公共服務(wù)視野下基層社會(huì)工作培訓(xùn)的反思與前瞻

許小玲

摘要： 面對(duì)居民多元化的需要和基層服務(wù)管理方式的變革，結(jié)合基層工作人員優(yōu)勢(shì)，開展社會(huì)工作培訓(xùn)被認(rèn)為是促進(jìn)基層工作人員專業(yè)化的理想路徑。然而，政府主導(dǎo)的社會(huì)工作培訓(xùn)在基層呈現(xiàn)出“表面專業(yè)化”的特點(diǎn)，表現(xiàn)出培訓(xùn)主體需求意愿不強(qiáng)、需求動(dòng)力傾向工具理性及培訓(xùn)效果不理想等問(wèn)題，政府認(rèn)同與社會(huì)認(rèn)同的墮距、專業(yè)社會(huì)工作的嵌入與實(shí)踐中的異化則是政府主導(dǎo)下基層社會(huì)工作培訓(xùn)面臨實(shí)踐難題的深層動(dòng)因。破解這一難題應(yīng)從“需要為本”原則出發(fā)，從拓展從業(yè)平臺(tái)、提升服務(wù)能力及完善培訓(xùn)保障機(jī)制等方面入手，避免追求所謂的“專業(yè)化”而做的“專業(yè)化”。

關(guān)鍵詞： 社會(huì)工作培訓(xùn)；基層工作人員；表面專業(yè)化；需要為本

中圖分類號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-623X（2016）05-0005-07

現(xiàn)代社會(huì)工作隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，在西方社會(huì)工作發(fā)展過(guò)程中，因其在社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)慈善、殘障康復(fù)等方面可提供專業(yè)性的社會(huì)服務(wù)，在急劇的社會(huì)變遷中發(fā)揮了“緩沖器”和“減壓閥”的作用，被認(rèn)為是應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的有效途徑。在我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，中國(guó)社會(huì)總體上是和諧的，不可否認(rèn)也存在諸多影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題，如就業(yè)、收入分配、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題。2012年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了專門強(qiáng)調(diào)。2015年，發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作被首次納入政府工作報(bào)告，充分認(rèn)可了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下社會(huì)工作在社會(huì)治理中的專業(yè)地位。一時(shí)間，“建立一支規(guī)模宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”成為上至中央決策部門，下至基層工作人員的強(qiáng)烈共鳴。社會(huì)工作培訓(xùn)也隨著社工人才價(jià)值的備受關(guān)注迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)諸多文獻(xiàn)對(duì)社會(huì)工作培訓(xùn)在專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的多重作用進(jìn)行洋洋灑灑地論述時(shí)，卻沒(méi)有足夠的實(shí)證資料來(lái)證明基層工作人員的培訓(xùn)需求與政府的培訓(xùn)意愿是否契合。若二者之間契合度不高，基層社會(huì)工作培訓(xùn)就可能成為政府強(qiáng)力推動(dòng)的、自?shī)首詷?lè)式的表演。因此，本文基于問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談資料之上，從基層培訓(xùn)主體的需求出發(fā)，審視政府主導(dǎo)下社會(huì)工作培訓(xùn)遭遇到的困境，檢視造成困境的癥結(jié)所在，以期為未來(lái)基層社會(huì)工作培訓(xùn)更好發(fā)展提供借鑒。

一、社會(huì)工作培訓(xùn)：

基層社工人才隊(duì)伍建設(shè)的理想路徑社會(huì)工作是一件舶來(lái)品，來(lái)到中國(guó)的時(shí)間并不長(zhǎng)，在中國(guó)的發(fā)展有著根本的制度原因即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的社會(huì)變革。經(jīng)濟(jì)改革帶動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展，也不可避免地增加了社會(huì)問(wèn)題，原有的一套化解社會(huì)問(wèn)題的組織與辦法逐漸失去作用，因此，政府需要有新方式來(lái)化解這些問(wèn)題與矛盾；而社會(huì)工作作為一門專門為有困難群體提供專業(yè)服務(wù)的行業(yè)，以及它所倡導(dǎo)的“利他主義”價(jià)值理念成為一種安撫民心、穩(wěn)定社會(huì)的制度安排，是幫助修復(fù)社會(huì)細(xì)胞維持健康狀態(tài)不可缺少的社會(huì)治理手段。因此，在專家倡導(dǎo)和政府推動(dòng)下，社會(huì)工作發(fā)展起來(lái)。但是社會(huì)工作的發(fā)展需要一定的基礎(chǔ)條件，這些條件主要包括：宗教信仰與文化傳統(tǒng)、社會(huì)轉(zhuǎn)型與政府職能轉(zhuǎn)變需要、公民社會(huì)興起等。[1]而這些條件在中國(guó)社會(huì)發(fā)育不成熟，完全按照西方的做法在中國(guó)未必行得通。因此，在吸收、借鑒國(guó)外社會(huì)工作的理念和方法基礎(chǔ)之上，結(jié)合中國(guó)的政策框架、社會(huì)現(xiàn)實(shí)，提出中國(guó)的社會(huì)工作人才建設(shè)建議，是對(duì)中國(guó)學(xué)者的智慧考驗(yàn)。

