論農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理問題及對策

徐芃

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國在農(nóng)業(yè)科研上投入了大量的資金，其中農(nóng)業(yè)科研項目順利開展的物資基礎(chǔ)是科研項目經(jīng)費，也是農(nóng)業(yè)科研部門生存的重要條件，因此提高農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理水平，對提高農(nóng)業(yè)科研部門的研發(fā)能力有著重要的意義。本文從農(nóng)業(yè)科研部門項目經(jīng)費的主要特征出發(fā)，分析了農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理的問題，并提出了幾點提高農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理水平的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費 財務(wù)管理 問題 對策

農(nóng)業(yè)科研單位的綜合實力要通過科研項目來反映，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)業(yè)研發(fā)中投入了大量資金，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)和科研項目的投資也越來越大，在這樣的背景下如何有效利用好農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費，更好地完成科研項目是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研部門的工作重點之一，也可以說提高農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理水平直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)科研部門的長期發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的特征

在競爭日益激烈的市場經(jīng)濟環(huán)境下，很多國家加強了對農(nóng)業(yè)科研的重視程度，加大了對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的投入力度，從實際情況來看農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費有著以下的特征。

（一）科研項目經(jīng)費來源較廣

從實際情況來看我國農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的來源渠道較廣，從國家科技分配的情況來看，我國對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的分布范圍主要有：公益性技術(shù)研究類、高技術(shù)研究類、基礎(chǔ)性研究類、科技環(huán)境建設(shè)類、應(yīng)用研究類，由此可見我國農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的來源比較廣泛，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會和政府部門也會加大對農(nóng)業(yè)科研的投入，因此經(jīng)費的來源也會越來越廣。

（二）科研項目經(jīng)費管理難度較大

現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)涉及的范圍越來越廣泛，科研人員的工作范圍也不僅僅局限于田間地頭，而是向市場、餐桌等方面轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)也逐漸向工業(yè)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、標準化的程度也越來越高，這樣也就加大了對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理的難度，需要對科研項目經(jīng)費的監(jiān)管打破原來的一點一線的管理，而是應(yīng)該進行全方位的監(jiān)管。

二、農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理問題

（一）缺少科學(xué)合理的科研預(yù)算編制

一般來說，農(nóng)業(yè)科研項目的預(yù)算編制是由課題負責人來完成的，然而這些課題負責人通常不具備專業(yè)的財務(wù)知識，只能憑借經(jīng)驗來測算，因此無法科學(xué)地編制預(yù)算。同時由于科研人員的法律意識較差，對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理過程中需要遵循的財務(wù)制度和管理辦法了解的也相對較少，這就直接導(dǎo)致在編制農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算的時候會存在較大的主觀臆斷。同時，財務(wù)部門對科研項目經(jīng)費的了解和認識還有待提高，并沒有全面參與到預(yù)算編制審核當中去，也就不能合理地判斷科研項目經(jīng)費預(yù)算編制的科學(xué)性，因此，常會發(fā)生不按預(yù)算編制執(zhí)行、隨意改變預(yù)算編制的現(xiàn)象，嚴重影響了預(yù)算編制與實際開支的一致性，預(yù)算編制也失去了嚴肅性和嚴密性。一部分農(nóng)業(yè)科研部門對項目的可行性論證也是走走形式，沒有對項目投資的成本進行科學(xué)合理的預(yù)算，最終導(dǎo)致了課題項目預(yù)算不夠細化。

同時對科研的間接經(jīng)費的核算不夠重視，例如對于自收自支的科研事業(yè)單位、轉(zhuǎn)制科研院所、民營科研機構(gòu)和企業(yè)，由于財政并不保障其運行經(jīng)費，現(xiàn)有政策并未突出對此類機構(gòu)相關(guān)科研設(shè)備、儀器、水電暖消耗乃至房屋折舊等補償。

