首都高等教育“十三五”改革發(fā)展戰(zhàn)略思考

韓亞菲+王曉燕

深化高等教育綜合改革是高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略主題?！笆濉逼陂g，如何進(jìn)一步深化高等教育綜合改革，推進(jìn)首都高等教育健康發(fā)展，成為教育研究者和決策者共同關(guān)注的話題。2016年6月12日，由北京教育科學(xué)研究院高等教育科學(xué)研究所為牽頭單位，聯(lián)合“首都高等教育重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)”聯(lián)盟成員單位，開展了以“首都高等教育綜合改革與‘十三五發(fā)展”為主題的研討會，中國教育學(xué)會會長、原北京師范大學(xué)校長鐘秉林，北京市教委委員黃侃，北京市教委高教處處長邵文杰，北京教育科學(xué)研究院副院長桑錦龍，北京教育科學(xué)研究院高等教育科學(xué)研究所所長王曉燕，“首都高等教育重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)”聯(lián)盟成員單位代表與部分高校代表以及其他相關(guān)人員五十余人出席了會議。

正確認(rèn)識首都高等教育的發(fā)展定位

首都高等教育發(fā)展的首要問題是“定位”問題。如何定位，涉及到對首都高等教育的認(rèn)識。只有深刻認(rèn)識首都高等教育的歷史、現(xiàn)狀與未來，以及首都高等教育在當(dāng)前的發(fā)展任務(wù)、發(fā)展空間和發(fā)展的比較優(yōu)勢，才能把握首都高等教育在近階段的發(fā)展特征和目標(biāo)定位。黃侃指出，應(yīng)充分考慮首都高等教育的區(qū)域性特征和階段性任務(wù)，針對不同類型的高校設(shè)立與之相匹配的發(fā)展定位。桑錦龍指出，首都高等教育下一階段的發(fā)展，應(yīng)對以下三個方面進(jìn)行重新認(rèn)識：一是對高等教育在首都發(fā)展中地位的重新認(rèn)識；二是對市屬高校功能定位的認(rèn)識；三是對全市高等教育發(fā)展定位的認(rèn)識。北京師范大學(xué)高教所常務(wù)副所長洪成文教授指出，首都高等教育在“十三五”期間的改革發(fā)展應(yīng)在深入剖析北京高等教育發(fā)展空間和研究競爭對手（如上海、倫敦、紐約等與北京地位相當(dāng)?shù)膰H大都市）的基礎(chǔ)上，充分考慮可操作性，形成“提神的一句話”，指明首都高等教育發(fā)展的方向和目標(biāo)。中國人民大學(xué)教育學(xué)院院長秦惠民教授指出，在國家“雙一流”建設(shè)的背景下，北京市也應(yīng)結(jié)合自己的特點(diǎn)思考自己的發(fā)展內(nèi)容，如以建設(shè)“一流專業(yè)”為契機(jī)發(fā)展一流的本科教育。北京工業(yè)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處副處長李慶豐指出，北京工業(yè)大學(xué)同時作為“211工程”高校和北京市屬高校，其定位存在一定的矛盾和困擾：一方面，在“雙一流”建設(shè)的背景下，學(xué)校應(yīng)向優(yōu)勢學(xué)科傾斜資源，努力建成一流學(xué)科；另一方面，學(xué)校作為北京市屬高校也是北京學(xué)生上“好學(xué)?！钡娜ヌ帲绻晃蹲非笠涣鲗W(xué)科建設(shè)，勢必工科會受益，那么人文學(xué)科怎么辦？這從另一個側(cè)面反映了首都高等教育發(fā)展定位的重要性。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的宋寧潔、首都師范大學(xué)教育學(xué)院的蔡海龍也強(qiáng)調(diào)了發(fā)展定位的重要性。

首都高等教育具有獨(dú)特性：中央部委所屬高校云集，聚集了諸多優(yōu)質(zhì)資源；首都高校的整體發(fā)展空間卻受到城市地理空間和人口政策的限制；考慮到北京城市未來發(fā)展的空間限制，以及京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景，完全可以思考如何協(xié)同天津和河北，統(tǒng)籌三地的高等教育資源，形成新的發(fā)展思路，既能為首都高等教育發(fā)展開拓新的空間，也能成為首都高等教育發(fā)展新的特色。在這樣的背景下，首都高等教育該如何發(fā)展，研究者們給出了許多思考：一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)和統(tǒng)籌發(fā)展勢在必行；二是利用京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)拓展首都高等教育的發(fā)展空間；三是特色發(fā)展也是首都高等教育發(fā)展的方向之一。

