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    “一行三會”大改革

    2016-11-02 17:47:34楊軍
    南風窗 2016年20期
    關(guān)鍵詞:分業(yè)中層干部調(diào)整

    楊軍

    在中國公布金融監(jiān)管改革方案之前,干部調(diào)整肯定要到位,因為剩下的改革,是更難啃的骨頭,在表面的波瀾不驚之下,早已是風起云涌。

    所有金融界的人士都在等著全國金融工作會議的召開。按五年一次、換屆選舉年年初召開的慣例,這次全國金融工作會議本應(yīng)該明年初召開,但今年春天,外媒便率先爆出中國的全國金融工作會議會提前召開的消息,隨后不斷有類似小道消息在坊間流傳。

    隨著今年的第三個季度漸近尾聲,關(guān)于會議將何時召開的猜測越來越多。在G20杭州峰會上,財政部副部長朱光耀表示,在G20之后,中國將召開一次重要的經(jīng)濟會議,討論中國的赤字率問題。這一會議被認為很有可能就是全國金融工作會議。

    這次全國金融工作會議之所以如此廣受關(guān)注,是因為一行三會的改革方案可能會在會議上公布,這次改革,是中國金融監(jiān)管方式的一次重大調(diào)整,涉及到監(jiān)管模式的根本性變革。而之前流傳會在6月份就召開的會議,到現(xiàn)在還在眾首祈盼中若隱若現(xiàn),據(jù)政府智囊人士透露,因為各方面爭議很大,意見難統(tǒng)一,所以方案遲遲不能出臺。目前,金融改革方案還在高度保密狀態(tài)下設(shè)計。

    宏觀審慎之難

    這幾年,中國金融領(lǐng)域問題不斷,P2P從爆發(fā)式增長到大面積倒閉和爆出有公司負責人卷款攜逃,股市劇烈動蕩,熔斷機制火速退出,征信問題頻出,資本外流增加,債務(wù)問題突出等等,讓更多的人開始質(zhì)疑中國金融業(yè)的監(jiān)管問題。金融監(jiān)管體制必須改革已成各界共識,但到底怎么改,卻一直難統(tǒng)一。

    目前中國實行的一行三會的金融監(jiān)管框架始于2003年,這種金融分業(yè)的監(jiān)管框架,已經(jīng)和中國金融發(fā)展的契合度越來越低,特別是去年的股災(zāi),讓人們對這種“鐵路警察、各管一段”、“誰的孩子誰抱”的監(jiān)管方式意見更大。

    金融分業(yè)監(jiān)管并不是中國獨創(chuàng),而是世界通行的一種金融監(jiān)管模式,在全球金融危機之前,基本上西方發(fā)達國家都實行分業(yè)經(jīng)營和分業(yè)監(jiān)管的金融體系,因為之前人們認為,只要金融市場中的每個個體是安全的,金融體系就是安全的。

    全球金融危機之后,人們才認識到,金融體系存在著合成風險,也就是說,即使金融市場中每個個體都沒有問題,也可能出現(xiàn)金融的系統(tǒng)性風險,金融監(jiān)管不僅需要微觀審慎,還需要宏觀審慎。自從全球金融危機之后,宏觀審慎已是全球金融界的共識,之前幾年,金融大國們都在進行相關(guān)改革,美國和英國等國家都在推進金融從分業(yè)監(jiān)管向混業(yè)監(jiān)管的改革。

    近年中國金融面臨的諸多風險,也表明中國的金融監(jiān)管改革已經(jīng)到了不得不改的時候。在“十三五”規(guī)劃綱要中,關(guān)于金融監(jiān)管框架的部分,就明確提出要“加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。而分業(yè)監(jiān)管顯然無法達到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要對金融系統(tǒng)進行有效監(jiān)管,防范金融風險,中國同樣要推進金融從分業(yè)監(jiān)管向混業(yè)監(jiān)管的改革。

    業(yè)界提出了數(shù)種改革框架,比如“超級央行”、“一行一委”、“一委、一行、一會、一局”等等。一行和一會自然還是指中央銀行和證監(jiān)會,一局是指中小投資者和消費者保護局,或稱行為監(jiān)管局,一委則是金融穩(wěn)定委員會。

    雖然各種方案林林總總,但不管具體機構(gòu)如何設(shè)置,總體思路歸納起來不外乎兩種,一種是超級央行模式,即中央銀行集貨幣政策、宏觀審慎和微觀審慎于一身,其他相關(guān)機構(gòu)都設(shè)置在它下面。另一種是設(shè)立金融穩(wěn)定委員會,其他所有金融管理機構(gòu)都受金融穩(wěn)定委員會管理。

    這兩種改革思路,前者接近英國模式,后者則接近美國模式。但不管是哪種模式,都會在各金融監(jiān)管部門之上,設(shè)立一個統(tǒng)籌管理機構(gòu),顯然,這會極大地削弱這些金融監(jiān)管部門的職權(quán)。這也是目前方案遲遲難出臺的根本阻礙。

    宏觀審慎在技術(shù)層面本身就是艱難的,它對金融人才的要求很高,經(jīng)過幾年摸索,從全球看,只是初步形成了可操作性的政策工具體系。但對中國來說,宏觀審慎除了技術(shù)之難,更難在利益協(xié)調(diào)上。比如幾種方案,相對最容易實施地是在一行三會之上直接設(shè)立一個金融管理委員會。但這樣憑空多出來的機構(gòu),在實際管理上會有多大權(quán)力?能撬動早已存在的一行三會嗎?如果不采用這種方案,其他任何一種都會涉及到一行三會的合并或者拆分,這難度有多大可想而知。

