實施“服務(wù)立區(qū)”戰(zhàn)略履行首都核心功能區(qū)“四個服務(wù)”職能

胡世欽

為貫徹實施“服務(wù)立區(qū)”戰(zhàn)略，履行首都核心功能區(qū)“四個服務(wù)”職能，2010年，北京市西城區(qū)開始勇毅篤行城市環(huán)境分類分級管理模式，城市環(huán)境持續(xù)治理的良性機制初步顯現(xiàn)。

2014年4月，西城區(qū)開啟國家級社會管理與公共服務(wù)綜合標準化試點項目后，廣大城市管理工作者認真學(xué)習(xí)、貫徹中央和北京市關(guān)于精細化管理的系列指示精神，深刻思考如何將城市環(huán)境分類分級管理模式耦合交融為精細化城市管理的工作責(zé)任體系和技術(shù)標準體系，使精細管理從理念優(yōu)化為一套可操作、可度量的工作目標、操作規(guī)范和具體措施，在圓滿完成試點項目的同時，讓標準體系建設(shè)規(guī)范實用，標準化工作卓有成效。

經(jīng)過兩年來的攻堅克難，超越革新，截至2016年6月29日，西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理綜合標準化試點項目圓滿通過國家標準化管理委員會（以下簡稱國標委）驗收，城市環(huán)境建設(shè)管理標準化工作取得初步成效。

成立精干組織機構(gòu)

確保試點工作順利推進

從2014年4月，西城區(qū)申報社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點被國標委聯(lián)席會議審核通過后，區(qū)市政市容委立即編制、下發(fā)了《西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理綜合標準化試點工作方案》。全區(qū)成立了以姜立光副區(qū)長為組長、區(qū)環(huán)境辦等14個職能部門和15個街道辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于區(qū)市政市容委，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專家顧問組、技術(shù)保障組、標準體系工作組推進標準體系編制和試點工作的落實。各成員單位按照要求，相繼成立了專項標準編寫機構(gòu)，具體負責(zé)各個專業(yè)的標準編制與試點推進。

試點辦自成立以來，共組織試點啟動與中末期驗收、標準體系專家評審與發(fā)布、各類考察培訓(xùn)等會務(wù)32次，編發(fā)文件、通知30個，信息23篇，外宣稿件8篇，出刊會議紀要14份、信息?？?7期。

廣泛開展學(xué)習(xí)研究

保證試點工作正確方向

為使試點工作少走彎路，定向前行，試點辦廣泛開展走出去學(xué)習(xí)考察、請進來培訓(xùn)授課等活動。

試點辦先后組織外出學(xué)習(xí)考察4次、研討培訓(xùn)10次。邀請中國標準化研究院、北京市城市管理委員會（原北京市市政市容管理委員會）、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)等單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家，對試點工作方案、標準編制原則與范圍、參加試點單位與標準體系編寫等問題，進行深刻的研究討論，確定將試點工作劃分為宣傳啟動、體系建設(shè)、組織實施、總結(jié)驗收四個階段；工作細化分解為35項任務(wù)，并于2014年11月18日在全區(qū)啟動大會上進行了部署。

按照“看得見、管得了”的要求，以城市“功能區(qū)域分類、環(huán)境管理分級、專業(yè)工作支撐”為基本思路，研討、確定、建設(shè)涵蓋西城區(qū)各個功能區(qū)域的市政道路、交通秩序、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、施工管理和環(huán)境保護各個環(huán)境專業(yè)領(lǐng)域，以及城市環(huán)境建設(shè)、管理、作業(yè)、監(jiān)督、執(zhí)法、考評等各個環(huán)節(jié)與層面的標準體系。

積極開展環(huán)境要素調(diào)查

完善城市功能區(qū)域劃分

為完善城市環(huán)境分類分級管理的標準體系架構(gòu)，充分了解與切實掌握全區(qū)各個功能區(qū)域的環(huán)境特征和管理要素，試點辦于2015年7月委托社會專業(yè)組織，開展了七大功能區(qū)域的環(huán)境要素調(diào)查，摸清了各個功能區(qū)的人口特點、區(qū)位功能、人文特征，以及建筑風(fēng)格和屬性、道路交通特點、街面公共服務(wù)設(shè)施、園林綠化、商業(yè)業(yè)態(tài)等7大要素構(gòu)成，為全區(qū)功能區(qū)域劃分與標準體系最終編制提供了依據(jù)。