秦惠民指出，首都高等教育“十三五”期間的發(fā)展還應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整北京高等教育結(jié)構(gòu)，包括學(xué)科結(jié)構(gòu)、高校類型分布等。北京航空航天大學(xué)高教所所長雷慶教授指出，部委屬高校應(yīng)與市屬高校統(tǒng)籌發(fā)展，形成錯位發(fā)展的格局：一方面，市屬高校應(yīng)將發(fā)展重點(diǎn)放在提升本科質(zhì)量上，為研究型大學(xué)提供優(yōu)質(zhì)的本科生源；另一方面，也可以考慮把“雙培計劃”納入京津冀協(xié)同發(fā)展的框架中，將天津大學(xué)、南開大學(xué)等京外高校納入“雙培計劃”中來。洪成文建議在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下聯(lián)合天津、河北，在未來五年打造2所～3所世界頂級聯(lián)合辦學(xué)的大學(xué)；或建立首都城市群“大伊拉斯謨計劃”（模仿歐盟伊拉斯謨計劃）。關(guān)于特色發(fā)展，他提出，首都高等教育發(fā)展可以“打北京牌”，創(chuàng)建服務(wù)城市發(fā)展需要的二級學(xué)院，如成立治理霧霾學(xué)院、治理擁堵學(xué)院等。一方面，可以服務(wù)于北京城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要；另一方面，可以實(shí)現(xiàn)首都高等教育的特色發(fā)展。

首都高等教育發(fā)展需進(jìn)一步下放自主權(quán)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）第三十九條指出應(yīng)落實(shí)和擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)。按照《高等教育法》的規(guī)定，高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)主要包括：招生自主權(quán)；設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)的自主權(quán)；教學(xué)自主權(quán)；開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)的自主權(quán)；開展對境外科技文化交流的自主權(quán)；進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、評聘教師與其他專業(yè)技術(shù)人員、調(diào)整津貼和工資分配的自主權(quán)；財產(chǎn)管理和使用的自主權(quán)?！毒V要》明確了包括專業(yè)自主權(quán)、收入分配自主權(quán)、人事管理自主權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)在內(nèi)的多項辦學(xué)自主權(quán)。

2016年初，廣東啟動高水平大學(xué)人事制度改革，出臺《高水平大學(xué)建設(shè)人事制度改革試點(diǎn)方案》，首次向試點(diǎn)高校下放崗位設(shè)置權(quán)、公開招聘權(quán)、職稱評審權(quán)、薪酬分配權(quán)和人員調(diào)配權(quán)。項目之多、力度之大、范圍之廣，首創(chuàng)國內(nèi)先河。落實(shí)與擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)是近年來高等教育綜合改革的重要內(nèi)容，參會專家就落實(shí)與擴(kuò)大首都高校辦學(xué)自主權(quán)也展開了討論。鐘秉林指出，北京市應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)高校的辦學(xué)自主權(quán)，包括人事自主權(quán)、職稱評審自主權(quán)等；還需進(jìn)一步擴(kuò)大高校經(jīng)費(fèi)使用的開放度，即擴(kuò)大高校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)；在首都學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，也應(yīng)充分尊重高校的辦學(xué)自主權(quán)和專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。北方交通大學(xué)人事處處長李長春指出，人才培養(yǎng)模式改革需要與之相配套的專業(yè)自主權(quán)。

首都高等教育要發(fā)展，高校辦學(xué)活力需進(jìn)一步釋放：一方面，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，釋放高校的活力和創(chuàng)造力；另一方面，應(yīng)樹立質(zhì)量意識，制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量體系，從而發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，提升政府的治理能力。

