏觀經(jīng)濟政策更為寬松，尤其是該地區(qū)具有獨特的地緣政治優(yōu)勢。因此，各國都想在俄開發(fā)東部地區(qū)的浪潮中分一杯羹。到俄東部地區(qū)投資的企業(yè)越來越多，競爭也就越來越激烈，形勢不容樂觀。俄輸油管線項目從安大線到安納線，再到最后的泰納線的一波三折就說明了各國在遠東的利益之爭已接近白熱化。

3.投資成本價格波動大

俄羅斯自推行價格自由化以后，其價格體系一直不完善，物價競相攀升。盡管到目前自由調(diào)控的價格體系已經(jīng)初步建立，但是很多價格關(guān)系仍未理順，能源、生產(chǎn)資料以及交通運輸費用價格波動非常大，直接影響產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。這些部門均屬俄羅斯的壟斷部門，掌握著價格升降的決定權(quán)。它們往往為本部門利益擅自抬高價格，獲取壟斷利潤。這對在俄投資建廠的外資極為不利，成本隨時可能上升，導(dǎo)致產(chǎn)品價格上漲，利潤率下降，銷量受到影響。

（三）金融風(fēng)險因素

1.金融工業(yè)集團的干擾

俄羅斯經(jīng)濟的一大特點就是金融工業(yè)集團對經(jīng)濟的巨大控制力，在葉利欽時代就形成的金融工業(yè)集團有著雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，不僅操縱著關(guān)系國家經(jīng)濟動脈的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，還在潛移默化地影響著政府決策。工業(yè)主導(dǎo)型金融工業(yè)集團主要由國家控制，銀行主導(dǎo)型金融工業(yè)集團基本由私人控制。金融工業(yè)集團控制著重要的經(jīng)濟部門，掌握了俄羅斯50%的經(jīng)濟。目前，又出現(xiàn)官僚寡頭取代金融寡頭主宰經(jīng)濟的趨向。普京上臺后逐步實施了對原有金融工業(yè)集團的打壓政策，但由于其由來已久，且力量強大，短期不能達到完全排擠的效果。金融工業(yè)集團對俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展道路的影響還將持續(xù)下去。

2.金融體制不健全

俄羅斯金融法制、法規(guī)不健全是有歷史沿襲性的，金融市場上存在大量的違法、違章現(xiàn)象。金融市場的混亂削弱了中央銀行通過公開市場業(yè)務(wù)對商業(yè)銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的干預(yù)，而金融工具的短缺也使中央銀行缺乏調(diào)控商業(yè)銀行經(jīng)營活動的手段。目前，在俄羅斯像法定存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率、利率等基本金融工具還無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，只能借助于原有的信貸規(guī)?？刂?、工資管制等手段來調(diào)節(jié)金融活動。而經(jīng)濟環(huán)境惡化也使利率等調(diào)節(jié)手段不能達到預(yù)期效果，近期俄央行對盧布大幅貶值所采取的應(yīng)對措施未能奏效也說明了這一點。金融體制不完善、金融市場波動勢必會對國際投資產(chǎn)生消極影響。

（四）社會風(fēng)險因素

1.恐怖主義活動

伴隨著分離主義傾向的加劇，俄國內(nèi)恐怖主義活動日漸猖獗。近年來，包括極端宗教恐怖組織、極端右翼恐怖組織、以推翻政府為目的的極端左翼恐怖組織及極端民族主義恐怖組織在內(nèi)的恐怖組織制造了多起駭人聽聞的恐怖事件，這讓準(zhǔn)備投資俄羅斯的外商望而卻步。