（二）科研項目經(jīng)費財務(wù)管理內(nèi)部控制薄弱

由于農(nóng)業(yè)科研的財務(wù)管理人員的專業(yè)知識還有待提高，因此對科研項目費用發(fā)生的合理性和可行性，缺乏必要的監(jiān)督和認知，在管理上也是按照財務(wù)制度來管理。同時在報批科研項目經(jīng)費的時候也存在違反規(guī)定的現(xiàn)象，一些課題負責人不能按照規(guī)定進行審批，隨意對項目費用進行報銷，對不能取得正規(guī)發(fā)票的，就會要求隨意開具發(fā)票，這就導(dǎo)致大量不符合要求的發(fā)票在科研項目經(jīng)費中被列支，加大了財務(wù)部門對項目經(jīng)費監(jiān)督的難度。一部分的農(nóng)業(yè)科研部門存在著不能夠在結(jié)題后辦理結(jié)算手續(xù)的問題，加大了科研項目經(jīng)費結(jié)算工作的難度，干擾了科研項目預(yù)算管理工作的順利進行。

（三）科研項目經(jīng)費監(jiān)督制度不健全

從實際情況來看，在農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理制度中缺少專門的審計方法，缺乏對科研經(jīng)費進行有效的監(jiān)督，對科研經(jīng)費的審計監(jiān)督是貫穿于科研監(jiān)督工作的全過程，但是從實際情況來看，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研部門比較重視事后審計，忽視了事前、事中的審計，也沒有對預(yù)算的執(zhí)行情況進行及時的監(jiān)督。

（四）缺乏健全的科研項目經(jīng)費績效考核機制

大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研部門比較重視的是評價農(nóng)業(yè)科研的項目成果，并沒有意識到農(nóng)業(yè)科研項目財務(wù)績效評價的重要性，即使是對項目績效進行了考核，但是由于缺乏健全的考核機制，在對績效考核方面比較重視的是定量的評價，農(nóng)業(yè)科研項目的價值和社會價值并沒有得到體現(xiàn)，在對項目結(jié)題驗收的時候比較關(guān)注的是專利標準、論文等技術(shù)層面上的成果，對科研項目使用情況的評價卻很少，由此看出在農(nóng)業(yè)科研部門中缺乏健全的科研項目經(jīng)費績效考核機制。

三、提高農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理水平的對策

（一）編制科學(xué)合理的科研預(yù)算

為了提高農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理的水平，農(nóng)業(yè)科研部門要編制科學(xué)合理的預(yù)算，不斷建立健全科研項目評價體系，在編制科研項目預(yù)算的時候，課題負責人要與財務(wù)部門進行及時的溝通，在設(shè)立項目目標和任務(wù)的時候要從專業(yè)的角度出發(fā)，制定出一個基本的項目預(yù)算，并根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)對科研項目預(yù)算提出修改性意見，對科研項目經(jīng)費派出專門的人員進行跟蹤服務(wù)，將科研人員從財務(wù)管理工作中分離出來，使其可以更專注地投入到科研項目當中。因為在編制農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算的時候會與實際支出有較大的差別，因此就需要在編制科研項目細化概算、可行性分析的時候，要根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的實際情況進行再準確、科學(xué)的分析，保證在預(yù)算編制中可以更好地體現(xiàn)科研預(yù)算與實際支出的情況，可以有效地避免實際支出與預(yù)算相脫節(jié)。同時，在農(nóng)業(yè)科研項目進行立項、可行性論證的時候，要邀請財務(wù)人員參與進來，要對重大項目、農(nóng)技推廣等課題進行實地考察，聘請專業(yè)的人員對預(yù)算的風險進行評估，提高農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)性、合理性。

