新時代護林員隊伍建設問題與對策建議

李玉新,段華超,張加龍,董 瓊,謝平華

(1.云南省耿馬縣四排山鄉(xiāng)林業(yè)和草原服務中心，云南 耿馬 677500；2.西南林業(yè)大學 林學院，云南 昆明 650224；3.云南省耿馬縣林業(yè)和草原局，云南 耿馬 677500)

1 引言

黨的“十八大”將生態(tài)文明建設納入了中國特色社會主義事業(yè)總體布局，成為“五位一體”總體布局中不可缺少的重要組成內(nèi)容，這是以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設的重視[1，2]。而將生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展、美麗中國寫進黨章和憲法[3]，成為全社會的共同行動，是生態(tài)文明建設戰(zhàn)略地位的進一步凸顯[4～6]。

進入新時代以來，生態(tài)文明建設被提到了國家戰(zhàn)略的高度，而作為生態(tài)文明建設中重要組成部分的林業(yè)和草原工作，是生態(tài)文明建設的重中之重，在廣大林草工作者中，最基層的護林員在我國林草保護事業(yè)中起到的作用不可替代的[7]。

目前，有關護林員的研究，僅局限于對護林員工作的要求，建立了較為全套的護林員管理制度[8～12]，其在很大程度上加強了對護林員的管理，同時對護林員工作的成效考核也有了較全面的量化標準，但總體都屬于是從上往下的命令式管理，對護林員缺乏人文關懷，同時容易造成心理抵觸等問題。本文以完善制度和人文關懷為起點，期望能為我國護林員在生態(tài)文明建設中發(fā)揮更好的作用提供參考。

2 護林員及其在生態(tài)文明建設中的作用

新時代的護林員被賦予了新的時代定義，是從事森林資源保護與利用，積極宣傳生態(tài)保護政策的社會主義生態(tài)文明建設者，也是新時代的生態(tài)環(huán)境保護的先鋒、生態(tài)文明發(fā)展政策的宣傳者、生態(tài)文明思想的引導者和踐行者[13～15]。

生態(tài)文明建設在林草工作中的度量尺就是綠水青山，建設內(nèi)容涉及到森林保護、植樹造林、林木資源管理與開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等法律政策宣傳與履行等各個方面，護林員是生態(tài)文明建設的踐行者和主力軍，是無可替代的。

3 護林員隊伍發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

3.1 護林員隊伍發(fā)展現(xiàn)狀

新時代生態(tài)文明建設戰(zhàn)略思維的提出，國家對生態(tài)建設空前重視，使我國護林員隊伍規(guī)模大幅提升。截至2018年2月，我國新增生態(tài)護林員37萬人，帶動130多萬貧困人口邁入小康[16]。護林員隊伍的快速發(fā)展為全國生態(tài)文明建設和全面建成小康社會做出了重大貢獻。

3.2 護林員隊伍發(fā)展存在問題

3.2.1 管理層次不清

一方面是管理機構繁多，護林員互不統(tǒng)屬。另一方面是護林員管理領導機構權限不清，其他基層部門借用、調(diào)用頻繁，而護林員的聘用和考核都是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)主管部門實現(xiàn)，但護林員進行的工作范圍不只局限于林業(yè)部門，有時會出現(xiàn)無人可用的現(xiàn)象。另外基層林業(yè)站所對護林員的管理只存在于制度、考核和業(yè)務培訓，不具備人事獎懲權利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)主管部門對護林員的聘用、解聘和獎懲都要報縣級林業(yè)主管部門備案，同時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。因此管理部門的權責不明，使得護林員隊伍在管理上雖有主次，但多頭管理，難以形成高效的管理措施。

3.2.2 護林員隊伍種類繁多

我國護林員種類繁多。政出多門和護林員思想水平不高導致龐大的護林員隊伍無法形成合力甚至出現(xiàn)拖后腿或者產(chǎn)生矛盾的現(xiàn)象。在實際森林保護工作中，部分護林員會產(chǎn)生“事不關己高高掛起”的工作態(tài)度[17]，造成森林資源不必要的損失。

3.2.3 文化水平參差不齊

護林員的組成年齡結構復雜，老中青均有，以中年為主，文化水平不同，有很大一部分只是脫盲，少部分有初中畢業(yè)，極少數(shù)中專、大專學歷，對業(yè)務的理解和學習能力不同造成業(yè)務素質(zhì)高低不一，同時也導致基層林業(yè)主管部門在開展業(yè)務培訓時難度增大，培訓效果不明顯。