中國(guó)長(zhǎng)期以政府為主導(dǎo)的特色，使很多公共服務(wù)部門呈現(xiàn)出濃厚的行政化色彩，重管理而輕服務(wù)，這與民眾社會(huì)服務(wù)需求的極大增加相悖，特別是在從事福利服務(wù)的相關(guān)部門方面尤為明顯。因此，加強(qiáng)福利工作相關(guān)部門人才培養(yǎng)和轉(zhuǎn)化是當(dāng)務(wù)之急。在人才培養(yǎng)和轉(zhuǎn)化中，各地采取了不同的策略，主要集中為兩種：一是在既有民政系統(tǒng)相關(guān)部門中增加專業(yè)社工的崗位，通過(guò)公務(wù)員或者事業(yè)編制招考社會(huì)工作專業(yè)的大學(xué)生，相關(guān)的部門包括社會(huì)救助管理站、社會(huì)福利院等；二是通過(guò)系統(tǒng)化的專業(yè)培訓(xùn)，使基層街道和社區(qū)工作人員接受社會(huì)工作專業(yè)的理念、知識(shí)和方法，在實(shí)際工作中加以運(yùn)用，增強(qiáng)服務(wù)的親和力，提升工作效率。

社區(qū)是城市的細(xì)胞，是國(guó)家和社會(huì)的接口，也是政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本立足點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。隨著中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，社區(qū)工作人員已經(jīng)成為社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的主力軍。長(zhǎng)期的努力在一定程度上改變了社區(qū)工作人員學(xué)歷低、年齡大、以“老大媽”為主的情況，補(bǔ)充了年輕的、高學(xué)歷的專業(yè)人才。

相比較而言，傳統(tǒng)的社區(qū)工作者雖然沒(méi)有社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)和方法，但是他們?cè)陂L(zhǎng)期的工作實(shí)踐和歷練中積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，積累了一套解決居民問(wèn)題的智慧資本，對(duì)社區(qū)工作也很有熱情。而剛畢業(yè)的社會(huì)工作專業(yè)大學(xué)生雖然有專業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，但是諸多因素導(dǎo)致很多高校培養(yǎng)的社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生實(shí)務(wù)能力欠佳。由于中國(guó)的專業(yè)教育處于起步的探索階段，出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如因缺乏實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和督導(dǎo)能力而導(dǎo)致的師資隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，因課程實(shí)驗(yàn)實(shí)踐環(huán)節(jié)不足、專業(yè)實(shí)習(xí)不規(guī)范而導(dǎo)致的學(xué)生實(shí)務(wù)技能缺乏，因本土教材缺乏、教學(xué)手段單一而導(dǎo)致的教學(xué)有效性不高等。[2]面對(duì)基層數(shù)量龐大的社區(qū)工作人員和當(dāng)前尷尬的專業(yè)人才素質(zhì)，“大換血”或“一步到位”式地實(shí)現(xiàn)基層工作人員專業(yè)化是不現(xiàn)實(shí)的，也是行不通的。因此，面對(duì)居民多元化的需要和基層服務(wù)管理方式的變革，結(jié)合社區(qū)工作人員的優(yōu)勢(shì)，開展社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)就成為當(dāng)下中國(guó)既滿足民眾專業(yè)需要，又能提升基層服務(wù)質(zhì)量的有效途徑?？梢哉f(shuō)，它是遵循中國(guó)基層實(shí)際的理性選擇，也是本土社區(qū)工作專業(yè)化的理想路徑。