（二）建立科學(xué)的科研項目經(jīng)費管理制度

農(nóng)業(yè)科研部門在提高科研項目經(jīng)費管理過程中，要嚴格按照國家科研項目經(jīng)費管理政策，使科研項目經(jīng)費得到規(guī)范化的管理，要從現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的實際情況出發(fā)，制定科學(xué)合理的科研經(jīng)費管理辦法，進一步完善科研經(jīng)費管理制度，例如對于來源不同的科研項目經(jīng)費，在財務(wù)部門中設(shè)立單獨的科研項目經(jīng)費管理科室，由該科室統(tǒng)一的管理科研項目資金。要進一步明確農(nóng)業(yè)科研財務(wù)部門、科研部門、以及項目負責人在科研項目經(jīng)費管理中的權(quán)力和責任，建立科研經(jīng)費預(yù)算審核和會計核算制度，建立經(jīng)費內(nèi)部檢查制度，通過嚴格的內(nèi)部審計，檢查農(nóng)業(yè)部門經(jīng)費的審批、使用是否合法合理；建立科研經(jīng)費獎罰制度，對科研工作做出卓越貢獻的人員予以獎勵，對違規(guī)使用科研項目經(jīng)費的個人予以懲罰。

為了更好地避免農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費交叉混用的現(xiàn)象發(fā)生，要保證科研經(jīng)費得到?？顚Ｓ?，追蹤問效，項目經(jīng)費應(yīng)當納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算，確保專款專用。專項經(jīng)費管理和使用要建立面向結(jié)果的追蹤問效機制。

（三）不斷完善科研經(jīng)費項目考核機制

一方面，農(nóng)業(yè)科研部門的審計部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，對科研項目經(jīng)費的使用情況進行定期和不定期的審查，指導(dǎo)科研經(jīng)費的科學(xué)合理使用，為經(jīng)費提供一個合法、合規(guī)的使用氛圍，如果發(fā)現(xiàn)違反科研經(jīng)費使用規(guī)定的行為，要依據(jù)相關(guān)制度，加大處置力度，追究相關(guān)責任人的法律責任，做到法律面前一律平等，保證高?？蒲薪?jīng)費的規(guī)范化管理；另一方面農(nóng)業(yè)科研的領(lǐng)導(dǎo)層作為科研經(jīng)費監(jiān)督考核的主要力量，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)制度的要求，做好科研經(jīng)費事前、事中、事后的監(jiān)督控制工作，使監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。

（四）建立健全科研項目經(jīng)費考評機制

我國財政部門應(yīng)該建立健全科研項目經(jīng)費的考評機制，避免出現(xiàn)輕管理、重復(fù)立項的問題出現(xiàn)，提高資金的使用效率。農(nóng)業(yè)科研部門要在項目結(jié)題后及時進行績效考評，當發(fā)現(xiàn)科研項目沒有達到預(yù)期標準或者與預(yù)期白紙相差較大的時候，應(yīng)該向主管部門申請批評。

同時對于在農(nóng)業(yè)科研項目中有績效的支出費用，應(yīng)該對績效考評達到標準的時候進行獎勵，這樣可以更有效地對科研人員進行申請科研項目做出鼓勵，督促科研人員嚴格按照預(yù)算來執(zhí)行項目研發(fā)，這樣既可以避免科研人員出現(xiàn)違反科研項目預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生，又能提高項目預(yù)算的科學(xué)性、合理性。

四、總結(jié)

綜上所述，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的財務(wù)管理工作的專業(yè)性和政策性都比較強，提高科研經(jīng)費財務(wù)管理水平是要通過各級部門的共同努力下才能夠完成的，因此就需要農(nóng)業(yè)科研單位與各級部門從實際情況出發(fā)，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理中存在的問題，積極地采用科學(xué)合理的對策來解決問題，用創(chuàng)新的科研項目經(jīng)費管理手段來管理科研資金，更好地發(fā)揮出科研項目經(jīng)費在農(nóng)業(yè)科研項目中的重要作用，促進我國農(nóng)業(yè)科研事業(yè)不斷發(fā)展。

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（作者單位：周口市農(nóng)業(yè)科學(xué)院）