同時，按照區(qū)域功能主導(dǎo)、公共空間全覆蓋、能夠動態(tài)調(diào)整、便于末端研判的原則，對全區(qū)功能區(qū)域進行重新調(diào)整，共劃分為7個政務(wù)活動區(qū)、2個金融商務(wù)區(qū)、3個繁華商業(yè)區(qū)、3個傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、1個交通樞紐區(qū)、10個公共休閑區(qū)和其他若干個生活居住區(qū)，并重新核實了各個區(qū)域的四至范圍、面積、道路、網(wǎng)格和社區(qū)數(shù)量，納入城管監(jiān)督指揮中心平臺體系，有力完善了標準體系中考評子體系。

認真組織標準體系編制

經(jīng)過權(quán)威評審對外發(fā)布

2015年8月初，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)、試點辦全體人員的強力推進、各成員單位的大力協(xié)同下，經(jīng)過廣泛征求意見、數(shù)次修改完善的《西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理標準體系》終于完成初稿。

8月11日，西城區(qū)質(zhì)監(jiān)局組織召開了專家評審會。會上，來自北京市城市管理委員會（原北京市市政市容管理委員會）、北京標準化研究院、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、北京城市管理學(xué)會等單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家，在聽取了西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理標準體系編制情況匯報，查閱了相關(guān)標準文件，討論研究后一致認為：標準體系符合國家社會管理和公共服務(wù)標準化試點工作要求，以及國家、北京市和西城區(qū)相關(guān)文件精神；標準制定能夠圍繞建設(shè)需求，符合各區(qū)域功能特點和環(huán)境管理質(zhì)量目標，覆蓋城市管理各個環(huán)節(jié)，格式規(guī)范，內(nèi)容基本適用；能夠結(jié)合實際，根據(jù)西城區(qū)城市管理現(xiàn)狀，搭建涵蓋城市環(huán)境建設(shè)、管理、作業(yè)、執(zhí)法、監(jiān)督、考核等各個環(huán)節(jié)與各個層面的標準，形成全區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、一體化的標準體系框架；能夠?qū)⑽鞒菂^(qū)多年來在城市管理中分類分級的創(chuàng)新模式以指導(dǎo)性技術(shù)文件固化提升，有利于提高政府各部門的社會管理與公共服務(wù)能力。

根據(jù)專家的評審意見，在進一步修改完善后，西城區(qū)于2015年10月16日以區(qū)市政市容委的名義下發(fā)了《西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理標準體系》，確定10月30日正式實施。

整個標準體系包括通用基礎(chǔ)、分類分級管理、專業(yè)支撐和監(jiān)督考評四個子體系，共有標準251項。其中，收錄國家標準57項、行業(yè)標準35項、北京市地方標準86項，自制標準73項（已完成56項，尚有17項建議制訂的標準正在研究中）。

大力開展宣傳貫徹活動

持續(xù)改進促進標準實施

為了促進標準體系實施，試點辦一是將所有收錄引用的標準與自制標準一起，在發(fā)布令標準體系明細表中形成鏈接，刻盤發(fā)放各成員單位學(xué)習(xí)應(yīng)用，并與相關(guān)工作手冊和工作記錄一同印制，發(fā)放各單位實施；二是制訂、下發(fā)了《西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理標準體系實施方案》和具體《檢查工作方案》，于2015年12月，每周安排2個單位，逐一檢查各成員單位標準體系的實施情況；三是2016年1月集中組織了標準體系宣講與培訓(xùn)，協(xié)調(diào)各成員單位廣泛開展宣貫活動；四是根據(jù)各成員單位的實施反饋情況、檢查與驗收意見，分3次對整個標準體系和20個具體標準進行了重新修訂發(fā)布，有效促進了標準化工作落地。

試點工作圓滿通過驗收

城市管理標準化取得新成效

2016年6月28日-29日，受國標委委托，北京市質(zhì)監(jiān)局邀請了標準化與城市管理領(lǐng)域的知名專家，對西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理綜合標準化試點項目進行驗收。經(jīng)過專家組的聽、看、詢、查、評，認為兩年來的試點工作取得了很好的成效，完成了全部規(guī)定任務(wù)，符合國標委下發(fā)的試點細則要求，綜合評分93分，一致同意通過考核評估。

評估報告認為試點項目一是領(lǐng)導(dǎo)重視，試點工作推進有力；二是切合實際，標準體系覆蓋全面，實現(xiàn)了分類分級清晰、管理程序規(guī)范、質(zhì)量要求明確、執(zhí)法監(jiān)督嚴明的閉環(huán)式管理；三是注重宣貫，各級標準化意識明顯增強，形成了以標準為引領(lǐng)、按標準實施的良好氛圍，崗位人員知標準要求、明標準職責(zé)、依標準辦事，提高了標準化意識與執(zhí)行標準的自覺性；四是實施到位，試點取得顯著成效，能夠圍繞城市環(huán)境管理的內(nèi)在要求，以分級管理為核心，細化區(qū)域分類管理，并針對試點涉及面廣的特點，突出全員參與，注重收集意見，實現(xiàn)持續(xù)改進與有效的質(zhì)量控制。特別是運用標準化原理，積極探索特大城市管理規(guī)律，創(chuàng)新城市環(huán)境分類分級管理模式，提高了城市環(huán)境管理的精細化、規(guī)范化水平，有效促進了城市治理體系的完善與治理能力的提升，成效顯著。