二、調(diào)查及文本檢視：

基層社會(huì)工作培訓(xùn)的問(wèn)題分析為了解公共服務(wù)需求高漲和基層社會(huì)管理創(chuàng)新背景下基層工作人員對(duì)社會(huì)工作培訓(xùn)的需要和意愿，2014年6月，以中部地區(qū)安徽省會(huì)城市合肥為樣本，筆者在民政局開展培訓(xùn)的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查主要圍繞基層人員培訓(xùn)意愿和培訓(xùn)需要兩方面進(jìn)行。隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷240份，回收問(wèn)卷238份，其中有效問(wèn)卷236份，有效回收率占99.1%。問(wèn)卷對(duì)象涉及了該市4個(gè)區(qū)的9個(gè)街道，根據(jù)問(wèn)卷回答，有選擇地對(duì)其中8位人員進(jìn)行了深度訪談，在了解基層社會(huì)工作培訓(xùn)基本狀況后深入探究主體做出意愿選擇背后的深刻動(dòng)因。通過(guò)實(shí)證資料分析，發(fā)現(xiàn)政府主導(dǎo)下基層社會(huì)工作培訓(xùn)主要存在三個(gè)問(wèn)題。1.培訓(xùn)主體需求意愿不強(qiáng)理論上講，隨著社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)作為承接黨委、政府職能下沉的基礎(chǔ)平臺(tái)，社區(qū)工作人員擔(dān)負(fù)起社會(huì)建設(shè)和管理的多重職能，與此同時(shí)，居民的多元需求和基層工作人員既有知識(shí)結(jié)構(gòu)之間不對(duì)等的現(xiàn)象突出，迫使基層工作人員主動(dòng)尋求知識(shí)更新的內(nèi)在意愿更為強(qiáng)烈。而實(shí)際調(diào)研的情況并非如此。問(wèn)卷顯示，在“如果有機(jī)會(huì)，您是否愿意參加與社會(huì)工作相關(guān)的培訓(xùn)”問(wèn)題的回答上，56.1%的被調(diào)查者表示“愿意”，39.2%的被調(diào)查者表示“不愿意”，而表示“無(wú)所謂”的被調(diào)查者占4.9%。問(wèn)及“之前是否參加過(guò)社會(huì)工作相關(guān)培訓(xùn)”時(shí)，僅有31.7%的人表示參加過(guò)相關(guān)培訓(xùn)。endprint

參加過(guò)培訓(xùn)的人員在區(qū)級(jí)層面上顯示出較大的差異性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的區(qū)基層工作人員參加過(guò)相關(guān)培訓(xùn)的比例明顯高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的區(qū)。深度訪談的資料可以進(jìn)一步印證這一點(diǎn)。

包河區(qū)是比較有錢的區(qū)，人家領(lǐng)導(dǎo)了解社會(huì)工作也重視這個(gè)，政府購(gòu)買人家是全市第一個(gè)，公益創(chuàng)投大手筆拿出500萬(wàn)元，那在全市也是第一個(gè)。（SF1）①

由此可見，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度在很大程度上影響了基層工作人員對(duì)社會(huì)工作培訓(xùn)的需求意愿。在參加過(guò)社會(huì)工作相關(guān)培訓(xùn)的人員中，關(guān)于“培訓(xùn)的選擇性”問(wèn)題上，約有1/3的人是“被迫接受培訓(xùn)”而非“主動(dòng)選擇”的結(jié)果。綜合以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，基層工作人員對(duì)社會(huì)工作培訓(xùn)需求意愿總體不強(qiáng)，某種程度上不是發(fā)自內(nèi)心的主動(dòng)選擇，而是外界行政力量過(guò)度干預(yù)的結(jié)果。2.培訓(xùn)主體需求動(dòng)力傾向于工具性從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，愿意參加社會(huì)工作相關(guān)培訓(xùn)的人中在“您愿意參加相關(guān)培訓(xùn)的原因”問(wèn)題的回答上，排在前三位的分別是“獲得社工職業(yè)資格證，可以增加工資”，“對(duì)未來(lái)職業(yè)發(fā)展有幫助”和“對(duì)現(xiàn)在從事的工作有幫助”，根據(jù)復(fù)選結(jié)果的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，這三者分別占63.9%、35.9%和20.4%。而不愿意參加社會(huì)工作相關(guān)培訓(xùn)的人中在“您不愿意參加相關(guān)培訓(xùn)的原因”問(wèn)題的回答上，排在前三位的分別是“培訓(xùn)沒(méi)有什么用，工作中也用不到”，“培訓(xùn)內(nèi)容不合適”和“覺得自己學(xué)不會(huì)”，根據(jù)復(fù)選結(jié)果的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，這三者分別占到了59.7%、36.4%和23.5%。由此可以看出，吸引基層工作人員參與培訓(xùn)的主要?jiǎng)恿Σ皇窃醋詫?shí)際工作中的需要，而是來(lái)自工資增加的利益引導(dǎo)，而所學(xué)知識(shí)在實(shí)際工作中無(wú)用武之地則是阻礙其主動(dòng)選擇參與培訓(xùn)的又一重要因素，究其原因是基層管理體制改革緩慢或者不到位，既有的工作仍以傳統(tǒng)的行政性工作為主。