2.社會治安

在俄羅斯，光頭黨已成為社會的沉疴。十多年來，各地光頭黨組織不斷發(fā)展壯大，他們以“俄羅斯保衛(wèi)者”自居，頻頻制造襲擊事件，讓在俄外國公民談虎色變，也讓俄政府頭疼不已。俄黑社會組織勢力膨脹，試圖通過各種手段在政治和經(jīng)濟上求得合法化及公開化，甚至一些政府機構(gòu)的腐敗官員還為其提供服務(wù)。黑手黨分子的人數(shù)幾乎相當(dāng)于國家內(nèi)務(wù)部隊的編制。許多材料表明，公權(quán)力和黑勢力或明或暗地相互利用，共同謀利。黑社會組織的存在導(dǎo)致社會治安狀況不佳、犯罪率居高不下。資料表明，全俄每年發(fā)生的殺人和殺人未遂案件高達3萬起，但破案率極低。

3.腐敗現(xiàn)象

俄羅斯公權(quán)力商品化現(xiàn)象嚴(yán)重，各級權(quán)力機關(guān)普遍存在以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪污受賄等一系列腐敗現(xiàn)象。俄羅斯總檢察院的秘密報告稱，近三年來，僅受賄案件就立案1.4萬起，其中1/3涉及各級政權(quán)機構(gòu)。受賄的形式和手段多種多樣，主要涉及國家資產(chǎn)管理委員會、中央銀行、醫(yī)藥衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部、國防部系統(tǒng)以及海關(guān)、稅務(wù)局甚至內(nèi)務(wù)部等司法部門。有關(guān)材料表明，一些企業(yè)用于收買各級官員的費用達到企業(yè)利潤的一半以上。媒體不斷披露市長、部長以及代理總檢察長等高級官員的貪污受賄事實，然而立案或最終被繩之以法的卻寥寥無幾。

俄羅斯的政府經(jīng)濟管理機構(gòu)包括一些涉外部門的工作作風(fēng)和辦事效率低下，外國投資者和外資企業(yè)人員到有關(guān)部門辦事總要經(jīng)過一套繁瑣的程序，延誤很多時間。如中國一公司在伊爾庫茨克建立紙漿廠項目已立項十年之久，至今仍沒有生產(chǎn)出紙漿，有關(guān)協(xié)議在多個政府機構(gòu)間“公文旅行”，中方企業(yè)“欲哭無淚”。俄政府工作人員的服務(wù)意識淡薄，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，辦事拖沓，對政策法規(guī)的解釋和執(zhí)行也帶有很大的隨意性，行政性收費標(biāo)準(zhǔn)過高，更有一些執(zhí)法人員如警察、海關(guān)工作人員腐敗成風(fēng)，對入境外國人索賄敲詐。

三、對策建議

近年來，俄羅斯東部地區(qū)投資環(huán)境有了明顯改善，投資吸引力有所加強，但仍屬于投資高風(fēng)險地區(qū)。從哈爾濱市近30年對俄經(jīng)貿(mào)合作的情況來看，該市對俄出口的地產(chǎn)品少，對俄貿(mào)易不是其“強項”。根據(jù)國務(wù)院《支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（35條）將哈爾濱打造成對俄合作中心城市的具體目標(biāo)，結(jié)合該市的區(qū)位優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，進一步加強對俄全面合作，將是其目前及中長期的發(fā)展目標(biāo)。面對俄羅斯投資環(huán)境的現(xiàn)狀，如何在對俄羅斯東部地區(qū)進行廣泛合作中正確規(guī)避和防范風(fēng)險，使風(fēng)險可能帶給企業(yè)的損失得以避免或減少到最低程度，這是我們必須認(rèn)真研究和思考的問題。根據(jù)多年對中方企業(yè)在俄開展多領(lǐng)域合作的調(diào)研情況，筆者建議：

（一）應(yīng)建立中俄地方政府間常態(tài)合作機制

應(yīng)認(rèn)真研究和借鑒寧中國一東盟自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，積極向國家申請，力爭將中俄兩國全面合作與地方區(qū)域合作的常設(shè)辦事機構(gòu)（如秘書處或合作委員會）設(shè)在哈爾濱市。積極促進兩國中央和地方政府間常態(tài)化合作機制的建立，誠邀中俄兩國地方政府在哈爾濱設(shè)立代表處、辦事處或聯(lián)絡(luò)處。同時，積極爭取盡快在哈爾濱設(shè)立俄羅斯領(lǐng)事館。

