欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制度改革

任姣　溫雪華

摘 要：我國中西部欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，主要是因為地緣限制，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，規(guī)模化程度低，土地流轉(zhuǎn)不順暢，政府可以通過統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展，培養(yǎng)新型農(nóng)民，完善創(chuàng)新農(nóng)村社會保障制度，推進農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，加大信用社金融支農(nóng)的力度等制度創(chuàng)新解決欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中遇到的障礙，加快其現(xiàn)代化進程。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達地區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；制度創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)是欠發(fā)達地區(qū)的主要經(jīng)濟支柱，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又是快速發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要途徑，因此如何在欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一戰(zhàn)略性研究課題。

一、相關(guān)概念界定

欠發(fā)達地區(qū)既有地理空間范圍的相對概念，又是一個機遇歷史縱向比較的，動態(tài)變化發(fā)展的范疇。按世界銀行標準，年平均收入在1005美元以下就是欠發(fā)達國家。中國目前貧困線以2011年2300元不變價為基準，此基準可能不定期調(diào)整，2015年為2800元，2016年貧困線約為3000元。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新型農(nóng)民利用現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備，以高效、集約、規(guī)模化的手段發(fā)展農(nóng)業(yè)，其特點是科學(xué)化、機械化、產(chǎn)品化、集約化、社會化。

二、相關(guān)文獻綜述

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者庫茲涅茨認為經(jīng)濟增長是基于技術(shù)及制度向人們提供多種經(jīng)濟產(chǎn)品的能力的長期增長。由此可見，經(jīng)濟增長離不開技術(shù)和制度。美國著名經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨認為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)首先要打破其長期以來形成的經(jīng)濟平衡，主要途徑是向農(nóng)業(yè)投資，引進新的生產(chǎn)要素。

柯炳生（2007）提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的四大目標及衡量指標，建議通過完善農(nóng)產(chǎn)品補貼制度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等措施發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。傅伯仁（2008）曾指出欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅存在自然稟賦弱等問題，制度缺失也會造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，提出優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)機制環(huán)境的發(fā)展建議。何京蓉和李炯光（2010）研究三峽庫區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)中存在農(nóng)民觀念落后、土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不完善、農(nóng)村社會保障和風(fēng)險防范機制不健全以及政府”缺位“和”越位“行為并存等問題。郭潤宇、寇敏婕和趙景峰（2014）研究發(fā)現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后的原因主要是技術(shù)落后、農(nóng)業(yè)要素流通機制不健全和人力資本缺乏，提出完善制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理機制等建議。由此可見，發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須對制度進行創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展制度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

三、欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展障礙

1.地緣限制

由于地緣限制，欠發(fā)達地區(qū)的技術(shù)相對落后。前期，我國的發(fā)展政策向東部地區(qū)傾斜，因此東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高于中西部地區(qū)。再加上增長極的極化效應(yīng)，更多的資金、人力及技術(shù)資源流向東部，沒能補充到中西部農(nóng)村，剝奪了欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展機會。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化

欠發(fā)達地區(qū)在農(nóng)業(yè)上投入不足，農(nóng)田、水利、農(nóng)機、交通、通訊、市場、科教等一系列基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資源的利用率、產(chǎn)出率低，交易成本高，阻礙了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。如公路、鐵路覆蓋率低，交通不便，農(nóng)產(chǎn)品的交易成本偏高，交換能力弱。且由于欠發(fā)達地區(qū)過量使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)用品，造成土壤板結(jié)與侵蝕、肥力下降、有機質(zhì)含量下降、水土流失等一系列環(huán)境問題，使農(nóng)業(yè)的邊際產(chǎn)量與邊際效益逐漸下降。

3.規(guī)模化程度低

欠發(fā)達地區(qū)社會保障體系不健全，土地的保障功能明顯，同時由于欠發(fā)達地區(qū)的受教育程度低，大量人口滯留在農(nóng)村，需要土地，因此農(nóng)業(yè)仍停留在小農(nóng)分散經(jīng)營水平，土地的規(guī)?；潭鹊汀Ｔ偌由显谑袌鼋?jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)是兼具自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險性高，土地效益低，愿意投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)少，缺乏資金與技術(shù)支持，規(guī)模經(jīng)營發(fā)展緩慢。

4.土地流轉(zhuǎn)問題

首先根據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟理論，現(xiàn)行的土地制度存在兩大缺陷：第一，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制施行后，公地悲劇屢見不鮮。第二，產(chǎn)權(quán)主體或其代理人模糊，土地流轉(zhuǎn)利益主體虛化難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場要求。其次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場不完善，流轉(zhuǎn)交易信息不對稱，交易價格未被充分顯化，市場難以有效地配置資源。最后，欠發(fā)達地區(qū)的社會保障體系不完善，無法為將土地流轉(zhuǎn)出去的散戶提供充分的社會保障。因此，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的收益低于預(yù)期時，農(nóng)戶受”土地是養(yǎng)老保障“觀念影響就有可能放棄土地流轉(zhuǎn)的計劃。

四、制度創(chuàng)新建議

1.統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)

政府應(yīng)加強統(tǒng)籌發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，可通過增加投資力度及優(yōu)惠政策等幫助技術(shù)下鄉(xiāng)，加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。值得注意的是，政府有關(guān)部門在農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)過程中，應(yīng)將水利、道路等規(guī)劃與發(fā)展的中長期規(guī)劃相結(jié)合，不得隨意調(diào)整、更改。

2.提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民

首先，調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，盤活農(nóng)村教育資源，加大欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的公共教育投資，從娃娃抓起，培養(yǎng)合格農(nóng)民。然后，開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，培養(yǎng)適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民。最后實施農(nóng)村人才工程，構(gòu)建人才綠色通道：第一，可通過多種形式鼓勵更多當(dāng)?shù)啬贻p人學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)相關(guān)知識。第二，通過設(shè)立相關(guān)基金，鼓勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項目；第三，創(chuàng)新農(nóng)村人才評價制度環(huán)境，扶持農(nóng)業(yè)各類人才。

3.完善創(chuàng)新農(nóng)村社會保障制度

目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的種種缺陷和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各類問題，大多都與我國目前土地所具有的較強的社會保障功能有關(guān)。因此弱化土地的保障功能，完善土地流轉(zhuǎn)機制是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。

4.推進農(nóng)村土地制度創(chuàng)新

目前，我國的農(nóng)村已經(jīng)在事實上形成了土地歸社區(qū)“集體”所有（所有權(quán)）、農(nóng)民按戶承包（承包權(quán)）、土地經(jīng)營權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)（經(jīng)營權(quán)）”三權(quán)分離“的局面。由此，我國土地制度便可以此為基本點，延長農(nóng)民對土地的承包權(quán)，明確土地的物權(quán)屬性，幫助農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)的利益主題。

5.加大信用社金融支農(nóng)的力度

首先，在現(xiàn)有農(nóng)村金融體系下，繼續(xù)擴大小額貸款范圍。其次，在大額貸款方面，也要逐步加大投放，滿足農(nóng)村種植大戶的需求。最后，相關(guān)單位要注意，農(nóng)村金融資金合理流動，進而解決資金不足的問題。

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