此外，崗位的性質(zhì)對(duì)基層工作人員培訓(xùn)意愿有很大影響。目前，社區(qū)工作人員崗位性質(zhì)呈現(xiàn)多樣性，有事業(yè)編、街道聘用，還有社區(qū)聘用等，不同崗位性質(zhì)的工作人員在培訓(xùn)需求動(dòng)力上呈現(xiàn)較大差異。其中，事業(yè)編人員的培訓(xùn)需求最低，僅占調(diào)查對(duì)象的18.4% ，而街道聘用和社區(qū)聘用人員的培訓(xùn)需求反而高一些，分別占調(diào)查對(duì)象的32.7%和48.9%。深度訪談的資料進(jìn)一步解釋了呈現(xiàn)差異的原因。

他們?cè)诮值拦ぷ鞯亩际鞘聵I(yè)編，其實(shí)直接服務(wù)性的工作并不多，而且又不會(huì)擔(dān)心下崗，我們不一樣的，街道聘用的待遇還好一些，相對(duì)比較穩(wěn)定，可像我們社區(qū)聘用的就不好說(shuō)了，啥時(shí)候社區(qū)沒(méi)錢，我們就下崗了。所以覺得能有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)一些新知識(shí)挺好的，增加自己的技能，以后就業(yè)也容易些。（SF3）3.培訓(xùn)效果不佳在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分之前參加過(guò)社會(huì)工作相關(guān)培訓(xùn)的基層工作人員在“若您參加過(guò)相關(guān)培訓(xùn)，您對(duì)培訓(xùn)的總體滿意度如何”這個(gè)問(wèn)題的回答上，43.6%選擇“基本滿意”，而47.9%選擇“非常不滿意”。究其原因，排在前兩位的主要是“太理論化，覺得沒(méi)用”和“不通俗，聽不懂”。在對(duì)后續(xù)“您認(rèn)為當(dāng)前組織的與社會(huì)工作相關(guān)的培訓(xùn)存在哪些方面的不足”這個(gè)問(wèn)題的回答中，排在前三位的分別是“培訓(xùn)內(nèi)容不切合實(shí)際”“培訓(xùn)方法單一”和“培訓(xùn)時(shí)間安排不合適”，根據(jù)復(fù)選結(jié)果的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，這三者分別占51.3%、42.9%和31.7%。而組織培訓(xùn)次數(shù)相對(duì)比較多的BH區(qū)基層人員反映：

是有培訓(xùn)呀，可是老師講的很空，很多大道理我們都懂，可是我們不知道怎么做。（SF4）

也有工作人員反映情況如下：

也不管我們需要什么培訓(xùn)，反正有了就讓你去參加。時(shí)間也不固定，有時(shí)候一個(gè)月有好幾次，有時(shí)候好幾個(gè)月又都沒(méi)有。就是老方法，作報(bào)告、聽講座唄，我們也想實(shí)地看一看，親身感受下，這比聽講座效果要好得多吧?。⊿F2）

由此可見，基層社會(huì)工作教育培訓(xùn)設(shè)置中存在較多不合理的地方，進(jìn)一步影響了參與培訓(xùn)人員的滿意度，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。（1）培訓(xùn)內(nèi)容與工作需求契合度不高：培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置不切合基層工作人員的工作需要，使基層工作人員對(duì)社會(huì)工作產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)知，普遍覺得沒(méi)用。（2）培訓(xùn)設(shè)置不具有系統(tǒng)性和延續(xù)性：有時(shí)候大半年都沒(méi)有一次，而到年底考核評(píng)估時(shí)則采取密集型安排的方式，高密度大強(qiáng)度的集中培訓(xùn)，使基層工作人員叫苦不迭，產(chǎn)生反感情緒。（3）培訓(xùn)方式單一：多以“作報(bào)告”“主題講座”形式開展，與基層工作人員希望的“主題講座”為主，“交流討論”“參觀學(xué)習(xí)”為輔的多元化培訓(xùn)方式相差甚遠(yuǎn)。

三、反思：基層社會(huì)工作培訓(xùn)

面臨實(shí)踐難題的原因探析以上分析表明：當(dāng)前基層社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，政府主導(dǎo)下的社會(huì)工作培訓(xùn)呈現(xiàn)出“表面專業(yè)化”的特點(diǎn)。