隨著雙方合作的不斷深入，建議哈爾濱市利用自身的獨特地位，建立雙方不同層級政府首長定期會晤制度、雙方相關(guān)政府部門定期例會制度、批準(zhǔn)互設(shè)商務(wù)聯(lián)絡(luò)處或代表處等，使雙方的聯(lián)絡(luò)、會晤、磋商和信息通報制度常態(tài)化、制度化，及時通報雙方各自國家和地區(qū)合作政策法規(guī)的變化、合作計劃和項目的確定等，為雙方企業(yè)合作提供便利和支持。

（二）應(yīng)盡快成立對俄全面合作協(xié)調(diào)機構(gòu)（駐俄辦事處）

哈爾濱市對俄經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展歷史，就是企業(yè)各自為戰(zhàn)的歷史、商人單打獨斗的歷史、貿(mào)易起伏震蕩的歷史、利潤聽天由命的歷史。時至今日，那些在俄羅斯從事經(jīng)貿(mào)合作的中小企業(yè)還是勝敗憑運氣、前景心沒底。根本原因之一是沒有政府的統(tǒng)一指揮和全局部署。在俄企業(yè)多數(shù)是粗放經(jīng)營、過分依賴政策，只要俄羅斯政策有變化，遭受經(jīng)濟損失的都是中國企業(yè)。近年來，俄羅斯大力實施遠東經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，國家發(fā)展重心開始向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，積極同獨聯(lián)體及周邊國家開展務(wù)實合作。面對機遇，哈爾濱市要汲取以往企業(yè)各自為戰(zhàn)的教訓(xùn)，由政府牽頭成立對俄全面合作協(xié)調(diào)機構(gòu)，全面掌握對俄合作企業(yè)情況，對每一個合作項目都要進行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。政府協(xié)調(diào)機構(gòu)的工作主要包括以下幾個方面：第一，建立有專業(yè)人士參加的跨部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，制定全市對俄投資的整體戰(zhàn)略，全面指導(dǎo)對俄投資工作。第二，通過協(xié)調(diào)、宣傳和經(jīng)濟交流等各種渠道消除俄方對中方企業(yè)“走出去”的誤導(dǎo)，為企業(yè)對俄投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。第三，建立和完善投資促進體系，解決投資中的難點問題。第四，適當(dāng)進行宏觀調(diào)控，避免同類企業(yè)進入同一市場時進行內(nèi)部競爭，損失總體市場份額?？傊?，政府協(xié)調(diào)機構(gòu)要為企業(yè)提供指導(dǎo)、協(xié)調(diào)性服務(wù)，特別是要全市一盤棋，對俄合作企業(yè)要統(tǒng)一思想，有全局觀念，相互協(xié)作，共同發(fā)展。

（三）中資企業(yè)“走出去”要做好資金和人才的準(zhǔn)備

迄今為止，中方對俄投資企業(yè)成功的少，失敗的多。失敗的原因非常復(fù)雜，在很多情況下是因為沒有做好“走出去”的準(zhǔn)備工作，尤其是對俄羅斯的法律制度、市場環(huán)境、文化環(huán)境、消費者的偏好和消費習(xí)慣沒有深刻的了解。實際上這不只是中國企業(yè)常犯的錯誤，與俄羅斯文化背景相近的歐美跨國公司也不例外。根據(jù)對華富集團、“TCL”、中興通訊等在俄投資較為成功的中資企業(yè)的調(diào)查可知：對俄投資首先要做好資金、人才的準(zhǔn)備。開發(fā)市場首先要具備實力，要有一定的前期進入準(zhǔn)備金和戰(zhàn)略資源儲備，對項目開發(fā)要有持續(xù)的投入。一般而言，能適應(yīng)并在俄羅斯立足的都是大公司。其次要有好的人才準(zhǔn)備，企業(yè)國際化最大的障礙是缺乏國際化人才以及對國際市場經(jīng)營規(guī)劃的了解。從所調(diào)查的情況看，懂語言、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、精通專業(yè)、懂市場運作的復(fù)合型人才的匱乏幾乎是所有中國公司面臨的迫切問題，亟待政府和企業(yè)兩方面共同努力予以解決。

