淺析基層價(jià)格認(rèn)證中心檔案管理中存在的問題及對策

陳允偉

摘要：隨著價(jià)格認(rèn)證中心工作職能的轉(zhuǎn)變，對基層價(jià)格認(rèn)證中心檔案管理工作及人員素質(zhì)提出了更高的要求，但基層價(jià)格認(rèn)證中心檔案管理管理工作中還存在關(guān)重視程度不夠、人員素質(zhì)不高、檔案維護(hù)技術(shù)設(shè)備落后等問題，文章針對上述問題提出了提升管理人員素養(yǎng)、健全檔案管理機(jī)制、完善檔案管理手段等相應(yīng)對策和解決方法。

關(guān)鍵詞：基層價(jià)格認(rèn)證中心；檔案管理；常見問題及對策

價(jià)格認(rèn)定檔案是基層價(jià)格認(rèn)證中心日常工作的真實(shí)記錄，是反應(yīng)基層價(jià)格認(rèn)定中心工作重心由“價(jià)格認(rèn)證”、“價(jià)格鑒證”、“價(jià)格認(rèn)定”等準(zhǔn)行政職能向“價(jià)格意見”“價(jià)格協(xié)助”的行政職能轉(zhuǎn)變過程中的重要載體。根據(jù)史料記載，我國目前有據(jù)可尋的最早的關(guān)于價(jià)格認(rèn)定方面的文字記載是在西周曶鼎中內(nèi)側(cè)“既贖女（汝）五（夫效）父，用匹馬束絲”的銘文，它已經(jīng)具備了價(jià)格認(rèn)定文檔的“標(biāo)的、目的、要求、載體”等基本特征，隨后石刻、簡牘、絲帛直至紙質(zhì)檔案先后各領(lǐng)風(fēng)騷數(shù)百年，形成一部完備的價(jià)格認(rèn)定檔案史。伴隨著信息化、數(shù)字化浪潮的到來，傳統(tǒng)的價(jià)格認(rèn)證中心檔案管理理念和模式已經(jīng)無法滿足檔案管理需求，特別是《國家發(fā)展和改革委關(guān)于印發(fā)《價(jià)格認(rèn)定規(guī)定》的通知》出臺后，進(jìn)一步明確了價(jià)格認(rèn)定主要職能是“維護(hù)公共利益，保障紀(jì)檢監(jiān)察、司法和行政工作的順利進(jìn)行”，這對價(jià)格認(rèn)證中心工作檔案管理工作及人員素質(zhì)提出了更高的要求，只有通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)檔案的數(shù)字化管理，提升檔案管理水平，才能適應(yīng)當(dāng)前價(jià)格認(rèn)定工作的需求。

一、基層價(jià)格認(rèn)定類檔案管理中的常見問題

（一）重視程度不夠

價(jià)格認(rèn)定工作是服務(wù)于紀(jì)檢監(jiān)察、司法、行政工作所涉及的各類有形產(chǎn)品、無形資產(chǎn)和各類有償服務(wù)的價(jià)格確認(rèn)行為，因此價(jià)格認(rèn)證中心的檔案有其特殊性：一是政策敏感度高，常涉及公共利益；二是保密級別高，常涉及國家安全；三是專業(yè)性強(qiáng)，涉及標(biāo)的具有不確定性。但從基層價(jià)格認(rèn)定檔案管理現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，價(jià)格認(rèn)定機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對檔案管理工作重視程度不足，未能充分認(rèn)識到檔案管理工作的重要性，部分價(jià)格認(rèn)證檔案管理人員對檔案管理存在認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為檔案管理工作就是檔案記錄，只要保證檔案不遺失即可，甚至有些基層價(jià)格認(rèn)證中心的檔案管理出現(xiàn) “無人、無規(guī)、無序”的三無現(xiàn)象，致使當(dāng)前基層價(jià)格認(rèn)定檔案管理模式越來越無法滿足工作需求，甚至為政府、司法監(jiān)察部門的調(diào)查取證造成一定的影響。

（二）管理人員素質(zhì)不高

基層價(jià)格認(rèn)證中心的現(xiàn)有人員構(gòu)成的基本特點(diǎn)是：人員職數(shù)少、年齡結(jié)構(gòu)老、檔案管理水平不高，特別是許多價(jià)格認(rèn)定檔案的管理人員是由非專業(yè)人員兼任，年齡偏大、接受新知識和新事物的能力比較差，已無法適應(yīng)當(dāng)前檔案管理信息化的要求，在檔案管理上仍然是“登記靠筆、歸檔靠里、查檔靠翻”的傳統(tǒng)模式，對于價(jià)格認(rèn)定的檔案管理的工作內(nèi)分及細(xì)化更是無從談起。