樹立質(zhì)量核心意識，提升治理水平

《綱要》指出，高等教育改革發(fā)展的核心任務(wù)是“全面提高高等教育質(zhì)量”；改革發(fā)展的基本內(nèi)容是：提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平、增強(qiáng)社會服務(wù)能力和優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出深化高等教育領(lǐng)域綜合改革的任務(wù)是“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭創(chuàng)一流”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》第五十九章“推進(jìn)教育現(xiàn)代化”指出“完善高等教育質(zhì)量保障體系”“全面提高高校創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”?？梢?，在高等教育下一階段的改革發(fā)展中，提升質(zhì)量依舊是核心和主線，首都高等教育必須樹立質(zhì)量核心意識：一是通過“雙一流”建設(shè)帶動高等教育質(zhì)量的整體提升；二是鼓勵高校樹立多元的質(zhì)量觀，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和特色發(fā)展；三是統(tǒng)籌完善高等教育質(zhì)量保障體系。圍繞著質(zhì)量提升，政府的治理能力也亟待提高。

首都師范大學(xué)社科處處長、原教務(wù)處處長王德勝指出，首都高等教育發(fā)展過程中專業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，亟須優(yōu)化與調(diào)整，希望北京市能夠出臺相關(guān)文件指導(dǎo)北京市各個高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對專業(yè)建設(shè)（包括教師隊伍、經(jīng)費(fèi)投入等在內(nèi)的各個方面）作出預(yù)警。李長春指出，高等教育應(yīng)抓內(nèi)涵建設(shè)和制度建設(shè)，形成完整的質(zhì)量體系。但在專業(yè)評估中應(yīng)慎用“紅黃牌”制度，不僅僅是因為涉及到教師飯碗，還要考慮到相關(guān)的社會因素、專業(yè)自身的特點(diǎn)等。專業(yè)認(rèn)證是一個很好的思路和抓手。

在下放高校辦學(xué)自主權(quán)的同時，亟待政府提升治理水平。北京教育科學(xué)研究院高教所副所長劉永武指出，政府出臺的政策應(yīng)從“約束型”向“激勵型”轉(zhuǎn)變，同時應(yīng)增加制度的可選擇性。中國傳媒大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新中心副主任王保華教授指出，對高等教育的治理應(yīng)由政策驅(qū)動回歸到制度驅(qū)動的正常軌道，尤其是撥款方式，應(yīng)從臨時的政策性撥款，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫缺Ｕ闲該芸睿员Ｕ先瞬排囵B(yǎng)的連續(xù)性。除此之外，還應(yīng)建立和完善激勵機(jī)制，為高等教育綜合改革提供源源不斷的動力。北京林業(yè)大學(xué)高教研究中心副主任李勇教授指出，由于競爭機(jī)制的缺失，部分高校缺乏危機(jī)感，不利于進(jìn)一步推進(jìn)綜合改革的深入。北京大學(xué)教育學(xué)院沈文欽副教授指出，應(yīng)建立一流學(xué)科建設(shè)的動態(tài)競爭機(jī)制，以進(jìn)一步促進(jìn)一流學(xué)科建設(shè)。

深化人才培養(yǎng)模式改革，完善長效保障機(jī)制

深化人才培養(yǎng)模式改革是高等教育綜合改革的重要組成部分，北京大學(xué)、清華大學(xué)，首都其他高校以及京外地區(qū)高校陸續(xù)開展人才培養(yǎng)模式改革的實(shí)驗，為人才培養(yǎng)積累了許多改革經(jīng)驗。然而，目前大多數(shù)改革仍停留在某個項目或某個“點(diǎn)”上，尚未形成系統(tǒng)、全面的改革局面。深化人才培養(yǎng)模式改革，打通人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，形成全面改革發(fā)展之勢，是下一步改革發(fā)展的方向。王德勝指出，一方面，人才培養(yǎng)的眼光要放長遠(yuǎn)，不應(yīng)拘泥于專項撥款或一些“硬性條件”的建設(shè)，下一步應(yīng)增加“軟性條件”的投入和建設(shè)；另一方面，應(yīng)突出學(xué)生的能力培養(yǎng)，把已有的項目“做細(xì)”“做實(shí)”，把各個子項目“做通”，做人才培養(yǎng)的特色“大”項目，而不是某個“點(diǎn)”。雷慶指出，在人才培養(yǎng)方面，目前的能力培養(yǎng)還比較“零散”，大多還是單項能力的培養(yǎng)，希望未來能夠打通各項能力的培養(yǎng)，發(fā)展學(xué)生的全面能力。李長春指出，應(yīng)更新教育理念，進(jìn)一步下放專業(yè)自主權(quán)，以利于高校進(jìn)一步深化人才培養(yǎng)模式改革。李長春、沈文欽、北京化工大學(xué)副研究員于穎均指出校企合作在人才培養(yǎng)中的重要性，認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大、深化校企合作。