（四）選擇好進入俄市場的方式和經(jīng)營模式

從實踐經(jīng)驗看，并不存在千篇一律的統(tǒng)一模式。對于在俄羅斯的一些成熟先進的業(yè)態(tài)形式和管理模式，哈爾濱市許多企業(yè)并不熟悉或不適應(yīng)，在進入俄羅斯市場時習(xí)慣于簡單拷貝以往在國內(nèi)或在其他國家成功的經(jīng)營模式。從一些成功企業(yè)的經(jīng)驗看，對俄投資必須考慮的戰(zhàn)略問題就是“該做什么，不該做什么”。必須要有長期的戰(zhàn)略眼光，在不同的時期和階段要有不同的經(jīng)營戰(zhàn)略。中方企業(yè)對俄投資起步較晚，一些回報率較高的領(lǐng)域和行業(yè)已經(jīng)被西方公司主導(dǎo)，所剩機會不多。這要求中國企業(yè)必須選擇好自己的市場定位和進入方式，要借鑒競爭對手的經(jīng)驗教訓(xùn)，摸索出適合自己的經(jīng)營模式。

（五）處理好在俄企業(yè)的跨文化管理問題

跨文化管理實際上靠的是人才本土化，要用好當(dāng)?shù)厝瞬?。這不僅符合當(dāng)?shù)氐姆梢螅夷茉诙懋?dāng)?shù)貥淞⒁粋€良好的企業(yè)形象，以贏得當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者的支持，這是企業(yè)國際化發(fā)展的必由之路。在俄歐美跨國公司由俄羅斯人做代理并不鮮見，目前“TCL”、華富集團和中興公司在員工構(gòu)成上也實現(xiàn)了本土化（中俄比例50：50，未來俄籍員工比例將提高到70%），一些俄籍員工已經(jīng)進入公司中高層，在內(nèi)部管理和對外交往中發(fā)揮著重要作用。

（六）與俄羅斯的主流運營商建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系

從跨國公司開拓俄市場成功的做法看，一個企業(yè)要想在俄市場立足，首先要選擇好合作伙伴，把本企業(yè)的海外發(fā)展戰(zhàn)略與合作伙伴的發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，搭上主流運營商的順風(fēng)船。只有做主流市場，企業(yè)發(fā)展才會有后勁。西方跨國公司和我國中興通信公司在這方面都有成功的經(jīng)驗。

（七）要改變中國公司和中國產(chǎn)品形象

中國對俄合作和投資要獲得長足發(fā)展，中國企業(yè)要在俄市場站住腳，必須改變中國商品即“便宜貨”的形象。由于多種原因，現(xiàn)階段俄羅斯人還沒有完全擺脫對中國企業(yè)和商品的不信任甚至歧視態(tài)度。很多中國企業(yè)只能在低端市場進行微利甚至無利的營銷，使它們處于極為脆弱的經(jīng)營狀況。中國的彩電和汽車在俄羅斯只能進入低端市場，并不是我們沒有高端產(chǎn)品，而是由于俄方對中國的高端產(chǎn)品認(rèn)知和接受程度低。這也是很多中國企業(yè)在俄難以立足、中國商品在俄難以打開局面的重要原因之一。從發(fā)展眼光看，具備一定規(guī)模的在俄中國企業(yè)，不應(yīng)追求短期效益，在低端市場拼價格、爭微利，而要扎扎實實在提高員工素質(zhì)、改善服務(wù)質(zhì)量、樹立公司形象、推廣自有品牌上下工夫。