解密反腐年中報(bào)

戴佳

今年1至8月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污賄賂20萬元以上大案10756件，立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪重特大案件3628件，立案偵查縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪要案2426人，其中廳局級288人。

最高人民檢察院黨組深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于反腐敗斗爭的戰(zhàn)略部署。今年4月召開的全國檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查預(yù)防工作會議上，最高人民檢察院檢察長曹建明要求，各級檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹中央決策部署，堅(jiān)持依法反腐用法防腐，更好地履行檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé)。邱學(xué)強(qiáng)副檢察長強(qiáng)調(diào)，要全面擔(dān)當(dāng)職務(wù)犯罪偵查預(yù)防工作多元使命，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、服務(wù)、保護(hù)等功能，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

近日，本刊記者就今年以來全國檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵防工作情況獨(dú)家采訪時(shí)，最高檢反貪污賄賂總局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專門介紹。

今年以來，全國檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵防部門全面履行偵防工作多元使命，深入推進(jìn)職務(wù)犯罪偵防工作取得新成效。1至8月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查職務(wù)犯罪案件26281件35535人，通過辦案追繳贓款贓物61.1億元，法院作出無罪判決的案件數(shù)量同比下降51.2%，取得較好的辦案質(zhì)量和效果。

立案偵查貪腐大案10756件

反貪總局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，今年以來，全國檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央重大決策部署，按照最高檢黨組和曹建明檢察長的要求，上下一心，主動作為，強(qiáng)化辦案措施，加大辦案力度，積極適應(yīng)刑法修正案（九）新標(biāo)準(zhǔn)，確保辦案工作健康深入發(fā)展，取得來之不易的成績。

一是集中力量查辦大案要案。最高檢反貪總局在做好宏觀指導(dǎo)工作的同時(shí)，在消化原有積案的基礎(chǔ)上，加大查辦中管干部犯罪案件力度，加快辦案進(jìn)度，提升辦案質(zhì)量和效果。1至8月，共立案偵查中管干部職務(wù)犯罪案件19人。同時(shí)加大指揮、協(xié)調(diào)和督辦力度，推動各地查辦了一批大案要案。1至8月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污賄賂20萬元以上大案10756件，立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪重特大案件3628件，立案偵查縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪要案2426人，其中廳局級288人。

二是突出查辦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪。

各級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議和習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的重要指示精神，全面落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定。年初，最高檢與國務(wù)院扶貧辦共同印發(fā)開展集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作實(shí)施方案，2月下旬，又與國務(wù)院扶貧辦共同召開集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作會議，研究部署查辦和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，有力地推動了查辦案件工作。1至8月，全國檢察機(jī)關(guān)立案偵查扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件1285人，同比上升83.3%。

緊緊圍繞全面深化改革關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)依法懲治國有資產(chǎn)監(jiān)管、國有資本授權(quán)經(jīng)營和投資運(yùn)營、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等方面的職務(wù)犯罪案件，1至8月，共立案查辦國有公司企業(yè)工作人員3871人。

三是國際追逃追贓工作取得新戰(zhàn)果。今年以來，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加大境外追逃追贓工作力度的要求，繼續(xù)深入開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動，建立健全與相關(guān)部門的協(xié)作配合機(jī)制，依托各種反腐敗國際合作平臺，加強(qiáng)國際刑事司法協(xié)作，進(jìn)一步抓緊抓好追逃追贓工作。1至8月，全國檢察機(jī)關(guān)勸返遣返、緝捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人32人，其中“百名紅通人員”12人，涉及16個(gè)國家，涉案金額2.4億余元。

據(jù)介紹，最高檢領(lǐng)導(dǎo)親自推動國際追逃追贓工作。曹建明檢察長、邱學(xué)強(qiáng)副檢察長以及、反貪總局局長盧希在工作部署上和重點(diǎn)案件的辦理上不斷加大推進(jìn)和落實(shí)的力度，在國際反貪局聯(lián)合會第九屆年會以及出訪和接待來訪等外事場合都把加強(qiáng)反腐敗國際合作作為重要議題和內(nèi)容，切實(shí)予以推動落實(shí)。最高檢反貪總局對重點(diǎn)案件、重點(diǎn)地區(qū)采取走下去、請上來的方式實(shí)行重點(diǎn)指導(dǎo)，對重點(diǎn)案件組織加快事實(shí)、證據(jù)的收集、整理和翻譯，及時(shí)提出引渡、刑事司法協(xié)助和資產(chǎn)返還請求，積極采取國內(nèi)通緝、邊控、國際刑警組織紅色通報(bào)等措施，加快赴境外調(diào)查取證的審查和指導(dǎo)，不斷提升辦案效率和效果。

