吐哈油田計(jì)劃生育管理現(xiàn)狀及問題探討

賈繼芳

摘要：吐哈油田公司計(jì)劃生育辦公室隸屬于哈密市計(jì)生委和吐哈油田公司雙重管轄，而吐哈油田公司委托油田衛(wèi)生處實(shí)施直接領(lǐng)導(dǎo)。涉及地域包括哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)、塔里木、酒泉和駐國外井隊(duì)以及油田六個外部辦事處等范圍。承擔(dān)全油田43家二級單位、西部鉆探工程公司（包括下屬六家二級單位）、兩家駐礦單位的人口和計(jì)劃生育業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理工作，同時承擔(dān)油田公司機(jī)關(guān)、吐哈油田衛(wèi)生處和外部辦事處的日常計(jì)劃生育業(yè)務(wù)工作。

關(guān)鍵詞：吐哈油田；計(jì)劃生育；人口

吐哈油田人口概況：截止2016年3月，吐哈油田共計(jì)26804人，其中戶籍人口25706人，流動人口1098人，其中育齡婦女7501人、已婚育齡婦女6275人，綜合節(jié)育率86.8%。每年新出生人數(shù)按200人左右的比例遞增。每年全油田因退休、辭職、辭退部分市場化用工等造成人員減少約500人左右。無政策外生育，符合政策生育率100%，出生統(tǒng)計(jì)上報率100%。

計(jì)劃生育作為我國的一項(xiàng)基本國策，由于企業(yè)計(jì)劃生育工作的特殊性，人口分布地域廣，油田二級單位計(jì)劃生育干部更換頻繁、人員配備不足，計(jì)劃生育崗位津貼補(bǔ)助不到位等突出問題，在計(jì)劃生育管理工作方面存在突出的瓶頸問題，主要總結(jié)如下。

一、行政管理隸屬于地方、油田雙重管轄，而計(jì)劃生育方面財務(wù)支配則由企業(yè)管理，這是目前面臨的最主要矛盾和尷尬之處

吐哈油田職工家屬一方無業(yè)人員的計(jì)劃生育補(bǔ)貼由哈密市政府統(tǒng)一發(fā)放外，而吐哈油田職工的計(jì)生補(bǔ)貼和其他補(bǔ)貼則按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放執(zhí)行。所有吐哈油田二級單位的計(jì)劃生育各類報表、數(shù)據(jù)均由油田人口和計(jì)劃生育辦公室分類、審核、匯總并上報至哈密市人口和計(jì)劃生育辦公室。自2014年8月起哈密市計(jì)生委要求獨(dú)生子女父母保健費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人100元/月，但油田職工獨(dú)生子女父母保健費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)仍執(zhí)行50元/月的標(biāo)準(zhǔn)。

二、計(jì)劃生育政策法規(guī)、完善后生育政策的出臺和目前油田企業(yè)計(jì)生管理工作中矛盾突出

《新疆維吾爾自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例釋義》是2002年12月出版的，此后陸續(xù)出臺自治區(qū)計(jì)生委“55歲、60歲退休一次性獎勵政策”等， 2014年8月出臺的“完善后單獨(dú)二孩特批生育政策”等新的條例、管理規(guī)定等內(nèi)部資料均與吐哈油田2004年5月頒發(fā)的《吐哈油田人口與計(jì)劃生育管理暫行辦法》中規(guī)定的條款前后不一致，如何執(zhí)行政策、如何解釋、如何讓新的計(jì)劃生育優(yōu)惠政策惠及到油田職工身上，難度較大。

三、吐哈油田職工大多長期在油田前線工作，工作區(qū)域分布廣，不利于人口和計(jì)劃生育管理工作

吐哈油田長期居住在鄯善、三塘湖、魯克沁等油田前線的職工居多；西部鉆探公司的職工在酒泉、長慶、烏魯木齊、國外的員工較多；駐礦單位情況更加復(fù)雜，職工大多長期居住工作在外地，且過于分散，均在油田不同前線工作，戶籍卻在哈密本地，人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，管理難度大。