（三）檔案維護(hù)技術(shù)設(shè)備落后

目前，大部分的基層價(jià)格認(rèn)證中心沒有獨(dú)立的檔案保管室，價(jià)格認(rèn)定檔案通常堆放于辦公場所，缺少基本的“防水、防火、防蟲、防光”功能，更嚴(yán)重的是隨著基層價(jià)格認(rèn)證中心職能的主要向行政轉(zhuǎn)變，缺少基本維護(hù)技術(shù)設(shè)備的價(jià)格認(rèn)定檔案極可能存在危機(jī)地方行政和國家安全的隱患。

二、基層價(jià)格認(rèn)證中心檔案管理問題的對策

（一）提升管理人員素養(yǎng)

基層價(jià)格認(rèn)證中心要重視提升檔案管理人員兩個(gè)“素養(yǎng)”：一是“檔案管理”方面的基本知識，二是“價(jià)格認(rèn)定”方面的專業(yè)知識，通過定期派遣檔案管理人員外出參加專業(yè)化培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)方法和手段，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，拓展眼界，著力提升“檔案管理”、“計(jì)算機(jī)應(yīng)用”、“價(jià)格認(rèn)定法律法規(guī)”等專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。檔案管理工作人員還要在日常工作中不斷總結(jié)分析，對檔案管理工作中存在的問題做出調(diào)整如有必要還可以從延請地方檔案部門或者外聘有資質(zhì)專業(yè)檔案管理機(jī)制協(xié)助提升檔案管理能力、開展檔案歸檔整理等工作。

（二）健全檔案管理機(jī)制

要想提升基層價(jià)格認(rèn)證中心檔案管理水平，健全檔案管理機(jī)制是關(guān)鍵，特別是要與價(jià)格認(rèn)定部門的行業(yè)特點(diǎn)相結(jié)合：首先是要不能一味搬用現(xiàn)行的檔案管理機(jī)制，如因人員編制問題的束縛，可以不必有“專崗”但一定要有“專人”來負(fù)責(zé)檔案管理，這樣設(shè)計(jì)出來的檔案管理制度才合理、科學(xué)，才能名真正起到機(jī)制的作用；其次是宜簡不宜繁，要簡單實(shí)用、操作性強(qiáng)，如果一味強(qiáng)調(diào)全程序，作為有較強(qiáng)時(shí)效性的紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門在調(diào)取相關(guān)檔案時(shí)有可能會貽誤“案”機(jī)，造成不必要的麻煩，當(dāng)然在基本的如檔案庫房人員出入管理制度、檔案出入制度、清點(diǎn)交接制度是不能“簡而言之”的；最后還需要建立檔案管理的內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制，需要對表現(xiàn)優(yōu)秀的檔案管理人員給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，提升檔案管理人員的工作積極性。

（三）完善檔案管理手段

在新形勢下，價(jià)格認(rèn)定檔案管理工作不能裹足不前，仍然停留在抄抄寫寫、漫堆亂翻的水平，“工欲善其事，必先利其器”，要想提升檔案管理水平，檔案管理數(shù)字化已成為一個(gè)共識，基層價(jià)格認(rèn)證中心需加大檔案管理方面的投入，為檔案管理工作提供充足的資金保障，建室立檔，通過營建具有較高的防護(hù)級別的檔案庫房、搭建多元化的價(jià)格認(rèn)定檔案管理平臺等先進(jìn)的檔案管理手段和技術(shù)輔助檔案管理人員開展工作、提升檔案工作的效率。

當(dāng)然，我們也要認(rèn)識到，雖然信息技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于檔案管理中，但仍然需要注重兩個(gè)傳統(tǒng)因素，一是要注意傳統(tǒng)介質(zhì)檔案的保存與管理，傳統(tǒng)介質(zhì)版檔案，如紙質(zhì)、影像及其它實(shí)物的管理仍然是現(xiàn)今基層價(jià)格認(rèn)證中心檔案管理的重要組織部分，我們在“用新”的情況下一定不能“棄舊”，因?yàn)樽鳛闄n案管理的基本物質(zhì)留存，也是在價(jià)格認(rèn)定案件處理中最具有說服力的實(shí)證；二是要注重基層價(jià)格認(rèn)證檔案管理人員的思想教育，不能因?yàn)楝F(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用而忽略人的作用，價(jià)格認(rèn)證中心是為司法監(jiān)督等各類行政、司法部門提供服務(wù)的，檔案管理人員只有增強(qiáng)檔案管理意識，端正工作態(tài)度，不斷提升服務(wù)意識，不斷創(chuàng)新檔案管理方法，才能確保相關(guān)工作的高效與準(zhǔn)確。

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