在基層社會(huì)治理創(chuàng)新背景下，如何促使福利行政者與職業(yè)社會(huì)工作者有效結(jié)合起來(lái)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，成為基層人才培養(yǎng)和能力提升的一個(gè)核心問(wèn)題。而在中國(guó)，由于政府對(duì)社會(huì)工作抱有高度期望和美好愿望，因而力圖將其作為政府處理大量社會(huì)事務(wù)的輔助力量建設(shè)的生力軍，因此，中國(guó)的社會(huì)工作發(fā)展帶有很強(qiáng)的人為規(guī)劃和人為建構(gòu)的色彩。[3]突出表現(xiàn)在政府設(shè)計(jì)并介入社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)程，采取自上而下的方式推進(jìn)?；鶎庸ぷ魅藛T承擔(dān)了大量的福利服務(wù)和服務(wù)管理方面的工作，是社會(huì)服務(wù)的主要承擔(dān)者。然而，基層社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)非一日之功，理想期望的實(shí)現(xiàn)需要一定的條件，期望通過(guò)社會(huì)工作培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)本土社區(qū)工作專業(yè)化的理想在現(xiàn)實(shí)中遭遇到了重重困境，而探究困境背后的深層原因，則是破解實(shí)踐難題、改善和優(yōu)化社會(huì)工作人才培訓(xùn)體系的根本。1.政府認(rèn)同與社會(huì)認(rèn)同的墮距毋庸置疑，中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展是在政府倡導(dǎo)和支持下進(jìn)行的。政府的認(rèn)同可以說(shuō)是社會(huì)工作在中國(guó)發(fā)展的前提條件，而主要的驅(qū)動(dòng)力來(lái)自于教育者和研究者。特別是2010年以來(lái)，各級(jí)政府出臺(tái)了多項(xiàng)政策，投入了大量資源，力圖把社會(huì)工作者培養(yǎng)成社會(huì)建設(shè)的生力軍。因此，有研究者指出，社會(huì)工作已成為繼經(jīng)濟(jì)學(xué)之后，第二個(gè)受到政府高度重視的專業(yè)。[4]從表面上看，社會(huì)的發(fā)展似乎對(duì)社會(huì)工作產(chǎn)生了強(qiáng)烈需求，社會(huì)工作職業(yè)化的春天很快就能到來(lái)。而與此同時(shí)，另一番景象卻是國(guó)內(nèi)社會(huì)工作畢業(yè)生就業(yè)困難、社會(huì)認(rèn)同度低、流失率高。造成這些問(wèn)題的原因，雖然與中國(guó)既有的公共服務(wù)部門崗位設(shè)置和社會(huì)行政體系有關(guān)，但很大程度上是作為需方的市場(chǎng)巨大的潛在需求尚未釋放出來(lái)，而作為供方的高校卻培養(yǎng)出大量的社工。endprint

工資低、待遇差、居民對(duì)社會(huì)工作認(rèn)可度低等原因是造成大量社工流失的重要原因。而不同的文化也是阻礙居民社會(huì)認(rèn)同的另一重要因素。中西方文化有較大差異，所以，在中國(guó)推行社會(huì)工作不能完全照搬西方，因此，部分學(xué)者都意識(shí)到了這一點(diǎn)，并討論了西方社會(huì)工作在進(jìn)入中國(guó)時(shí)，應(yīng)該經(jīng)歷一個(gè)文化適應(yīng)的過(guò)程，也就是西方社會(huì)工作在我國(guó)發(fā)展的前提是結(jié)合中國(guó)的傳統(tǒng)文化，在價(jià)值觀、服務(wù)理念及服務(wù)技巧等方面做適當(dāng)調(diào)整，來(lái)適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情。然而，學(xué)院教育與當(dāng)下經(jīng)驗(yàn)、西方理念與傳統(tǒng)習(xí)俗之間仍有很大的空間需要彌合。[5]因此，在很多基層工作者眼中，社工在學(xué)校學(xué)到的很多東西在中國(guó)并不實(shí)用，無(wú)法發(fā)揮其宣稱的應(yīng)有的作用，這直接影響了基層工作人員對(duì)社會(huì)工作相關(guān)培訓(xùn)的熱情。雖然政府十分重視培訓(xùn)，而作為需要主體的基層工作人員卻沒(méi)有這種強(qiáng)烈的訴求。培訓(xùn)變成一種政府外在性力量主導(dǎo)的“你讓我學(xué)”而非需要主體內(nèi)生性意愿的“我要學(xué)”，導(dǎo)致在基層工作人員眼中，相關(guān)的社會(huì)工作培訓(xùn)不是什么福利，反倒是一種負(fù)擔(dān)，是一種浪費(fèi)時(shí)間和精力的苦差事。政府認(rèn)同與社會(huì)認(rèn)同之間存在著較大的距離，而源于服務(wù)效果、基于專業(yè)認(rèn)同而產(chǎn)生的社會(huì)認(rèn)同還有很長(zhǎng)的路要走。2.專業(yè)社會(huì)工作的嵌入與實(shí)踐發(fā)展中的異化面對(duì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中中國(guó)社會(huì)工作的戰(zhàn)略定位，當(dāng)前國(guó)內(nèi)比較流行的說(shuō)法是，中國(guó)社會(huì)工作要走嵌入式的發(fā)展路徑，也就是說(shuō)，中國(guó)的社會(huì)工作要嵌入到現(xiàn)行的政治經(jīng)濟(jì)體制中，獲得合法性和社會(huì)支持，逐漸壯大自己，從而獲得嵌入性發(fā)展。[6]不可否認(rèn)，嵌入式發(fā)展思路對(duì)當(dāng)下社會(huì)工作的整體發(fā)展當(dāng)然具有積極意義，它固然能夠加速社會(huì)工作職業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，但也要避免由政府強(qiáng)力推動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，即它可能會(huì)導(dǎo)致降低職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)，帶來(lái)社會(huì)工作的異化。

