胡應來 蘇永安 湯慶剛 胡朕棋
摘要:油氣當量達5500萬噸的長慶油田,地處黃土濕陷區(qū),生態(tài)環(huán)境脆弱敏感,外部環(huán)境復雜失范,生產(chǎn)前端勞動密集,人力資源需求旺盛。隨著油氣產(chǎn)量快速攀升,員工數(shù)量也同步迅速增長,保增長謀發(fā)展與控制用工總量之間矛盾漸趨突出。開放市場,采用業(yè)務外包策略,利用海量社會資源,突破封閉人力資源保障窠臼,構(gòu)建新型人力資源保障體系,是油田尋求效益發(fā)展,走出現(xiàn)實困境的路徑選擇。長慶油田十多年的業(yè)務外包探索、實踐,基本實現(xiàn)了“控制用工、節(jié)約成本、提質(zhì)增效”的戰(zhàn)略目標。
關(guān)鍵詞:突破;效益發(fā)展
一、實施背景
近十多年來,長慶油田高速發(fā)展,油氣當量快速增長,剛性用工需求迅速攀升,用工成本快速增加。人工成本已成為制約企業(yè)提升經(jīng)濟效益的重要影響因素。要發(fā)展就要增加用工,要增效就要控制用工。面對這一兩難境遇,長慶油田解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,另辟蹊徑,開拓前行。重新定位業(yè)務發(fā)展和業(yè)務邊界,借力市場資源,外包非核心輔助業(yè)務,將內(nèi)部有限資源向生產(chǎn)價值鏈高端聚集,精細資源配置,優(yōu)化業(yè)務結(jié)構(gòu),突破單一使用油田員工來保障發(fā)展的固有模式,構(gòu)建新型人力資源保障體系,降本增效,助推發(fā)展。
二、發(fā)展歷程
長慶油田從2005年開始實施輔助業(yè)務外包,大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段:
(一)探索實踐階段( 2005-2007年)
不同于普通商品生產(chǎn),油氣開采有其自身特點。在無現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒的情況下,長慶油田開始探索將生產(chǎn)前端勞動密集、技術(shù)含量較低、安全風險較小的業(yè)務,如井場管護、管線巡護等進行外包。由各二級單位自主引進社會公司開展輔助業(yè)務外包運行嘗試。
通過引進社會服務公司,有效緩解了油田用工緊張的壓力,但由于外部市場成熟度欠佳,為保證生產(chǎn)安全,油田各單位對社會化服務公司在生產(chǎn)管理上的幫帶較多,存在一定管理風險。
(二)規(guī)范管理階段( 2008 -2013年)
《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》出臺,對企業(yè)人力資源規(guī)范管理提出了更高要求。油田公司積極適應新的法律環(huán)境,積極完善制度建設(shè),迅速啟動業(yè)務外包規(guī)范管理工作,業(yè)務外包管理逐步進入了規(guī)范化運行軌道。
1. 完善管理機構(gòu),落實管理責任。油田公司成立專職管理部門——勞務管理部,專門負責業(yè)務外包管理工作,強化了業(yè)務外包“油田公司—二級單位”兩級管理體系,明確各級管理責任。
2. 強化管理體系,規(guī)范運作模式。立足“三個轉(zhuǎn)變”,強化管理體系,規(guī)范運作模式,明確“分灶吃飯、自主管理、獨立運作”經(jīng)營理念;強化合同管理,規(guī)范合同內(nèi)容和審批程序,防范法律風險;規(guī)范日常監(jiān)管,油田單位不得直接“管人”,只對合同約定的工作進行過程監(jiān)督;規(guī)范費用結(jié)算,嚴格按工作量計價、測算、結(jié)算合同費用,費用列支渠道為“生產(chǎn)成本”。
3. 完善管理制度,提升管理水平。油田公司出臺《業(yè)務外包管理辦法》《業(yè)務外包隊伍分級考評管理辦法》,統(tǒng)一業(yè)務外包范圍,界定雙方工作界面,并對外包隊伍實行動態(tài)考核管理,建立優(yōu)勝劣汰機制,退出不達標隊伍,提升了業(yè)務外包管理水平和外包業(yè)務服務質(zhì)量。
這一階段,在引進社會化服務公司滿足油田發(fā)展需求的同時,業(yè)務管理逐步規(guī)范,防范了外包業(yè)務法律風險。進一步完善了管理制度和考核辦法,建立了激勵約束機制、進入退出機制和資質(zhì)年審制度,管理水平大幅提升。
(三)優(yōu)化提升階段( 2014年至今)
十余年來,各外包公司所承攬的業(yè)務相對固定,服務關(guān)系相對固化,橫向上缺乏交流和有效競爭,提升管理水平進而提高服務質(zhì)量內(nèi)動力日漸弱化。為打破服務固化常態(tài),重新整合社會資源,擇優(yōu)配置服務公司,更好地保障油田發(fā)展,油田公司全面推行公開招標制度,以實現(xiàn)“市場化運作、專業(yè)化服務、標準化作業(yè)、規(guī)范化監(jiān)管”目標。
1. 進一步規(guī)范管理。重新修訂了《業(yè)務外包管理辦法》,從制度上明確業(yè)務外包隊伍選擇引入招標機制,外包工作量計劃實行計劃管理,確定“業(yè)務主導、分工負責、多部門協(xié)同管理”工作思路。
2. 完善價格體系。結(jié)合社會勞動力市場價位,制定長慶油田《油氣生產(chǎn)輔助業(yè)務外包市場化指導價格》,建立了按工作量測算、計價的價格體系。
3. 建立競爭機制。中國石油內(nèi)部外包資源規(guī)模引入,使長慶油田人力資源保障形成了以油田職工為主體、社會市場資源和中國石油內(nèi)部市場資源為補充的“一體兩翼”結(jié)構(gòu),這既均衡了社會公司外包規(guī)模,防止“一翼”過大,又充分發(fā)揮了中國石油內(nèi)部專業(yè)隊伍優(yōu)勢,降低生產(chǎn)過程中的安全風險,助推油田可持續(xù)發(fā)展。
這一階段,通過引入招標機制,實現(xiàn)了服務資源優(yōu)化配置,提升了外包公司服務專業(yè)水平;外包范圍和內(nèi)容進一步明確,管理模式更為規(guī)范合理,法律風險進一步降低。
三、取得成效
(一)降本增效,控制用工總量
通過開展業(yè)務外包,既保障了油田快速、持續(xù)發(fā)展對人力資源的需要,也實現(xiàn)了用工總量控制的戰(zhàn)略目標。
(二)盤活存量,實現(xiàn)互利雙贏
長慶油田輔助業(yè)務剝離和外包政策的實施,盤活了中國石油內(nèi)部勞動力存量,控制了增量。也為油田周邊地區(qū)富余勞動力就業(yè)創(chuàng)造機會,外包人員大部分來自油田周邊貧困地區(qū),油田發(fā)展促進了地方就業(yè),支援了地方經(jīng)濟,實現(xiàn)互利雙贏,增進了企地關(guān)系融合。
四、未來展望
經(jīng)過十多年的探索、實踐和不斷完善,長慶油田業(yè)務外包作為一種經(jīng)營策略,在實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、保障生產(chǎn)、控制用工、促進增效等方面發(fā)揮了重要作用,取得了一定成效,但在如何進一步構(gòu)建高效監(jiān)管體系、筑牢安全穩(wěn)定之堤、提升服務保障水平等方面也給管理帶來了新的要求和思考。