3.2.4 經(jīng)濟收入途徑匱乏

護林員隊伍大規(guī)模擴大后，特別是生態(tài)護林員的加入，導致護林隊伍龐大而混亂，政府工作人員無法全方位關注護林員，護林員總體收入下降，生活條件難以保障[18]。而生態(tài)護林員的目的就是針對貧困家庭脫貧的一項舉措，這部分貧困家庭在應聘生態(tài)護林員后，雖然得以脫貧，但因自己身無長技，文化、思想水平不高，缺乏增收、創(chuàng)收的途徑，僅僅是達到國家規(guī)定的脫貧標準線，極易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

3.2.5 全局意識不強

由于受環(huán)境、自身知識水平和培訓知識范圍的影響等，護林員在進行培訓和學習的過程中僅從林業(yè)的角度去進行相關內(nèi)容的學習，無法進行深入拓展，缺乏全局意識，在運用到實際護林中時發(fā)生脫節(jié)、暴力、責任范圍不清等現(xiàn)象[19]。

4 對策建議

針對護林員管理中存在的問題，僅從關心護林員群體和新時代下如何發(fā)揮護林員作用出發(fā)，從管理機構設立，建立護林員互助機制，開展護林員培訓，建立信息共享平臺，整合資源，帶動護林員增收、創(chuàng)收，樹立以林為主的全局意識五個方面提出幾點建議。

4.1 成立護林員管理機構

在現(xiàn)行護林員管理框架下，發(fā)揮護林員自主管理能力，建立由政府主導或政府指導的護林員管理機構，專門從事護林員的管理，培訓等工作。在管理機構內(nèi)建立護林員黨組織，加強思想教育工作，成立護林員工會組織，提高護林員參與社會建設的積極性，增強護林員的社會地位和群眾認可度，有效緩解護林員的經(jīng)濟收入問題。

4.2 建立護林員互助機制

由于護林員的來源、性質(zhì)和龐大基數(shù)，導致基層護林員的補助普遍不高，平均是800～1000元，且隨著大量生態(tài)護林員的加入，增加了護林員中困難家庭的占比，當家庭成員生病或升學等需大額開支時，護林員家庭難以籌措到大額資金，導致四處借款，影響護林員護林工作和護林積極性。因此，基于護林員隊伍的龐大人員基數(shù)，可以讓護林員利用少量護林補助以自愿形式投入，集中起來形成互助基金，選擇合適政府工作人員對轄區(qū)內(nèi)的護林員互助基金進行管理，建立互助金管理制度，確立申請條件和審核、審批、回收等制度，互助金收益管理等。以便護林員遇到困難可以及時申請互助[20]。

4.3 加強護林員業(yè)務培訓

護林員培訓，一直以來都是由基層林業(yè)主部門組織實施的，專業(yè)性很強，針對性也很強。但是，由于林業(yè)主管部門的工作性質(zhì)等原因，在開展護林員培訓時，存在不及時和不深入等問題，護林員在接受完培訓后一知半解；同時基層林業(yè)主管部門既當運動員又是裁判員的管理，容易造成用于培訓的資金的浪費和培訓的形式主義。為更好地解決這種情況，應當采取政府購買服務，由第三方機構開展護林員培訓，而基層林業(yè)主管部門只做裁判員，將基層減負落到實處的同時又能全面提高護林員業(yè)務能力。

4.4 建平臺，增收入

由于護林員人數(shù)多、分布廣，幾乎每個組都有，而各村、各組資源各有不同?？衫么髷?shù)據(jù)建立資源共亨平臺，整合資源，結合各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，使各地優(yōu)勢資源相互流通。組建護林員林產(chǎn)業(yè)技術服務隊，在完成護林員工作后，可為林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術服務，帶動各地護林員增收、創(chuàng)收，為精準扶貧提供參考，為全面建成小康社會減負。

4.5 樹立全局意識

護林員本身是完成林業(yè)的本職工作的，但是不要只局限于林業(yè)工作，管理機構應著力于提高護林員以林為主的全局意識，即以林業(yè)為主，兼顧政府其它方面的工作，將林業(yè)工作融入其中。這樣可以使得護林員在進行林業(yè)政策宣傳時，可以很好的服務群眾，使群眾樂意接受，不抵觸，同時因認知廣博，也能解決群眾除林業(yè)以外的一些問題，得到村民的信任和尊重，圓滿出色地完成基層林業(yè)工作，最終順利實現(xiàn)生態(tài)文明。

5 結語

護林員在生態(tài)文明建設中的作用是不可替代的，隨著社會的發(fā)展其只會得到更多重視，如何更大程度地使護林員發(fā)揮出作用，值得我們思考。本文僅從對護林員群體的關心和管理角度提出建議，希望能引起社會對護林員這一群體的關注，從而推動林業(yè)和草原保護工作更好地發(fā)展，為建設綠水青山實踐提供一定的參考。