英國新政府的外交迷途

張楚楚

在輿論界和民間，英國新首相特蕾莎·梅有一個親切的昵稱叫梅姨。

7月19日，梅姨高調(diào)承認(rèn)預(yù)備使用核武對抗俄羅斯，不料8月10日這位“鐵娘子二世”就與普京通電話，相約9月的G20會場中國杭州西子湖畔；而正當(dāng)欣克利角核電項目的突然變卦引起嘩然一片，英國外交部又宣布亞洲事務(wù)次官即將訪華……

英國新首相上任一個多月以來，倫敦似已深陷外交迷途。

各方關(guān)注的是，英國緣何在諸多國際事務(wù)上頻頻變臉？劇變之下，新政府究竟會把英國引向何方？卡梅倫開啟的中英“黃金時代”會否被梅姨終結(jié)？

照理說，當(dāng)前唐寧街面臨的首要任務(wù)，是扭轉(zhuǎn)“英國退出”帶來的經(jīng)濟(jì)頹勢。統(tǒng)計顯示，7月英國商業(yè)信心指數(shù)達(dá)到32年以來最低點。另據(jù)英國央行估計，從現(xiàn)在起至明年年末，全國失業(yè)率將從4.9%增至5.5%。鑒于英國是中國在歐洲的第二大貿(mào)易伙伴和第一大直接投資目的地，中國應(yīng)當(dāng)是英國經(jīng)濟(jì)的重要助推力量。但近期新政府對于中國投資表現(xiàn)出的消極態(tài)度，不僅與大不列顛多年來奉行的“務(wù)實外交”原則頗為不符，也與復(fù)興經(jīng)濟(jì)的使命背道而馳。筆者認(rèn)為，當(dāng)前英國對于包括中國在內(nèi)諸多國家的反復(fù)態(tài)度，折射出“后脫歐時代”英國的內(nèi)外交困。

首先，除了拉低英鎊，脫歐對英國的另一個沉重打擊，在于導(dǎo)致英國的國際地位驟然下降。法德等歐盟成員國對英國屢下“要走快走”的驅(qū)逐令，加上退歐后英鎊所受沖擊大于歐元，致使倫敦日益缺乏“以強者姿態(tài)迎接未來”的底氣。同時，失去歐盟的依托，英國對于美國的戰(zhàn)略地位大大下降，再難扮演“美國在歐洲發(fā)言人”的角色，漸失在國際舞臺上縱橫捭闔的資本。在此背景下，英國一方面亟須拓展“新朋友”，軟化針對俄羅斯等“舊敵”的強硬立場，卻又擔(dān)心大步“向東看”會更添歐美的反感，導(dǎo)致英國在西方世界地位的進(jìn)一步下降。

內(nèi)政方面，脫歐公投中52：48的投票比例反映了當(dāng)下左右翼勢力在英國政壇和民間的激烈交鋒。一定程度上，英國戰(zhàn)略姿態(tài)的左右搖擺，是兩派博弈的重要體現(xiàn)。作為左右兩翼的折中人選，“主張留歐的移民殺手”梅姨無論從主觀意愿還是客觀需要方面都具備改變卡梅倫執(zhí)政方針的動機，在制定外交政策時會更多顧及全國日益高漲的民族主義思想與排外情緒，而中國經(jīng)濟(jì)增速下行與難民涌入歐洲等問題一道，可以成為新政府施行此種轉(zhuǎn)變的借口。

目前看來，撫慰歐洲、討好美國、謹(jǐn)慎接近中俄或?qū)?gòu)成英國外交的主線。而如何在這三者之間找到平衡，是困擾英國戰(zhàn)略決策者的重要難題。倘若不能盡快制定穩(wěn)定的外交政策，而是持續(xù)搖擺不定，英國恐怕會同時開罪歐美與中俄。那么最終，甩掉歐盟包袱所帶來的“外交自由”反而會讓英國陷入更加被動的境地。

對中國而言，鑒于梅姨對華的不盡滿意、針對放寬對華簽證問題的疑慮及叫停核電項目，加之脫歐后英國對于中國投資商吸引力的下降，中英關(guān)系與經(jīng)貿(mào)往來很可能在短時間內(nèi)步步轉(zhuǎn)冷。不過，利好的一面是，隨著中國內(nèi)需結(jié)構(gòu)的完善，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出“最困難時期”，日前中國躋身世界最具創(chuàng)新力經(jīng)濟(jì)體前25強更預(yù)示未來中國經(jīng)濟(jì)的向好趨勢。理論上說，只要中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，英國新政府遲早要為經(jīng)濟(jì)利益而拉近中英關(guān)系。至于英國何時能走出外交迷途與恢復(fù)中英黃金關(guān)系，有賴于英國決策層的戰(zhàn)略智慧，也有賴于左右翼勢力的相互妥協(xié)。