深入總結(jié)試點經(jīng)驗

不斷提升城市管理精細化水平

西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理綜合標準體系的研究建設(shè)與宣貫實施，特別是西城區(qū)國家級社會管理與公共服務(wù)綜合標準化試點項目的最終驗收圓滿通過，標志著西城區(qū)城市環(huán)境建設(shè)與管理工作進入了一個以標準化為引領(lǐng)的新時代，對于提高政府行政效能、促進城市精細化管理具有重要意義。

就標準體系建設(shè)而言，一是鞏固、提升了城市環(huán)境分類分級管理新模式，創(chuàng)新形成了城市精細化管理新成果；二是核實了城市環(huán)境管理要素，健全了全程管控指標體系，厘清了各職能部門工作關(guān)系，實現(xiàn)了對城市環(huán)境的科學(xué)化、精細化管理；三是編制了城市環(huán)境建設(shè)、市容市貌管理、功能區(qū)域管控等標準，填補了城市管理標準體系空白，解決了部分環(huán)境管控難題；四是強化了“管理前置”理念，增強了城市管理的前瞻性與預(yù)見性，進一步優(yōu)化了環(huán)境資源配置，提升了政府行政效能。

同時，通過標準體系的建設(shè)與試點工作，各個城市環(huán)境建設(shè)管理單位工作職能進一步明晰；市政建設(shè)、環(huán)境治理、交通秩序、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔、工地管理等專業(yè)作業(yè)進一步規(guī)范；臨街社會單位與商戶參與“門前三包”的積極性進一步提高；城管執(zhí)法行為與能力進一步加強，環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)與處置渠道進一步暢通；轄區(qū)功能區(qū)域分類管控能力與分級作業(yè)水平進一步提升。

據(jù)統(tǒng)計，2015年，在城市環(huán)境管理任務(wù)沒有大的變化的前提下，西城區(qū)市政市容委用于城市環(huán)境整治項目和基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)費支出為8.16億元，2014年為9.89億元，同比減少17.51%；區(qū)市政市容委共接受各類意見、投訴、曝光68件（起），而2014年為91件，同比減少25.2%；西城行政服務(wù)大廳市政市容服務(wù)窗口共接待1.03萬人次，受辦理事項1357件，而2014年度接待1.04萬人次，受辦理事項1423件，同比分別減少1%和5%；轄區(qū)空氣中主要污染物二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物和細顆粒物濃度平均分別為14.5、54.0、105.8、83.0微克/立方米，而2014年平均分別為23.1、62.9、115.2、88.4微克/立方米，同比平均分別下降37.3%、14.2%、8.2%、6.2%；降塵量為5.4噸/平方公里/月，而2014年為5.8噸/平方公里/月，同比下降6.9%；全區(qū)生活垃圾總量59.323萬噸，同比減少96.97噸；道路養(yǎng)護、園林綠化全市第一；居民對城市環(huán)境秩序和管理水平入戶調(diào)查滿意度平均為95.69%和96.31%，而2014年平均為92.56%和93.47%，同比增長3.38%和3.03%。

國家級的西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理綜合標準化試點工作項目雖然有期，但是城市環(huán)境分類分級管理標準化工作卻無涯。西城區(qū)城市環(huán)境建設(shè)管理工作者將堅定信心，持續(xù)推進，將標準實施與監(jiān)督指揮平臺銜接起來，與全國文明城區(qū)、國家衛(wèi)生區(qū)等檢查工作結(jié)合起來，與日常工作任務(wù)一致起來，繼續(xù)做好做細做實做強標準化工作，努力再創(chuàng)西城區(qū)城市管理工作的新佳績。

同時，以西城區(qū)社會管理與公共服務(wù)綜合標準化試點項目圓滿通過驗收為分界，西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理從此進入由實踐模式到理論創(chuàng)新、又從理論指導(dǎo)到實踐升華的標準化工作新時代。

時代是思想之母，實踐是理論之源。西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理模式的最終成功，由一方試點到全面篤行，需要凝心聚力，共同擔(dān)當，并以此為契機，西城區(qū)各城市管理相關(guān)部門將化標準為行動，做標準踐行者，以標準為依據(jù)、用標準來做事，堅持久久為功、持續(xù)用力，推進全區(qū)城市環(huán)境建設(shè)與管理工作取得新成效，確保西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理標準化工作取得新突破！

（責(zé)任編輯：李靜敏）