嚴(yán)查責(zé)任事故背后的腐敗問題

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。這為檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督提供了宏觀政策指引。

反貪總局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，今年以來，檢察機(jī)關(guān)偵防部門通過對濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職犯罪的查處，加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)及其工作人員不作為、亂作為的監(jiān)督，促進(jìn)國家工作人員慎用權(quán)、用好權(quán)。同時(shí)，加強(qiáng)對司法人員訴訟活動的監(jiān)督，維護(hù)司法公正。1至8月，共立案偵查涉嫌瀆職侵權(quán)犯罪的行政機(jī)關(guān)工作人員4523人，其中行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員3256人，司法機(jī)關(guān)工作人員962人。

著眼維護(hù)安全生產(chǎn)秩序，各級檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查辦責(zé)任事故背后的職務(wù)犯罪問題。1至8月，共立案偵查事故所涉職務(wù)犯罪案件369件591人，要案13人（含廳級1人）。其中，涉嫌玩忽職守犯罪案件290件467人，濫用職權(quán)犯罪案件49件65人。最高檢受國務(wù)院事故調(diào)查組邀請，介入調(diào)查湖南郴州宜鳳高速公路“6·26”特別重大道路交通事故。

在辦案中，各級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開、紀(jì)法銜接新要求，認(rèn)真采集涉案人員是否黨員和國家工作人員等身份信息，及時(shí)移送、通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，并對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)案件線索一律移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

記者了解到，5月25日至6月30日，山西省檢察機(jī)關(guān)集中開展“紀(jì)法分開、紀(jì)法銜接”集中規(guī)范和清理專項(xiàng)工作，統(tǒng)一指揮，三級聯(lián)動，共向各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)、移送299名涉嫌職務(wù)犯罪黨員和國家工作人員的相關(guān)情況，受到了省紀(jì)委的充分肯定和表揚(yáng)。

偵查辦案保障非公經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把政法工作擺到黨和國家工作大局中來謀劃。

今年以來，各級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真把握和主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮偵防職能，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障經(jīng)濟(jì)安全、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的執(zhí)法責(zé)任。最高檢先后出臺的一系列規(guī)范性文件，構(gòu)建了偵防工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。

為堅(jiān)持平等保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，依法履行檢察職能，充分發(fā)揮保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的積極作用，今年初，最高檢出臺《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》，要求各級檢察機(jī)關(guān)依法打擊侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪，推動構(gòu)建新型政商關(guān)系。

記者了解到，各地檢察機(jī)關(guān)對涉及非公企業(yè)的腐敗犯罪加大打擊力度，重點(diǎn)懲治國家工作人員利用市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等職務(wù)之便，收受非公經(jīng)濟(jì)組織人員或單位賄賂等犯罪。同時(shí)，積極與轄區(qū)非公企業(yè)建立常態(tài)化聯(lián)系，通過普法講座、預(yù)防警示教育等方式，提高非公有制企業(yè)經(jīng)營管理的法治化水平，并針對辦案中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)制度漏洞以及易引發(fā)犯罪的薄弱環(huán)節(jié)，提供法律咨詢服務(wù)，積極幫助企業(yè)建章立制。

今年3月底，湖北省檢察機(jī)關(guān)開展侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益違法犯罪專項(xiàng)法律監(jiān)督工作以來，共立案偵查職務(wù)犯罪案件146件157人。

積極發(fā)揮查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能，為科技創(chuàng)新營造良好法治環(huán)境。今年7月，最高檢發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)科技創(chuàng)新的意見》，要求依法懲治國家工作人員利用審批、監(jiān)管、執(zhí)法司法等職權(quán)妨害科技創(chuàng)新發(fā)展的職務(wù)犯罪，依法查辦危害科技創(chuàng)新發(fā)展公平競爭環(huán)境的行賄犯罪，積極做好相關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

今年以來，福建省石獅市檢察院加大打擊貪污、挪用、侵占科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金犯罪案件的同時(shí)，與工商、稅務(wù)、海關(guān)、金融機(jī)構(gòu)等多家單位建立預(yù)防犯罪聯(lián)席會議機(jī)制，簽訂“預(yù)防協(xié)作書”，完善行賄犯罪檔案查詢工作，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。

查辦食品藥品領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件1684人

今年以來，檢察機(jī)關(guān)注重綜合運(yùn)用偵查預(yù)防功能，依法保護(hù)公民和企業(yè)合法權(quán)益不受非法侵犯。同時(shí)，在職務(wù)犯罪偵查工作中更加注重人權(quán)司法保障，著力構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范工作文明司法的長效機(jī)制。

