嚴(yán)考核，促扶貧

張力球

摘 要：為把扶貧工作落到實(shí)處，早日實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，必須制定相應(yīng)的考核辦法與制度體系。本文從扶貧幫困的責(zé)任主體、幫扶措施、幫扶成效三方面提出考核思路，以促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作的有效開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：扶貧；考核

為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的環(huán)境背景下，如何把扶貧工作做到實(shí)處，早日實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，個(gè)人認(rèn)為必須加強(qiáng)扶貧工作考核，制定相應(yīng)的考核辦法和制度體系，以促推扶貧工作有效開(kāi)展。對(duì)扶貧工作的考核，主要從責(zé)任主體、幫貧措施、幫扶成效三方面著手。

（一）考核責(zé)任主體。（1）對(duì)第一責(zé)任人，實(shí)行績(jī)效考核。根據(jù)各地區(qū)貧困人口現(xiàn)狀，明確省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村責(zé)任主體職責(zé)，明確規(guī)定主要負(fù)責(zé)人為本級(jí)政府組織的扶貧攻堅(jiān)的第一責(zé)任人。對(duì)本級(jí)政府當(dāng)年在扶貧考核排名靠后的，給予通報(bào)批評(píng)，同時(shí)取消當(dāng)年評(píng)先資格。連續(xù)排名后三名的，實(shí)行誡勉，甚至調(diào)離崗位，防止各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)在位不為、慢為、亂為。（2）對(duì)基層黨組織，實(shí)行目標(biāo)考核。各級(jí)黨組織是黨在各項(xiàng)工作中的戰(zhàn)斗堡壘，在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗中，必須充分發(fā)揮黨組織的攻堅(jiān)克難作用，充分發(fā)揮每個(gè)黨員先鋒模范的引領(lǐng)效能。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧攻堅(jiān)的黨建班子建設(shè)，讓熟悉“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)到基層黨組織任書(shū)記，大力提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。對(duì)各黨組織的扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)度、階段性成效，要定期進(jìn)行公布。（3）對(duì)駐村責(zé)任人，實(shí)行綜合考核。對(duì)駐村幫扶責(zé)任人員要從政治思想、工作作風(fēng)、執(zhí)行能力、駐村時(shí)間、幫扶走訪等方面進(jìn)行綜合考核。對(duì)于在扶貧工作中，思想消極、行動(dòng)遲緩、效果不明顯，甚至出現(xiàn)違法違紀(jì)、腐敗貪污、徇私枉法等行為的，必須要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，嚴(yán)懲不貸。對(duì)于積極宣傳國(guó)家扶貧政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)方針和任務(wù)，嚴(yán)格遵守扶貧工作制度，扶貧效果明顯，成績(jī)優(yōu)秀的，及時(shí)予以通報(bào)褒獎(jiǎng)，并與所在單位的晉級(jí)晉職掛鉤。根據(jù)相關(guān)指標(biāo)，對(duì)于責(zé)任人所在單位，年終也要進(jìn)行評(píng)審定級(jí)。

（二）考核扶貧措施。（1）考核識(shí)貧精準(zhǔn)度。如何精準(zhǔn)識(shí)貧，做到有的放矢，2014年，貴州省咸寧縣迤那鎮(zhèn)摸索出“一看房，二看糧，三看勞力強(qiáng)不強(qiáng)，四看家中有無(wú)讀書(shū)郎”的“四看識(shí)真貧”法，能準(zhǔn)確識(shí)別貧困的原因，有針對(duì)性開(kāi)展幫扶工作，提高了工作效率，取得了較好成效。為此，必須堅(jiān)持實(shí)地調(diào)查研究，上門入戶逐一核實(shí)，建立貧困人員脫貧檔案，通過(guò)調(diào)查分析貧困人員致貧原因，逐戶逐村制定相應(yīng)的脫貧計(jì)劃和措施，才能確保精準(zhǔn)幫扶的實(shí)現(xiàn)。（2）考核管理是否精細(xì)化。只有在精準(zhǔn)掌握貧困人員基本情況信息基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。通過(guò)建立和完善貧困人員的信息管理系統(tǒng)，及時(shí)更新脫貧人員和新納入的貧困人員，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握扶貧工作的進(jìn)度和基本現(xiàn)狀，方便及時(shí)有針對(duì)性的跟進(jìn)相應(yīng)的幫扶管理措施。同時(shí)，對(duì)于各地區(qū)、各單位、各部門在扶貧工作的主體責(zé)任和工作目標(biāo)進(jìn)行明確管理，要求按照各自職責(zé)和權(quán)限積極開(kāi)展相應(yīng)工作。進(jìn)一步做到規(guī)范財(cái)政金融扶貧機(jī)制。不斷改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的分配方式，結(jié)合扶貧項(xiàng)目實(shí)際，下放資金使用的審批權(quán)限，不斷強(qiáng)化省、市、縣“三級(jí)”監(jiān)管職能。有針對(duì)性完善扶貧貸款政策，增加財(cái)政扶貧資金。（3）考核幫扶措施的針對(duì)性。要針對(duì)每個(gè)貧困戶不同致貧原因，結(jié)合貧困人員自己的幫扶需求差異，選擇如大病救助、生產(chǎn)救助、低保救助、擔(dān)保貸款、技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)生補(bǔ)助、助學(xué)貸款、產(chǎn)業(yè)幫扶等措施。同時(shí)，還可根據(jù)實(shí)際，不斷創(chuàng)新扶貧方式。例如湖南省確定的“資金跟著貧困對(duì)象走、貧困對(duì)象跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走的“四跟四走”新思路，改進(jìn)了幫扶政策和方式，改“普惠政策”為“差異化扶持政策”，改“給錢給物”、“ 打卡到戶”為“直接幫扶”、“ 委托幫扶”和“股份合作”等多樣化的幫扶方式，針對(duì)性更強(qiáng)更有成效。

（三）考核幫扶成效。（1）看思想是否脫貧。對(duì)于扶貧對(duì)象，他們大部分脫貧的積極性高，配合國(guó)家扶貧政策積極脫貧。但有些貧困戶也存在“等、靠、要”的想法，思想觀念陳舊落后，生活積極進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，甚至好吃懶做。所以，幫扶首先要幫助他們正“三觀”，即樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和道德觀，幫助他們樹(shù)立只有通過(guò)自己的努力創(chuàng)造，才能真正脫貧，才能自己“造血”，才有可能致富。（2）看平臺(tái)是否完善。要充分利用精準(zhǔn)識(shí)別貧困人員信息資料平臺(tái)，積極有效引導(dǎo)社會(huì)組織、市場(chǎng)主體和社會(huì)各界團(tuán)體參與扶貧活動(dòng)。（3）看人數(shù)是否下降。扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就在于貧困人員的絕對(duì)數(shù)下降。但有些地方仍然“穿新鞋、走老路”，以精準(zhǔn)扶貧之名，行大水漫灌之實(shí)。仍然把扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)放在解決貧困縣的整體發(fā)展水平上，工作措施瞄準(zhǔn)的是推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體提高，平均數(shù)掩蓋了貧困人口的絕對(duì)數(shù)。同時(shí)，由于幫扶措施的針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有真正幫助他們解決“貧困”之處，即使暫時(shí)脫貧，由于自身沒(méi)有造血功能，也會(huì)很快返貧，導(dǎo)致扶貧對(duì)象人數(shù)仍居高不下。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平：《堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，不能手榴彈炸跳蚤》，《北京晨報(bào)》2015-03-15