四、油田部分二級單位更換計(jì)劃生育干部過于頻繁，導(dǎo)致吐哈油田計(jì)劃生育干部隊(duì)伍不穩(wěn)定

油田二級單位計(jì)劃生育干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員更替頻繁，每年約有8-10名計(jì)生專干崗位調(diào)整。新替換的專干對計(jì)劃生育崗位工作不不熟悉，無法勝任單位的計(jì)生工作；甚至個別單位一年換三、四個計(jì)劃生育專干，更換太過頻繁，導(dǎo)致培訓(xùn)工作無法及時跟進(jìn)，出現(xiàn)單位計(jì)劃生育信息數(shù)據(jù)上報不及時、不準(zhǔn)確、不上報等現(xiàn)象，致使計(jì)劃生育工作質(zhì)量不高，效率低下，嚴(yán)重影響全油田和駐礦單位計(jì)劃生育工作的整體推進(jìn)。

五、按政策規(guī)定基層計(jì)生干部人員配置指標(biāo)與應(yīng)享有的崗位津貼等優(yōu)惠政策和油田二級基層計(jì)生干部配置不足與應(yīng)享受的崗位津貼無法落實(shí)之間的矛盾

新疆維吾爾自治區(qū)計(jì)生委明確規(guī)定二級單位總?cè)丝跀?shù)在500人以上的單位必須設(shè)計(jì)劃生育專職干部，500人以下的可兼職，但必須保證該崗位人員要以計(jì)劃生育工作為主，不得隨意抽調(diào)。同時規(guī)定，要嚴(yán)格兌現(xiàn)計(jì)劃生育干部崗位津貼，享受人均不低于50元/月的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)率必須達(dá)到100%。目前吐哈油田二級單位除鄯善采油廠，井下技術(shù)作業(yè)公司，哈密物業(yè)公司和油建公司四家單位單獨(dú)設(shè)立計(jì)劃生育專干崗位外。其余各單位均為兼職，兼職太多，嚴(yán)重分散計(jì)生干部的精力和影響計(jì)生干部從事計(jì)劃生育工作。出現(xiàn)計(jì)劃生育信息數(shù)據(jù)上報不及時、不準(zhǔn)確、不上報等現(xiàn)象，導(dǎo)致計(jì)劃生育工作質(zhì)量不高，效率低下。計(jì)劃生育干部應(yīng)享受崗位津貼始終無法落實(shí)。

六、每月定期在哈密召開的吐哈油田計(jì)劃生育工作例會，在吐魯番、三塘湖、魯克沁等前線工作的計(jì)生干部無法按時回哈密參會之間的矛盾

由于路途遙遠(yuǎn)，個別二級單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，計(jì)生干部兼職等原因，導(dǎo)致二級單位計(jì)生干部不能按時參加每月油田計(jì)生例會，接受培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，上不通，下不達(dá)，給上報計(jì)劃生育各類報表、數(shù)據(jù)和發(fā)放計(jì)生藥具等具體工作造成許多困難。

七、對監(jiān)管西部鉆探工程公司人口和計(jì)劃生育工作管理存在的難點(diǎn)問題

（一）西部鉆探工程公司存在地域廣，人員分散等因素，難于管理。

（二）西部鉆探工程公司人員由于居住地和戶籍地不在一處，辦證人員信息提交不及時，導(dǎo)致辦證周期時間人為延長。

（三）西部鉆探工程公司領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，也是一個問題。

在新時期和新要求下，必須堅(jiān)持以人為本，對企業(yè)的人口和計(jì)生工作存在的問題重新認(rèn)識，俯下身子，攻堅(jiān)克難，不斷堅(jiān)持學(xué)習(xí)和探索新的管理方法和工作理念，只有在新的工作理念指導(dǎo)下，做好油田的計(jì)劃生育管理服務(wù)工作，才能促進(jìn)吐哈油田人口和計(jì)劃生育工作與企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展相統(tǒng)一。