李慶豐指出，近年來本科教學(xué)有“弱化”的跡象。李勇指出，人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，應(yīng)明確人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。因此，下一步人才培養(yǎng)模式改革的方向是：更新教育理念，加強(qiáng)本科教學(xué)；明確人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；探索有利于學(xué)生綜合能力培養(yǎng)的人才培養(yǎng)模式；設(shè)立人才培養(yǎng)的特色項目，大力投資人才培養(yǎng)的“軟環(huán)境”，突出學(xué)生的能力培養(yǎng)；把已有各個項目做細(xì)、做實(shí)，打通各個子項目。

一流的本科教育離不開一流的師資隊伍。沈文欽指出：一是北京市房價飆升，生存成本提高，隨著其他城市高等教育質(zhì)量的提升，北京高等教育的比較優(yōu)勢在下降，對人才的吸引力大不如前。因此，出臺具有吸引力的人才政策，留住一流科研人才，是首都高等教育爭創(chuàng)一流的關(guān)鍵。二是考慮到目前博士培養(yǎng)數(shù)量的大幅攀升以及可以容納博士的崗位限度，建議改革目前高校招收博士后的人數(shù)限制和財政政策，創(chuàng)造更加適合博士后制度的環(huán)境，以此方式為學(xué)術(shù)界留住人才。三是改革人才培養(yǎng)的撥款方式，將臨時性的政策撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃該芸?，長效保障人才培養(yǎng)模式改革的探索與實(shí)踐。

擴(kuò)大教育對外開放，加強(qiáng)教育信息化建設(shè)

與會專家就首都高等教育“十三五”期間的發(fā)展規(guī)劃出謀劃策，普遍認(rèn)為，未來一段時間，“國際化”和“信息化”仍然是首都高等教育綜合改革的兩大方向。與國內(nèi)其他城市相比（如上海、廣州、深圳等），北京市高等教育整體國際化程度（尤其是市屬高校）較低，在高等教育國際化方面，北京高等教育還有很大的發(fā)展空間。中國政法大學(xué)于志剛副校長認(rèn)為亟須北京市教委制定統(tǒng)一的指導(dǎo)方案或發(fā)展規(guī)劃，就“國際化”這一專題進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，進(jìn)一步拓展高等教育國際化的范圍和深度。清華大學(xué)教育研究院高教所所長王曉陽指出，需要巧妙處理國際化和本土化這一對關(guān)系。首先，“國際化”不等于“歐美化”，“國際化”的視野需要更加開闊，將全球的視野納入進(jìn)來。其次，要樹立我們在“國際化”中的主體地位，開展以“我”為主的國際化，如清華大學(xué)成立的面向國際學(xué)生的蘇世民書院以及“校本特色課程國際化”。最后，要在本土化的基礎(chǔ)上進(jìn)行國際化，一個不懂傳統(tǒng)文化的學(xué)生，即使具有國際眼光，他對本土問題仍舊缺乏深刻的認(rèn)識。清華大學(xué)在這方面作了許多有益的嘗試，如成立書院以實(shí)施傳統(tǒng)文化教育；進(jìn)行“三位一體”的本科教學(xué)改革，強(qiáng)調(diào)“價值引導(dǎo)”的重要性等。

同時，隨著信息時代的深入發(fā)展，學(xué)生的認(rèn)知方式發(fā)生了很大變化，亟須高校進(jìn)行基于信息化的深入改革，以適應(yīng)新一代學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展。鐘秉林指出，人才培養(yǎng)模式改革應(yīng)關(guān)注“新情況”，適應(yīng)時代的發(fā)展，關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)方式的變化，轉(zhuǎn)換教師的角色。但與此同時需要警惕“技術(shù)決定論”，王曉陽指出，技術(shù)本身并無顛覆性力量，重要的是對技術(shù)的應(yīng)用，使之更好地服務(wù)于“人”。李長春指出，對于過去一段時間大熱的慕課（MOOCs），應(yīng)該“冷處理”。信息時代的知識傳播與共享，向教育研究者和從業(yè)者提出了新挑戰(zhàn)。如何利用技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)教育資源、促進(jìn)教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)，成為高等教育發(fā)展的重要研究課題之一。