旅游扶貧的原則與實(shí)施策略探析

趙霞

在國(guó)家扶貧工作開(kāi)展的大潮流中，旅游扶貧作為一種新型的事物在我國(guó)實(shí)施了十余年，并且獲得了令人矚目的成就。旅游扶貧不單單使得眾多貧困地區(qū)人民群眾成功的脫貧致富，同時(shí)還開(kāi)發(fā)了我國(guó)眾多高質(zhì)量旅游風(fēng)景名勝區(qū)。然而伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，旅游扶貧應(yīng)該跟隨著時(shí)代發(fā)展腳步進(jìn)行創(chuàng)新改革，利用自身優(yōu)勢(shì)來(lái)幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?，F(xiàn)文章主要針對(duì)旅游扶貧的原則與實(shí)施策略進(jìn)行探析，以期能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)開(kāi)展旅游行業(yè)提供一定的借鑒與參考。

地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便、人為影響程度輕等因素導(dǎo)致我國(guó)貧困地區(qū)與旅游資源集中區(qū)域呈現(xiàn)重合狀態(tài)。我國(guó)將近一半的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)均分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)?；谶@一特點(diǎn)，旅游扶貧成為了扶貧的重要方式之一。旅游扶貧在實(shí)施的十余年來(lái)受到了旅游行業(yè)與國(guó)家的關(guān)注，因此對(duì)旅游扶貧的原則與實(shí)施策略進(jìn)行研究對(duì)于拉動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大的實(shí)際意義。

一、旅游扶貧及其原則

旅游扶貧是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展背景下出現(xiàn)的一種新的扶貧形式。鑒于貧困地區(qū)要自主開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度較大，因此扶貧則成為了拉動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部力量。旅游扶貧即為在貧困或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，將當(dāng)?shù)芈糜钨Y源作為基礎(chǔ)，利用各種形式的外界力量來(lái)扶持當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，使得當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)能夠得到繁榮發(fā)展進(jìn)而拉動(dòng)其他行業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)脫貧致富的目的。

在針對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施旅游扶貧的過(guò)程中需要遵循下列原則：第一，可持續(xù)發(fā)展。旅游扶貧是一項(xiàng)需要長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持的工作，而對(duì)于被扶貧的地區(qū)來(lái)說(shuō)，要使得當(dāng)?shù)卣嬲龑?shí)現(xiàn)脫貧則需要使得當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而使得旅游經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)的拉動(dòng)其他行業(yè)發(fā)展，進(jìn)而從根本上轉(zhuǎn)變貧困的現(xiàn)狀。因此，在旅游資源的開(kāi)發(fā)與利用方面，則需要始終嚴(yán)格堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一的原則，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，針對(duì)市場(chǎng)需求來(lái)開(kāi)發(fā)多元化的旅游產(chǎn)品，以強(qiáng)化當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。第二，居民參與原則。通常來(lái)說(shuō)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中不論是開(kāi)放商、管理者還是相關(guān)服務(wù)人員都可以是來(lái)自外地的，而旅游扶貧則需要更多的讓當(dāng)?shù)厝藚⑴c進(jìn)來(lái)，充分考慮當(dāng)當(dāng)?shù)厝罕姷睦?。因此，在?shí)施旅游扶貧的時(shí)候需要始終堅(jiān)持當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c的原則，盡可能的為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)與創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，讓旅游資源開(kāi)發(fā)與當(dāng)?shù)鼐用袢罕姷那猩砝嫒跒橐惑w。第三，因地制宜原則。旅游扶貧最為關(guān)鍵的原則之一就是要充分考慮到當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件，尤其要精準(zhǔn)選擇旅游扶貧的地區(qū)。同時(shí)，還需要重點(diǎn)突出地方特色，切忌盲目跟風(fēng)開(kāi)發(fā)，要立足于當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境或人文歷史來(lái)打造旅游景區(qū)，以最大程度吸引游客前來(lái)旅游。