    和所有的改革一樣,金融監(jiān)管改革也面臨利益的重新分配。特別敏感的一點是,這次改革,可能會造成干部管理崗位甚至包括部級職位的減少。

    這是真正的攻堅戰(zhàn),中國的金融監(jiān)管改革大方向已定,各方并沒有異議,除了堅決推進從分業(yè)監(jiān)管到混業(yè)監(jiān)管的改革,加強宏觀審慎,沒有其他路可走。但具體怎么走,現(xiàn)在還看不清楚。

    之前國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長張承惠曾刊發(fā)署名文章,認為從中國的現(xiàn)實情況出發(fā),金融監(jiān)管架構(gòu)改革不可能一蹴而就,必須分階段推進。社科院發(fā)布的金融監(jiān)管藍皮書也建議,中國金融監(jiān)管框架調(diào)整實施“四步走”戰(zhàn)略。但是,分段走要走多少年?國際和國內(nèi)金融市場面臨的諸多風險,能等到中國金融監(jiān)管體系逐漸完善嗎?

    人事大調(diào)整

    業(yè)界很多人注意到,從去年開始,一系列金融系統(tǒng)的人事調(diào)整就開始了。繼去年中國三大金融監(jiān)管機構(gòu)證監(jiān)會、銀監(jiān)會和保監(jiān)會集體換帥之后,今年,金融系統(tǒng)人事調(diào)整更是頻繁,特別是在今年4月和5月,有一輪密集的人事調(diào)整,近幾個月,一行三會更是全都在進行人事調(diào)整。當然,里面有些調(diào)整是因為有些人到了退休年齡,有些是正常的輪崗培訓(xùn),但除此之外,還有一些調(diào)整引人注目。

    金融系統(tǒng)人事調(diào)整本屬正常,也經(jīng)常會發(fā)生,但這輪調(diào)整似乎有些山雨欲來風滿樓的感覺,一些業(yè)內(nèi)資深人士解讀為是為了金融監(jiān)管改革鋪路,有人戲稱是大戰(zhàn)之前,調(diào)兵遣將。包括今年初肖鋼的卸任也被解讀為中國監(jiān)管機構(gòu)改革已經(jīng)開始。

    這次干部調(diào)整和以前還有點不一樣的地方是,除了高層變動較大之外,中層干部的調(diào)整力度也比較大。

    央行的中層干部調(diào)整已拉開序幕,涉及貨政二司、調(diào)統(tǒng)司、反洗錢局、央行金融研究所等等多個業(yè)務(wù)部門。這一輪央行中層干部調(diào)整密度之大,被認為是近年來少見。

    而在央行這次司局級干部大調(diào)整之前,證監(jiān)會已經(jīng)完成了對中層干部的調(diào)整,很明顯,這些調(diào)整都重在加強監(jiān)管。而劉士余的履新,被業(yè)內(nèi)人士認為是“帶著任務(wù)來的”,對內(nèi)對外思路都是加強監(jiān)管。

    而早在5月中下旬,保監(jiān)會就已經(jīng)提拔了一批中層干部,約10人左右。

    中層是具體的執(zhí)行層,連中層干部一起調(diào)整,似乎顯示了中央推進金融監(jiān)管改革的決心。

    好的政策方針,一定要有好的人去執(zhí)行。但在中國的金融界,人才問題一直是一個嚴峻的問題。在早期,是專業(yè)人才欠缺的問題,那時候,國內(nèi)懂金融的人很少,后來從國外引進人才,但后來發(fā)現(xiàn)國外來的人到了中國水土不服,理解不了中國國情。直到找到一批從國內(nèi)出去的在國外學(xué)習(xí)金融并在華爾街等地工作過的國人,才解決了最初的人才問題。

    但新的問題隨之而來,國內(nèi)的金融監(jiān)管機構(gòu)工資很低,他們管理的金融機構(gòu)工資數(shù)倍于他們,更別提國外的投行了。優(yōu)秀的金融人才為什么要到國內(nèi)的金融監(jiān)管機構(gòu)工作?

    之前,國人官本位思想還比較嚴重,監(jiān)管機構(gòu)能滿足一些人的心理需求。聽業(yè)內(nèi)人士講過一個真實的段子:早些年,監(jiān)管機構(gòu)的人去下面檢查,有人會流露不自覺的傲慢,有遠見的人會提醒這些人,你應(yīng)該和這些單位搞好關(guān)系,沒準以后是你的出路。當年聽的人頗不以為然,而近些年,隨著觀念的轉(zhuǎn)變,越來越多的開始去下面就職,中國的金融監(jiān)管機構(gòu)人才流失不少。

    據(jù)媒體的不完全統(tǒng)計,最近 5年,已至少有49名一行三會的官員下海。他們的去向一般是銀行、基金、保險公司等,年薪往往能翻數(shù)倍甚至數(shù)十倍,下海的往往都是專業(yè)水平高、在行業(yè)內(nèi)已深耕多年的人。

    一方面,中國的金融監(jiān)管改革需要專業(yè)的高素質(zhì)金融人才,另一方面在待遇上又缺乏競爭力,這樣的兩難,和中國既要掌控穩(wěn)定金融,又要推進金融領(lǐng)域的開放一樣,都是太難解的題。

    但不管如何難,在中國公布金融監(jiān)管改革方案之前,干部調(diào)整肯定要到位,因為剩下的改革,是更難啃的骨頭,在表面的波瀾不驚之下,早已是風起云涌。一行三會的改革到底會如何推進,讓我們拭目以待。

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