截至2014年底，全國(guó)各地在相關(guān)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織開發(fā)設(shè)置了11.39萬(wàn)個(gè)社會(huì)工作專業(yè)崗位，比2013年增長(zhǎng)37.5%；扶持發(fā)展了3 522家民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，比2013年增長(zhǎng)43.6%，其中廣東民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)770家，社會(huì)工作專業(yè)人才就業(yè)平臺(tái)正不斷擴(kuò)大。[7]但是這種表面繁榮之下卻隱藏著專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的步履維艱。在城鄉(xiāng)社區(qū)中，原有社區(qū)管理體制改革緩慢和不到位的情況仍然存在，可以看到基層政府的權(quán)威借助行政性社會(huì)工作不斷滲透、導(dǎo)致在基層的社工崗從事了大量與崗位不吻合的行政工作而非專業(yè)服務(wù)工作。

此外，居民對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同度不高，因此，社工無(wú)法通過(guò)專業(yè)服務(wù)體現(xiàn)自身的價(jià)值，呈現(xiàn)出強(qiáng)政府、弱專業(yè)的權(quán)力不對(duì)等狀態(tài)。而當(dāng)社工無(wú)法以服務(wù)的專業(yè)性來(lái)證明自身的嵌入能夠改善原有社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀時(shí)，為了繼續(xù)獲得嵌入的合法性，就需要用某種形式上的專業(yè)，如做個(gè)案、做小組來(lái)補(bǔ)充實(shí)質(zhì)上的專業(yè)，社會(huì)工作在實(shí)踐中呈現(xiàn)中異化發(fā)展的趨勢(shì)。在很多基層工作人員眼中，社工參與基層社區(qū)治理的專業(yè)優(yōu)勢(shì)并不明顯，甚至受到了很多人的質(zhì)疑，這帶來(lái)的直接后果是社工的服務(wù)越來(lái)越多地反映了街道政府的意志，以服務(wù)對(duì)象需求為本的專業(yè)使命受到威脅，比原有傳統(tǒng)社區(qū)人員更能實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的專業(yè)承諾受到了極大懷疑。由于社工專業(yè)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)價(jià)值在基層服務(wù)中的體現(xiàn)并不明顯，因此，其未得到基層工作人員的認(rèn)可，這也印證了前文基層工作人員所說(shuō)的“培訓(xùn)沒(méi)有什么用，工作中也用不到”的事實(shí)。專業(yè)化是保證社會(huì)工作服務(wù)效果的關(guān)鍵，社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)在現(xiàn)實(shí)中的異化發(fā)展嚴(yán)重影響了基層工作人員對(duì)培訓(xùn)的熱情和興趣，抑制了自發(fā)學(xué)習(xí)的積極性。