二、旅游扶貧的開(kāi)發(fā)流程與實(shí)施策略

（一）旅游扶貧的開(kāi)發(fā)流程

在旅游扶貧過(guò)程中開(kāi)發(fā)流程是決定旅游扶貧項(xiàng)目是否能夠順利開(kāi)展的重要內(nèi)容，其中涉及到對(duì)扶貧地區(qū)旅游資源的評(píng)價(jià)、旅游扶貧目標(biāo)的制定與策略的實(shí)施等。旅游扶貧的開(kāi)發(fā)流程如下：第一，對(duì)旅游資源價(jià)值與開(kāi)發(fā)價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)。明確旅游扶貧的內(nèi)容與項(xiàng)目，對(duì)扶貧的資源質(zhì)量、社會(huì)環(huán)境情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)環(huán)境等進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分析，給旅游扶貧項(xiàng)目的建設(shè)提供充分的數(shù)據(jù)支持與資料支撐。第二，明確旅游扶貧的綜合目標(biāo)。旅游扶貧綜合目標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)以及社會(huì)目標(biāo)。其中，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是站在旅游資源開(kāi)發(fā)投資的角度來(lái)進(jìn)行分析，以保證旅游扶貧的經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)旅游扶貧項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境目標(biāo)是站在旅游項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境效益來(lái)考慮的，實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)可以使得旅游扶貧項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。社會(huì)目標(biāo)即為站在開(kāi)展旅游扶貧的根本目標(biāo)來(lái)考慮，在旅游扶貧項(xiàng)目完成后可以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出多少貢獻(xiàn)，給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┒嗌俟ぷ鳈C(jī)會(huì)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展增加收入。第三，編制旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃。旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃主要分為整體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃兩大部門(mén)，其中整體規(guī)劃在考慮過(guò)程中要充分兼顧扶貧地區(qū)的當(dāng)?shù)靥厣?，始終以旅游扶貧開(kāi)發(fā)的綜合目標(biāo)為準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，將旅游資源開(kāi)發(fā)與改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境有機(jī)的融合起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的旅游扶貧。而詳細(xì)規(guī)劃則是整體規(guī)劃的指導(dǎo)下，明確細(xì)節(jié)工作，凸顯當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)土特色，所使用的建筑材料、設(shè)備等盡量就地取材，以最大程度的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，輔助環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第四，旅游扶貧的其他支持。在旅游扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)展后，不單單需要旅游扶貧的內(nèi)部規(guī)劃，同時(shí)還需要大量外界資源的輔助與推動(dòng)，以使得旅游扶貧項(xiàng)目可以順利開(kāi)展。外界資源包括多種形式，例如資金支持、市場(chǎng)支持、政策支持、技術(shù)支持等。其中資金支持即為政府在旅游扶貧項(xiàng)目中投入的資金，以及政府在旅游扶貧項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中引導(dǎo)企業(yè)給旅游扶貧項(xiàng)目投入的資金；市場(chǎng)支持即為在政府引導(dǎo)下，媒介與旅行社發(fā)揮自己的力量，大力開(kāi)展宣傳攻勢(shì)，為旅游扶貧地區(qū)旅游項(xiàng)目招攬客源，拉動(dòng)旅游扶貧項(xiàng)目旅游景區(qū)的人流量；政策支持即為政府對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目所制定實(shí)施的一系列政策，例如稅收、電費(fèi)、稅費(fèi)的減免等，以支持旅游扶貧項(xiàng)目景區(qū)的發(fā)展；技術(shù)支持即為政府對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，提供信息化建設(shè)支持與生態(tài)環(huán)境保護(hù)支持等，以幫助旅游扶貧項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)綜合目標(biāo)。

（二）旅游扶貧的實(shí)施策略

1.發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用。目前在旅游扶貧過(guò)程中很多地區(qū)都是堅(jiān)持著以政府為主導(dǎo)的發(fā)展模式，即為在政府的指導(dǎo)與規(guī)劃下制定政策、實(shí)施各項(xiàng)措施來(lái)引導(dǎo)旅游開(kāi)發(fā)，打造旅游景區(qū)，有目的、有意識(shí)的發(fā)展旅游業(yè)，以拉動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而值得注意的是，政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式并不是完全正確的，在旅游扶貧過(guò)程中政府的價(jià)值與作用應(yīng)該更多的體現(xiàn)在宏觀層面與整體經(jīng)濟(jì)效益控制上，而并不是應(yīng)該具體著手在微觀的細(xì)節(jié)運(yùn)作上。當(dāng)平困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)被拉動(dòng)后，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)開(kāi)始得到快速發(fā)展后，則應(yīng)該更多的讓市場(chǎng)起作用。

2.保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。扶貧是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工程，并不是一朝一夕，一蹴而就的。在旅游扶貧的過(guò)程中雖然拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展十分關(guān)鍵，但是還應(yīng)該始終秉持著可持續(xù)發(fā)展的原則來(lái)進(jìn)行旅游資源的開(kāi)發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。近十余年來(lái)，在我國(guó)旅游扶貧已經(jīng)獲得了可喜的成果，但是相對(duì)來(lái)說(shuō)所付出的自然資源與生態(tài)環(huán)境的代價(jià)也十分沉重，部分貧困地區(qū)人們脫貧欲望強(qiáng)烈，在利益的驅(qū)動(dòng)下做出損害大自然獲取短期經(jīng)濟(jì)利益的行為，導(dǎo)致旅游行業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，當(dāng)前在實(shí)施旅游扶貧的過(guò)程中要有步驟、有規(guī)劃的開(kāi)發(fā)旅游資源，抓住重點(diǎn)分階段進(jìn)行、科學(xué)規(guī)劃、因勢(shì)利導(dǎo)。

3.開(kāi)發(fā)地域特色的旅游產(chǎn)品。在旅游扶貧過(guò)程中要開(kāi)發(fā)有地域特色的旅游產(chǎn)品，富有地域特色的旅游產(chǎn)品是開(kāi)展旅游行業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，地域特色的旅游產(chǎn)品可以從不同角度、不同層次來(lái)滿(mǎn)足游客的生理與心理需求。要開(kāi)發(fā)地域特色的旅游產(chǎn)品要做到思維活躍，在帶著發(fā)現(xiàn)美麗事物的眼睛去發(fā)現(xiàn)美、追求美。例如，寧夏地區(qū)的華夏西部影視城原先是一個(gè)人煙稀少、瘡痍遍地的荒涼之地，但是某著名作家與導(dǎo)演合作在該處開(kāi)發(fā)了富有西北特色的影視基地，吸引了大批游客前來(lái)旅游。

三、結(jié)束語(yǔ)

旅游扶貧在不斷實(shí)施的過(guò)程中必然將會(huì)逐漸完善、健全，旅游扶貧作為一種重要的扶貧方式需要始終堅(jiān)持其原則，在實(shí)施過(guò)程中要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)具有地域特色的旅游產(chǎn)品，建立能夠吸引游客的旅游風(fēng)景區(qū)，以拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（作者單位：河南工學(xué)院管理工程系）