7月，最高檢反貪總局下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域職務(wù)犯罪的通知》，強(qiáng)調(diào)各級檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵防部門嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防六類食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至8月，全國檢察機(jī)關(guān)共查辦食品藥品領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件1684人。

在充分發(fā)揮打擊、監(jiān)督、預(yù)防、服務(wù)等職能的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)針對涉案的企業(yè)，特別強(qiáng)調(diào)要“更加注重把握法律政策界限”、“更加注重改進(jìn)辦案方式方法”，有效保障涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

記者了解到，湖南省檢察院反貪局牽頭制定了《湖南省檢察機(jī)關(guān)查辦涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度》，在辦案預(yù)期中列明查辦案件會牽涉的企業(yè)人員、具體項(xiàng)目等采取有針對性的措施，防止因辦案引發(fā)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

規(guī)范司法行為的常態(tài)化

緊緊圍繞保證公正司法、提高司法公信力目標(biāo)，今年以來，各級檢察機(jī)關(guān)偵防部門進(jìn)一步深化規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作。

最高檢反貪總局通過包省督導(dǎo)、定點(diǎn)聯(lián)系對各地違法違規(guī)適用指定居所監(jiān)視居住、違法違規(guī)查封扣押凍結(jié)涉案款物、阻止律師依法履職等問題進(jìn)行“回頭看”，促進(jìn)規(guī)范司法常態(tài)化、長效化。同時(shí)，各地檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真梳理排查辦案工作中存在的不規(guī)范問題，從嚴(yán)從實(shí)抓好職務(wù)犯罪偵查工作“八項(xiàng)禁令”和“八個(gè)公開”等規(guī)范司法行為的制度落實(shí)，推動規(guī)范司法行為的常態(tài)化、制度化。

今年初，貴州省檢察機(jī)關(guān)對2015年全省立案偵查的123件瀆職侵權(quán)重特大案件和要案規(guī)范司法行為情況開展了專項(xiàng)檢查，梳理出8個(gè)方面35個(gè)問題，為進(jìn)一步規(guī)范司法提供決策依據(jù)。湖南省衡陽市嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)視居住由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律規(guī)定，在指定監(jiān)視居住場所協(xié)調(diào)設(shè)置公安警務(wù)室，實(shí)現(xiàn)了決定與執(zhí)行相分離。

“各地正確處理規(guī)范司法與加強(qiáng)辦案的辯證關(guān)系，以專項(xiàng)整治助推辦案工作，實(shí)現(xiàn)了辦案力度與質(zhì)量、效率、效果、安全的有機(jī)統(tǒng)一”。反貪總局負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)了解，江蘇省多地檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件撤案率、不起訴率均較低，案件質(zhì)量始終保持高水平，有罪判決率基本達(dá)到100%，被告人一審服判率平均達(dá)到87%以上，實(shí)現(xiàn)了零投訴、零上訴、零上訪、零事故。

行賄犯罪檔案查詢同比上升34.7%

堅(jiān)持懲防并舉、標(biāo)本兼治是檢察機(jī)關(guān)大力推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的一貫舉措。

今年以來，各級檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)深化懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告、專項(xiàng)報(bào)告，在預(yù)防成果的轉(zhuǎn)化上下工夫。各地結(jié)合辦案對重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件進(jìn)行深刻剖析，提出建設(shè)性意見，有的建議已經(jīng)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策，年度報(bào)告制度得到各級黨委的充分肯定。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1至8月全國檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案實(shí)際共制作預(yù)防報(bào)告1392件，提出預(yù)防檢察建議3445件，推動建立和完善1647項(xiàng)制度。

此外，各地檢察機(jī)關(guān)緊密結(jié)合辦案積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育。6月，最高檢與國務(wù)院扶貧辦共同開展“全國檢察機(jī)關(guān)、扶貧部門‘精準(zhǔn)扶貧、廉潔為民百日專題警示宣傳教育基層行”活動，堅(jiān)持扶貧資金項(xiàng)目到哪里，法律政策就宣傳到哪里，警示教育就跟進(jìn)到哪里，面向貧困地區(qū)、基層、扶貧隊(duì)伍和人民群眾，迅速掀起警示宣傳教育的高潮，為集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作的深入開展創(chuàng)造良好的社會氛圍。

與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢工作穩(wěn)步開展，促進(jìn)了社會誠信體系建設(shè)。1至8月，全國檢察機(jī)關(guān)共受理行賄犯罪檔案查詢2893640次，同比上升34.7%。所查詢的對象中，涉及單位3329679家（次），同比上升29.8%；涉及個(gè)人6643116人（次），同比上升58.1%。最高檢職務(wù)犯罪記錄和行賄犯罪檔案查詢管理中心共受理行賄犯罪檔案查詢762次，同比上升93.9%。