四、對(duì)策：公共服務(wù)視野下

完善基層社會(huì)工作培訓(xùn)的策略綜上所述，中國(guó)現(xiàn)實(shí)的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境使本土社區(qū)工作專業(yè)化的理想期望在現(xiàn)實(shí)中遭遇到了重重困境。有學(xué)者指出，社會(huì)工作不僅要放眼全球，而且應(yīng)該在本國(guó)獨(dú)特的環(huán)境和制度中找到根基，只有這樣才能真正走向成熟并具有獨(dú)創(chuàng)性。[8]因此，只有從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，才能破解實(shí)踐難題，改善和優(yōu)化基層社會(huì)工作人才培訓(xùn)體系，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要從三方面努力。 1.拓展社工人才實(shí)踐平臺(tái)，提升基層參與培訓(xùn)的熱情誠(chéng)然，社會(huì)工作作為服務(wù)業(yè)仍然要滿足供需原理，即把人才的提供和滿足社會(huì)需要匹配起來(lái)，才能保證社會(huì)工作有效供給。社會(huì)需求的規(guī)模決定社會(huì)工作的供給規(guī)模，而在政府主導(dǎo)推動(dòng)下的社會(huì)工作人才供給呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，但市場(chǎng)需求動(dòng)力卻不足，存在需求與供給脫節(jié)的態(tài)勢(shì)。因此，有許多大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生的專業(yè)對(duì)口率為零的事實(shí)就不足為奇了。[9]究其原因，是行政管理體制改革不到位、基層管理體制改革滯后造成的，沒(méi)有釋放出更多的社會(huì)空間和崗位讓社會(huì)工作專業(yè)人才有機(jī)會(huì)去施展才能，向社會(huì)證明自己應(yīng)有的價(jià)值和作用。因此，在基層人員眼中，社工這個(gè)職業(yè)并不具有較大的吸引力，從職業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，對(duì)其進(jìn)行投資并不是一個(gè)明智的選擇。

經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，行政管理體制改革雖然取得了重大進(jìn)步，政府職能不斷清晰，多元社會(huì)治理的理念已被大多數(shù)人所熟知，但長(zhǎng)期“大政府”思想的影響仍然存在，基層治理主體單一化、行政化的局面并未得到大的改觀。因此，需要加大行政管理體制改革的力度，拓展社會(huì)工作人才的實(shí)踐平臺(tái)。政府要制定相關(guān)政策和法規(guī)，明確社會(huì)工作崗位的設(shè)置領(lǐng)域和配備要求，推進(jìn)崗位設(shè)置工作。也可以結(jié)合干部人事制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，配備專門的社會(huì)工作力量。加快發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)，通過(guò)社區(qū)創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等多種方式聚集社工人才。同時(shí)，制定完善各種扶持政策，大力發(fā)展民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類公益性社會(huì)團(tuán)體，拓展社會(huì)工作人才施展才能的空間和舞臺(tái)，從行業(yè)發(fā)展來(lái)引導(dǎo)，從而增強(qiáng)基層參與社工培訓(xùn)的熱情，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)的“讓我學(xué)”到主動(dòng)的“我要學(xué)”的改變。 2.完善基層社工人才培訓(xùn)保障機(jī)制，提高基層培訓(xùn)的滿意度在外界社會(huì)環(huán)境改善過(guò)程中增強(qiáng)社會(huì)對(duì)社會(huì)工作人才的認(rèn)可，一定程度上可以激發(fā)基層工作人員參與社會(huì)工作培訓(xùn)的熱情，而完善基層社工人才培訓(xùn)機(jī)制的前提和核心是由基層工作者的“需要”確定的?！靶枰笔巧鐣?huì)福利政策中最重要的概念，也是社會(huì)政策和福利制度運(yùn)作的理念基礎(chǔ)。在很多項(xiàng)目的運(yùn)作中，通常有兩類方式來(lái)界定需要，一種是自上而下的由政府來(lái)認(rèn)定的，即政府覺得對(duì)方的需要是什么，以這個(gè)為導(dǎo)向來(lái)安排具體的實(shí)施細(xì)則；另一種是自下而上由專家來(lái)推動(dòng)的，即依據(jù)擁有專業(yè)知識(shí)的學(xué)者的言論為依據(jù)，唯獨(dú)缺少了主體的利益表達(dá)?；鶎由鐣?huì)工作人才培訓(xùn)亦是如此。因此，完善基層社會(huì)工作培訓(xùn)機(jī)制的核心是從基層工作人員的需要出發(fā)，結(jié)合基層工作人員的實(shí)際需要來(lái)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容和模塊，使培訓(xùn)變成促使基層工作人員專業(yè)化的有力途徑，而非為了政府績(jī)效考核中追求的所謂的“專業(yè)化”而做的“專業(yè)化”。此外，通過(guò)加大財(cái)政資金向公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，建立政府購(gòu)買社會(huì)工作培訓(xùn)和服務(wù)機(jī)制，保障社會(huì)工作培訓(xùn)的長(zhǎng)效性，提升基層人員對(duì)培訓(xùn)的滿意度。 3.提升專業(yè)能力，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)可資本很明顯，社會(huì)工作不應(yīng)是象牙塔內(nèi)的學(xué)問(wèn)，而應(yīng)在社會(huì)服務(wù)中發(fā)揮它社會(huì)調(diào)節(jié)器的功能。因此，加大行政管理體制改革的力度，只為社會(huì)工作人才施展才能提供了機(jī)會(huì)，而只有過(guò)硬的專業(yè)服務(wù)才能獲得社會(huì)的認(rèn)同和接受，才有助于基層工作人員改變從“簡(jiǎn)單的利益導(dǎo)向”到“實(shí)際工作需要”的培訓(xùn)意愿，這就需要社工練好“內(nèi)功”，在專業(yè)教育中更加注重學(xué)生從業(yè)能力的培養(yǎng)。在實(shí)際工作中，社會(huì)認(rèn)可度不高是影響基層工作人員培訓(xùn)動(dòng)力不足的重要原因。社會(huì)認(rèn)可不足的原因有兩方面。一是社工專業(yè)人員在整個(gè)就業(yè)體系中處于末端，薪資水平較低。即使在社工發(fā)展較好的深圳，一線社工薪資水平也只相當(dāng)于剛錄用公務(wù)員的1/2。[10]從就業(yè)的角度來(lái)看，社工崗位沒(méi)有吸引力，基層工作人員對(duì)提升能力的需求就不足。二是高校社工教育理論與實(shí)踐脫節(jié)，社工專業(yè)性和技術(shù)性優(yōu)勢(shì)在實(shí)踐中表現(xiàn)并不明顯，這也直接影響了基層工作人員的培訓(xùn)意愿。endprint

看似繁盛的社工教育和大量的社工專業(yè)畢業(yè)生帶來(lái)的直接后果是：與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的社工教育不斷損害著社會(huì)對(duì)該專業(yè)的認(rèn)同，也逐漸侵蝕了真正對(duì)社會(huì)工作抱有熱情的青年。不可否認(rèn)，社會(huì)工作專業(yè)的真正發(fā)展離不開政府的政策支持，但要真正得到社會(huì)的認(rèn)可，需要切實(shí)服務(wù)于社會(huì)、解決社會(huì)問(wèn)題，這樣才能建立起專業(yè)地位與權(quán)威。因此，未來(lái)社會(huì)工作專業(yè)人才教育需要厘清兩個(gè)核心問(wèn)題：中國(guó)需要什么樣的社會(huì)工作專業(yè)人才，通過(guò)何種方法整合專業(yè)知識(shí)，提升實(shí)踐能力。在此基礎(chǔ)之上，構(gòu)建科學(xué)合理的培養(yǎng)模式，增強(qiáng)獲得社會(huì)認(rèn)可的資本，從而建立專業(yè)權(quán)威和地位，激發(fā)基層工作人員對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)在需求動(dòng)力。不可否認(rèn)，短期內(nèi)薪酬保障和表彰激勵(lì)可以一時(shí)調(diào)動(dòng)基層工作人員參與社會(huì)工作培訓(xùn)的熱情，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有學(xué)以致用，才能引導(dǎo)基層工作人員持之以恒地參與培訓(xùn)。

綜觀基層社會(huì)工作培訓(xùn)的實(shí)踐可以看出：當(dāng)下基層社會(huì)工作培訓(xùn)面臨的尷尬境地部分源于政府強(qiáng)推動(dòng)的特殊發(fā)展軌跡，也與中國(guó)整個(gè)社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展的大環(huán)境有關(guān)。但是有兩點(diǎn)必須承認(rèn)：一是外在條件成熟的情況下，社會(huì)工作的確能發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺的作用，提升政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效率；二是結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)民政工作人員的特點(diǎn)，通過(guò)社會(huì)工作培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)基層工作人員的專業(yè)化，是符合中國(guó)基層實(shí)際的理想路徑。但也要看到，中國(guó)以政策推動(dòng)的人才隊(duì)伍發(fā)展，起步晚、發(fā)展快，造成制度與環(huán)境根基的真空?！傲_馬不是一天建成的”，這種具有濃厚西方文化色彩的助人制度被引入到中國(guó)的社會(huì)和文化環(huán)境中，就不得不面臨“水土不服”的問(wèn)題，不可避免地經(jīng)歷漫長(zhǎng)的與本土文化、本土經(jīng)驗(yàn)相互調(diào)適的歷程。因此，要對(duì)基層人才隊(duì)伍建設(shè)給予足夠的耐心，通過(guò)現(xiàn)實(shí)空間優(yōu)化等努力，使之朝著穩(wěn)定友好的趨勢(shì)發(fā)展。

注釋

① SF1表示深度訪談的1號(hào)對(duì)象，其中SF表示是深訪對(duì)象，數(shù)字序號(hào)表示深訪的順序，下同。

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